2011年，石鼓区狠抓衡阳列入全国首批现代服务业综合改革试点城市的机遇，坚持不懈地努力实现市委市政府的战略部署，加强了服务业发展的力度，服务业增加值已占GDP近六成。
一、石鼓区服务业发展的主要成效
随着石鼓区域经济的快速发展，服务业进入了全新的发展阶段，初步形成较为完整的服务业发展体系，服务业成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。
（一）发展规模不断壮大，对经济的贡献作用日益明显。2011年，全区服务业实现增加值47.16亿元，同比增长13.8%。三次产业结构为4.3:36.66:59.04，服务业占有支配地位。全区限额以上服务业企业资产总值达到192.46亿元，较去年新增资产68.32亿元，同比增长55%。其中，限额以上服务业资产总值过亿单位3家，过10亿单位1家，分别是中国电信股份有限公司衡阳分公司、湖南有线衡阳网络有限公司以及衡阳市公共交通有限公司。固定资产原值达到43.32亿元，增长22.8%。从行业的固定资产原值规模来看，居前三位的分别是信息传输计算机服务和软件业、批发零售业和交通运输、仓储和邮政业，分别占比74.2%、6.7%和5.2%。此外，营业收入过亿单位3家，较上年新增2家，占全市过亿企业总数的15%。
（二）产业层次快速提升。批发零售业、信息传输计算机服务和软件业、住宿餐饮业以及交通运输仓储和邮政业仍是石鼓区服务业的支柱行业。从营业收入角度看，四大行业分别占比46.5%、12.3%、5.9%和2.2%，占服务业营业收入总额近7成。但随着人民收入水平的提高、信息科技的发展，服务业快速向新领域、高层次发展，金融业和房地产业异军突起，在限额以上服务业中表现出色，带动服务业走向进一步的繁荣。2011年，金融业营业收入达到7.58亿元，较去年新增3.6亿元，行业增速达到90.4%；房地产业营业收入突破10亿大关，达到11.18亿元。两项产业占营业收入总额比达到30.7%，逐步向成为服务业支柱行业发展。
（三）服务业开放取得突破。石鼓区广阔的市场吸引了国际和国内知名商业企业的目光。肯德基、麦当劳、苏宁电器、国美等连锁企业已经入驻。中亿汽贸城、晶珠购物公园、西湖饭店等大型商贸服务业项目建设正在大力推进。外来商业的进入，既带来了竞争，也带来了崭新的经营理念，促进了全区服务业格局的变革。
（四）服务企业快速发展。随着全区服务业基础设施的不断完善，服务企业如雨后春笋般地涌现。2011年，全区共新增限上商贸企业30家，限上商贸个体户40家；限上服务业企业27家，新增单位数在全市排名第一。随着服务企业的不断壮大，其贡献度将日益提高。
二、石鼓区服务业发展存在的问题
石鼓区服务业虽然取得了较快的发展，但发展的整体水平不高，主要表现在：
（一）服务业发展质量有待提高。全区现代服务业发展较为滞后，现代物流等配套行业才刚起步，整个运输业的期末资产仅占全区比重1.5%，而其中现代物流业占比不足百分之一，与现有多家大型综合性市场，科技创业园、中亿汽贸城、华源大市场、五一大市场等贸易所需运输仓储发展不相匹配。其中，五一大市场因未配备齐全的物流中心正面临整改的局面。不难看出，全区服务业的配套设施建设以及辅助行业规划上存在一定发展弊端。另外，科技研究、教育和居民服务业发展缓慢，期末资产占比仅为0.2%、0.3%和0.1%，致使全区教育资源稀缺、人才流失严重、科研成果不足，无法为各项制造业发展提供强力支撑。
（二）服务企业规模普遍较小。全区服务业企业的规模和实力普遍不足，中小型规模企业占主导地位。2011年，全区共有限额以上服务业企业164家，其中年营业额达到300万以上的企业仅有42家，其余122家企业均规模偏小，且普遍年产值低下，利润率低，市场占有率不足，市场抗风险能力弱。这一发展态势与全区作为人口密集区、商贸强区的地位不相适应。
（三）服务业发展缺乏引导。服务业发展长期处于自发状态，缺少系统的发展规划和相关支持政策。2011年全年对服务业的考核量化指标，仅限于新增商贸企业数和限上企业数量。在强调打造石鼓区成为商贸新城的同时，对于服务业、商贸的发展缺乏有力的优惠政策以吸引大型企业入驻和大笔资金流入，对于服务业整体的行业规划、结构调整等缺乏指导和政策扶持。
三、石鼓区服务业发展的重点
按照区委、区政府“打造雁城商都、建设石鼓新城”的发展战略，打造以商业发展为龙头，科教文卫、旅游文化齐头并进的现代服务业体系。
（一）以商贸流通业为重点，加快发展消费性服务业。加快商业布局优化，发展壮大中央商业区，完善城市商业功能，构筑起以大型商业、大市场为主体，以农村商业和社区商业为依托，以特色街区为亮点，立足全区，辐射周边的区域商贸服务中心。
1、全面优化商业网点布局。编制全区商业网点规划，预留足够服务业发展用地。根据中等城市规模人口的需要，着重引进国际国内知名品牌百货商场、连锁专卖店、购物中心、餐饮娱乐休闲中心的进驻，形成新的标志性的商圈，成为石鼓对外形象的新名片。
2、着力提升零售商业规模和水平。加大商贸招商引资力度，建设包含购物、餐饮、娱乐、便民服务于一体的商业中心，积极引进数家国际、国内品牌商业旗舰店的入驻。积极培育商业特色街区，大力推进网上购物、电话销售、直销等无店铺销售形式，引领未来，占据市场。
