从党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，到党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高的要求，全面建设小康的内涵不断得到丰富。2011年衡阳市在市委、市政府的领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展、奋力推进“四化两型”建设，不断增强经济发展动力和活力，努力提升经济发展质量和效益，切实保障和改善民生，国民经济保持了平稳较快的发展态势，社会事业取得了全面进步，小康社会建设得到进一步发展。

　　一、衡阳市全面建设小康社会发展势头良好

　　2011年衡阳市全面小康进程实现程度达77.4%，比2000年提高16.8个百分点，平均每年提高1.5个百分点。体现小康建设内涵的经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面均在稳步推进，发展势头良好。

　　（一）经济发展加速。近年来，衡阳市奋力推进“四化两型”建设，争当科学发展排头兵，经济快速发展。2011年经济发展方面实现程度62.2%，比上年提高1.4个百分点，比2000年提高23.3个百分点，平均每年提高2.1个百分点。从五项监测指标来看，2011年人均GDP达到24231元（按当年价），按2000年不变价计算，是2000年的3.4倍，实现程度达53.2%，首次突破50%；R&D经费支出占GDP比重0.6%，比上年降低0.21个百分点，比2000年提高了0.35个百分点，实现程度23.8%，比上年降低8.6个百分点；第三产业增加值占GDP比重34.6%，比2000年降低了0.2个百分点，实现程度69.3%，；城镇人口比重为46.99%，比2000年的26.69%上升了20.3个百分点，实现程度为78.3%；城镇登记失业率3.8%，自2000年以来失业率一直保持在目标范围内，实现程度为100%。

　　（二）社会更加和谐。2011年社会和谐方面实现程度84.3%，比上年提高0.9个百分点，比2000年提高21.9个百分点，平均每年提高2.0个百分点。反映社会和谐的5个子指标实现程度均超过60%，其中基尼系数、城乡将居民收入比、地区经济发展差异系实现程度均达到100%；基本社会保险覆盖率55.26%，比上年提高1.87个百分点，实现程度61.4%，比2000年提高55.3个百分点，平均每年提高5.0个百分点；高中阶段毕业生性别差异系数实现程度98.5%，比上年提高0.3个百分点。

　　（三）生活质量提高。随着经济的快速发展、居民收入的增加以及公共卫生事业的发展，人民生活质量明显得到提高。2011年生活质量方面实现程度86.7%，比上年提高2.3个百分点，比2000年提高20.8个百分点，平均每年提高1.9个百分点。其中人均住房使用面积44.3平方米、5岁以下儿童死亡率11.01‰,实现程度均达到100%；居民人均可支配收入9689元（按2000年不变价），是2000年的2.8倍实现程度64.6%，比上年提高6.2个百分点；恩格尔系数44.9%，实现程度89.2%，比上年提高1.7个百分点；平均预期寿命估计达到72.9岁，实现程度97.2%。

　　（四）民主法制逐步健全。2011年民主法制方面实现程度94.1%，比上年回落1.4个百分点，比2000年提高18个百分点。其中，公民自身民主权利满意度达到82%，比2000年的60%增加了22个百分点，实现程度为91.1%；从社会治安、交通安全、生活安全和生产安全四个方面综合计算的社会安全指数达96.64%，实现程度96.6%。

　　（五）文化教育深入发展。2011年文化教育方面实现程度71.9%，比上年提高0.5个百分点，比2000年提高14.3个百分点，平均每年提高1.3个百分点。其中，文化产业增加值占GDP比重3.1%，比2000年提高1.55个百分点，实现程度62.0%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重9.71%，比2000年下降了1.06个百分点，实现程度60.7%；15岁以上人口平均受教育年限达到8.98年，比2000年的8.5年提高0.48年，实现程度85.5%。

　　（六）资源环境优化。2011年资源环境方面实现程度82.1 %，比上年下降了6.8个百分点，离2000年的91.5%还有9.4个百分点的差距。其中单位GDP能耗1.2吨标准煤/万元（按2000年不变价），离2000年的1.09吨标准煤/万元还差0.11个百分点，实现程度69.8%；以2000年为基期计算的耕地面积指数达到101.64%，一直保持在目标范围内，实现程度100%；从空气、水、绿化等方面综合计算的环境质量指数84.4%，实现程度为84.4%。

　　二、衡阳市全面小康社会建设中存在的主要问题

　　（一）经济发展滞后，自主创新不足。近年来，衡阳经济呈现速度较快、结构优化、效益提升的良好局面，但由于经济基础薄弱，经济结构不合理等因素的影响，衡阳市整体经济发展水平仍处于较低的水平，经监测，2011年衡阳市经济发展实现程度62.2%，低于全市全面小康建设总体实现程度15.2个百分点，是小康监测6个方面中实现程度最低的。

