今年以来，衡阳市各级各部门认真贯彻执行中央、省、市农村工作会议精神，积极推进新农村建设。积极以建设现代农业为目标，以增加农民收入为核心，努力提高农业综合生产能力，大力推进农业产业化，继续深化农村改革，发展农村社会事业，进一步加大对“三农”的支持力度，农业农村经济工作运行良好。具体表现出四大特点：一是粮油生产形势继续看好；二是畜牧业仍处快速稳定发展；三是农民收入增长平稳。存在的主要问题：一是农民种田积极性依然不高；二是农业基础设施依然脆弱；三是土地流转机制依然不活。建议：一是要继续坚决执行强农惠农政策；二是要认真强化农资市场管理；二是要认真强化农资市场管理；四是要扎实推进土地流转经营；五是要重点奖扶培育种粮大户。

　　一、粮油生产形势继续看好

　　（一）夏收油菜面积增加。2012年，衡阳市夏收油菜收获面积达到285万亩，比去年增加6.8万亩。但由于去年连季干旱，造成部分冬粮油播栽季节推迟，加之年初遭遇的低温阴雨天气，对冬播油菜的生产、收获产生一定影响，造成油菜籽单产下降约2.5%，总产同比去年略减。

　　（二）早稻生产形势简要分析。今年全市早稻计划面积为380万亩，目前已完成382.88万亩，呈现出如下特点：一是播种期推迟，但移栽期提前。受前期阴雨天气影响，播种期较往年推迟2-3天，3月24-25日气温开始回升后，全市进入早稻播种进入高峰，后期天气晴好，有利于秧苗生长，4月20日进入移栽高峰期，5月1日前，除部分油菜田外，基本移栽完成，比去年提前2-3天。二是秧苗长势良好。一类苗占60%以上，比去年提高15%；二类苗占35%以上，比去年减少15%。三是集中育秧超额完成计划。全市共完成集中育秧66.42万亩，超省厅计划6.42万亩。四是机械化生产程度明显提高。今年全市早稻机插秧比去年增加了15%，软盘育秧比例也比去年有所增加，节约了劳动成本，提高了栽插进度。

　　存在的主要问题：一是“三熟制”油菜收获季节推迟2-3天，影响了早稻移栽。二是病虫害比较严重。如衡南调查了解到，今年稻飞虱迁入异常，较常年要早2至3天，且发生量大，极易诱发南方水稻黑条矮缩病的大流行；一代二化螟预计偏重发生，秧苗上的虫卵基数超过常年；高温、强降雨天气交叉发生，适温、高湿，可致稻瘟病在老病区和易感植株上流行

　　（三）春播完成情况及全年粮食播种面积预测。截止5月底，全市已完成春播面积577.2万亩，占计划面积的96%，比去年同期增加23.2万亩，其中早稻383万亩，增加16.7万亩，玉米19.8万亩，增加4.2万亩，棉花35万亩，增加1.2万亩。

　　二、畜牧业仍处快速稳定发展，价格仍处下探之中

　　今年以来，衡阳养殖业继续保持稳步发展势头。二季度全市出笼家禽2849.33万羽，同比增长3.60%；禽蛋产量4.59万吨，同比增长5.0%；水产品产量7.77万吨，同比增长6.30%；肉猪出栏313.26万头, 同比增长2.80%；生猪存栏550.03万头, 同比略增3.9%。这是因为春节前后生猪出栏量大，补栏未正常跟进，而春节前后生猪供应充足，节后居民对猪肉的购买量骤然减少，市场出现供大于求，生猪价格仍处继续下探之中。

　　三、农民收入增长平稳

　　二季度全市农民人均现金收入4916元，同比增长20.2%。农民人均现金支出3966元，同比增长23. 12%。总体上看，农民收入增长比较平稳。

　　四、农林牧渔业总产值平稳增长

　　二季度全市农林牧渔业总产值为210.43亿元，同比增长4.1%。其中，农业产值62.89亿元，增长2.6%；林业产值4.91亿元，增长7.0%；牧业产值115.65亿元，增长4.0%；渔业产值22.14亿元，增长7.0%；农林牧渔服务业产值4.85亿元，增长9.5%。