3、加快改造建设专业市场。要依托丰富的资源，大力发展各类专业市场。为现有的亿元大市场华源建材市场、中湘五金机电市场、五一大市场做好服务工作，把它们做成衡阳市场的名片；加快中亿汽贸城的建设，带动周边地区的发展。重视与老百姓生活密切相关的菜市场标准化建设。扩展批发市场的农产品加工和配送的服务功能。
4、加快农村市场和社区商业的建设步伐。出台相关政策，鼓励城市大型商贸企业到乡镇和农村开设连锁店，拓展企业发展空间。在城镇社区大力发展社区商业，发展家政、修理、购物、餐饮等便民服务设施，满足居民的消费需求。
（二）以现代物流业为重点，大力发展生产性服务业
以物流节点建设为着力点，以发展第三方物流企业为重点，以物流公共信息平台建设为支撑，发展培育现代物流体系，使物流业成为石鼓区域经济的重要支撑。
1、建设物流产业园区。石鼓区地利优越，交通四通八达。三江在这里交汇、衡大高速在这里发端、107国道在这里通过，更有未来的火车北站将在石鼓区安家落户。依托现有有利资源、集聚各类发展要素，逐步形成物流园区、物流中心、配送中心等多层次的物流节点布局。
2、大力发展第三方物流。推进传统的运输、仓储、货代企业加快调整转变，延伸服务功能，实现“企业物流”向“物流企业”的转型升级，为石鼓未来产业发展打基础、增动力。
3、积极培育物流市场主体。坚持“政府引导、市场主导、企业运作”的原则，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，吸引国际、国内知名第三方物流企业及货运代理企业进入石鼓区。坚持扶优扶强，引导、培育一些具备物流服务专长企业，尽快形成竞争优势。
4、建设物流公共信息平台。建设以条形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪、配送需求计划、自动分拣系统为基础的物流信息系统，提高企业货物存储、分拣、加工、配送各环节的服务效率和运行质量，完善物流支撑。
（三）以教育卫生、文化旅游业为重点，大力发展公共服务业
1、优先发展教育事业。强区必强教，强区先强教，将教育放在优先发展的战略地位，切实保证经济发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。加快发展学前教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育，保障残疾人受教育的权益。
2、加快卫生事业改革的发展。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合的原则，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。进一步完善医疗服务、公共卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系，建立高效、规范的医药卫生机构运行机制，完善政府主导的多元投入机制，鼓励社会资本依法办医，健全科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监管机制、可持续发展的医药卫生科技创新和人才保障机制，加快推进基本医疗保障和国家基本药物制度建设。
3、大力发展旅游业。把旅游业作为全区战略性产业和国民经济新的增长点加以培育。立足资源优势、顺应市场变化，以乡村旅游为突破口，重点发展休闲、度假、生态养生游和个性化体验游。采取政府引导、企业主体、招商引资的方法把石鼓区建设成为新兴乡村旅游目的地。
4、积极发展文化服务业。建设覆盖城乡文化设施网络，依托石鼓书院建设古董城、酒文化一条街等特色文化小区，发展特色文化。整合区文化馆现有资源，建设文化活动中心。推动文化产业与信息产业的结合，大力发展文化创意、现代传媒等高新文化产业，形成强势的文化产业实体，增强文化产业的规模和竞争力。挖掘区内文化产业内涵，扶持民间演艺团体发展，打造石鼓文化品牌。
四、加快石鼓区服务业发展的建议
（一）加强组织领导。把服务业发展摆上重要议事日程，成立推进服务业发展领导组，领导组下设若干个重点行业发展小组，负责研究制定相应行业发展规划和相关政策，并组织实施。加强服务业行业协会、商会建设，引导行业自律，建设诚信体系，促进服务业规范发展。
（二）突出规划引导。坚持城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的有机统一，突出规划的可操作性。服务业规划要遵循现状、因势利导、适当超前，着力打造若干个服务业功能片区，使之各有侧重、分片推进。
（三）完善政策配套。设立区级服务业发展引导资金，重点扶持先导性、成长性产业发展，重点支持基础性、龙头性重点项目建设。
（四）培育重点企业。支持服务企业做大做强，引导企业采用连锁、加盟经营方式加快扩张型发展，拓宽发展空间。
（五）强化招商引资。重视服务业的招商引资工作，大力引进符合石鼓区服务业发展重点方向的优势企业入驻。
[供稿：石鼓区统计局晏雅文]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