　　从经济发展的子指标来看，经济总量小、科技投入少、第三产业占GDP比重偏低是制约全市全面建设小康社会实现的重要因素。经济基础薄弱，经济总量少。2011年衡阳市人均GDP24231元（按当年价）只完成了全面小康目标值的53.2%，略低于时间进度55%的1.8个百分点；自主创新能力弱，投入明显不足，影响经济社会发展的后劲。2011年，R&D经费支出占GDP的比重只有0.6%，离全面小康2.5%的目标值相差一半以上，实现程度为23.8%，是23个指标中实现程度最低的一个指标；三产行业结构欠优，经济结构不合理。2011年全市第三产业增加值占GDP的比重34.6%，比上年回落了1.3个百分点，实现程度69.3%，比上年实现程度还略回落2.5个百分点。

　　（二）基本社会保险覆盖率较低。2011年衡阳市基本社会保险覆盖率55.26%，实现程度61.4%，比2000年基本社会保险覆盖率5.4%提高了49.86个百分点，社会保障工作实现了大的跨越，但与全面小康建设基本社会保险覆盖率大于90%的目标还有至少37.74个百分点的差距，尤其是2011年基本社会保险覆盖率较2010年仅提高1.87个百分点，较十二五期间年均增长8.3个百分点低6.43个百分点，社会保障有待完善。

　　（三）文化教育发展相对滞后。文化是软实力、硬任务，是体现综合实力的一个重要方面，是促进社会全面发展的重要推动力。全市文化产业发展缓慢制约了全面小康社会建设的发展。2011年，文化产业增加值占GDP比重仅为3.1%，较上年提高了0.1个百分点，离目标值5%还差1.9个百分点，实现程度为62.0%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为9.71%，较上年下降了0.6个百分点，实现程度为60.7%，较上年下降了3.8个百分点，城镇、农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重较上年分别下降0.6、0.86个百分点。

　　（四）节能减排任务艰巨，资源环境有待改善。衡阳经济结构总体上看仍不尽合理，经济增长方式粗放，高耗能、高污染企业仍占很大比重。近几年单位GDP能耗等指标虽有所控制，2011年，能源消费总量1438.56万吨标准煤，单位GDP能耗为1.2吨标准煤/万元（按2000年不变价），离低于0.84吨标准煤/万元的目标仍有差距，但仍未达2000年1.09吨标准煤/万元的水平，实现程度仅为69.8%。

　　三、推进衡阳市全面小康社会建设的建议

　　（一）优化产业结构，促进经济又好又快发展。全面建设小康社会，首要任务是经济发展。近年来，衡阳市加快产业结构调整步伐，产业结构进一步优化，二产业中的传统工业对经济发展的仍然起主要支撑作用，但是受市场等因素的影响，传统工业发展空间有限，要推动经济的发展，就要进一步优化产业结构，大力发展新型工业、现代服务业，稳定二产业的支撑力，挖掘三产业的发展潜力，为经济发展寻找新的增长点。

　　一是继续强化新型工业化第一推动力的地位，以新型工业化的快速发展带动经济社会全面进步。充分发挥国家级湘南承接产业转移示范区效应，抢抓机遇，着力引进一大批重大产业转移项目，确保签约项目的落地投产。二是以国家服务业综合改革试点城市建设为契机，强力推进服务业发展。推进晶珠购物公园、国贸综合体等区域服务消费中心的建设，打造集物流园区、专业市场、大型卖场、休闲基地、五星酒店等为一体的消费中心；推动现代物流业、信息服务业、现代金融业、商务服务业、科技服务业等生产性服务业做大做强；大力开发旅游新景区，推广现有景区，促进旅游业发展；稳定发展房地产，积极推进廉租房建设。

　　（二）鼓励自主创新，增强经济发展动力。自主创新是企业发展的新动力，也是加快转变经济增长方式的根本途径。一是加大财政对企业自主创新的支持力度，鼓励企业自发进行技术改造，积极支持企业建立技术中心、科技创新基地；二是进一步引进人才，深入实施人才强市战略，以人才引进的各种优惠政策吸引高科技人才来衡工作，促进高校与企业的合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚；三是大力实施品牌战略，继续资助企业专利申报、坚决保护知识产权，积极支持企业创优质品牌。

　　（三）发展文化产业，拓宽消费领域。一是以市场需求为导向，整合现有文化企业，做大做强文化产业骨干企业，发展中小型文化企业，努力提升加快推进文化产业项目发展，提高文化产业增加值占GDP的比重。二是扩大公益性文化事业投入，生产群众买得起、看得懂、用得上的文化产品，延伸图书馆、博物馆、文化馆、主题公园、文化走廊、创意基地项目建设至乡镇，丰富居民的文化娱乐生活，引导居民加大在文教娱乐方面的消费，促进居民文化生活质量不断提高。

　　（四）坚持节能减排，建设两型社会。一是坚决淘汰落后产能。严控高耗能、高污染和高排放行业的增长；二是狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，降低重点用能企业单位能耗；三是加大技术创新力度，大力发展循环经济。着力构建循环型产业链，大力开展资源综合利用，减少废弃物的最终排放量，提高资源综合开发和回收利用。

[供稿：衡阳市统计局谢莹]
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[责编：张艳]