　　五、当前农业生产存在的主要问题

　　（一）农民种田积极性依然不高。一是粮食生产效益偏低，直接影响到农民种田积极性。据调查，去年一亩稻田双季收益不足800元，远不如农民外出务工半个月的收入。二是农村剩余劳动力少，导致农业用工工价高，特别是“双抢”时期，工价由70-80元／天涨到100元-120元／天，造成农民务农不如务工的主观意识。

　　（二）农业基础设施依然脆弱。全市现有农田水利工程老化失修严重，设施不配套，效益衰减，粮食生产靠天吃饭的局面没有根本改观。部分农民重用地轻养地，重化肥轻有机肥，导致耕作层破坏严重，保水保肥能力下降。部分企业排污治污设施简陋，遭受污染的农田面积和污染程度不断上升。农业灾害频发，农民防灾减灾意识不强，大涝大旱天气对粮食生产危害日益严重，病虫暴发成灾造成减产失收的现象时有发生。由于近几年来，几乎每年都有干旱、洪涝灾害，去年更是遭遇春、夏、秋三连旱，严重制约粮油正常生产。特别是今年全市春夏之交常有大风、冰雹、阴雨等强对流天气，确有“防不胜防”的自然灾害发生可能。

　　（三）土地流转机制依然不活。一是许多农民心中存在严重的“恋土情节”。不让自家土地流转，认为“一旦外出失业返乡还有田可耕”，还能保证自给自足，温饱无忧。二是没有形成规范的土地流转和租赁市场。土地流转的供求信息不能及时有效沟通。同时，农村土地流转没有可操作的价格标准，阻碍土地合理流转。三是合作社以及种粮大户发展存在一定制约因素，如：发展资金短缺、机械设备水平落后、组织化整体程度不高、市场竞争能力差等等。同时，在组织方法和实践作法等方面有待进一步完善，需要进一步探索和创新运作模式。

　　六、几点建议

　　（一）要继续坚决执行强农惠农政策。全市上下要认真贯彻市政府《关于稳定发展粮食生产的意见》（衡政发〔2012〕11号）文件精神，全面启动稳定增产“七大行动”即“压单扩双”促进行动、集中育秧推进行动、耕地抛荒清零行动、台帐管理普及行动、高产创建示范行动、重大关键技术推广行动、是高标准农田建设行动，全力推进吨粮市建设。创新粮食生产四大体制即加强政策扶持，建立健全强农惠农富农政策落实机制、建立健全耕地有序流转、规模经营、社会化服务的发展机制、建立健全“政府主导、农民主体、多方投入”的多元投入机制、建立健全科技兴粮的长效机制。

　　（二）要认真强化农资市场管理。主要是要采取行之有效的政策措施控制农业生产资料价格上涨，切实加强农资市场质量监管，全面开展农资打假和杜绝违禁假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生，坚决执行粮食收购保护价政策，确保粮农利益不受侵害。

　　（三）要切实加强基础设施建设。主要是要加大对农田水利基础设施建设的资金投入，加强农田水利基础设施的维护，扩大有效灌溉面积，提高农业和粮食生产能力与抵御自然灾害的能力，降低农业生产过程中客观存在的风险。

　　（四）要扎实推进土地流转经营。各级各部门加大宣传力度，解开农民心中郁结已久的“恋土情节”，充分借鉴其他地方成功的合作方式，如：实行股份合作制，实现农民自主管理，村中农户以自己承包的耕地入股，由各股民投票选举具体岗位，把合作组织的兴衰与股民利益挂钩，实行股东分红或按劳计酬加股权分红等分配方式。整体优势：一是通过合理流转能够整合资源、优化结构、提高组织化专业化程度，创造出更大的经济效益和社会效益。二是能够降低生产成本、提高劳动生产率、提升农产品市场竞争力，充分解决部分农村剩余劳动力闲置。三是通过大户或合作社能够推动农业标准化和农产品质量的提高，降低运作成本、为农业新技术、新机具的推广，提供了一个良好的平台。

　　（五）要重点奖扶培育种粮大户。一是在原有的财政投入基础上，加大专项资金扶持力度，并随着财政收入的增长逐年增加扶持资金的额度。二是在土地出让收益方面，重点投向农业发展，确保足额提取，定向使用。三是重奖种粮大户和合作组织，为他们开放更便利的融资渠道，保障粮食生产工作快速持续发展。

[供稿：衡阳市统计局张孝鹏]
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