常宁市位于湖南省南部,衡阳市西南部,湘江中游南岸，国土总面积306.4万亩，林业用地面积174.8万亩，森林覆盖率49.03%，是湖南省重点林区县、全国油茶之乡、国家油茶示范林基地县（市）、湖南省茶油生产大县。据史料记载，常宁有2000多年油茶栽培历史，1978年出席全国油茶生产会议并介绍生产经验。1981年上交国家茶油2060吨，居全国第一，获原商业部授予的“金杯奖”殊荣。1984年至1991年，联合国粮农组织在常宁市实施WFP—2696工程油茶更新改造项目。

　　一、基本概况

　　近年来，常宁市乘国家大力发展油茶产业建设东风，高度重视油茶产业发展，以打造中国油茶第一市为目标，坚持政府引导、市场主导、社会参与、新造与低改相结合，引进了湖南江山生态、西施生态、鸣天科技、湖南大三湘等10多家规模油茶开发企业，基地建设步伐明显加快，引进中粮集团在常宁市设立油茶研发中心和精深加工企业。油茶产业建设成效显著。截至目前，全市新造高产油茶林12万亩，低改垦复油茶林25余万亩，油茶产量达4380吨，年产值5亿元，已基本形成集种苗、基地、加工、科技、旅游和文化为一体的油茶产业链。

　　二、主要成效

　　（一）做响了产业品牌。近几年，常宁市委市政府审时度势，把油茶作为常宁名片来打造，作为政府主导产业来抓。通过连续举办2008年、2009年两届中国（常宁）油茶旅游文化节，实现了油茶与文化、旅游、科技、市场、政府职能“五大嫁接”，在省内外引起广泛关注和强烈反响，常宁油茶的美誉度和知名度明显提升；继2009年承办湖南省造林绿化暨油茶产业发展现场会后，又参与承办了2010年全国油茶产业发展现场会，现场标准高、规模大、科技内涵丰富，在全国产生了震憾效果，赢得了与会代表和领导的一致好评，常宁油茶名片越来越亮。常宁独特的气候土壤条件和悠久的油茶栽培历史，造就常宁茶油品质极其优良，为保护常宁油茶品牌，常宁正在申请“常宁茶油”地理标志。正如原湖南省委书记张春贤说，“世界油茶看中国，中国油茶看湖南，湖南油茶看常宁”。

　　（二）扩大了基地规模。经过几年的持续发展，特别是近三年来，常宁市油茶基地建设以每年新造3万亩、低改6万亩的速度稳步推进，省道320线百里油茶产业带和衡桂高速百里油茶走廊已具规模，油茶集约化经营进一步提高。目前，全市种植面积万亩以上的企业有3家， 200亩以上的种植户有150余家，组建了油茶专业合作社20余个。有连片2.2万亩的荫田镇白马油茶新造高产示范林基地，连片10万亩的西岭油茶产业圈低产林改造基地，九眼泉油茶高接换冠实验基地，这些基地规模大、标准高，得到了各级领导的好评。现全市油茶林面积达74万亩，占林地总面积的42.3%，占经济林面积的90%。

　　（三）完善了良繁体系。从中国林科院引进油茶优良品种9个，建成良种采穗圃50亩，已被纳入“湖南省油茶产业基地建设定点采穗圃”，2010年又新建105亩的油茶采穗圃。积极加快油茶良种苗木繁育基地建设，建成2个油茶定点苗木繁育基地200亩，选用优良无性系作为主栽品种进行苗木繁育，大力推广应用油茶芽苗砧嫁接和轻型基质容器育苗等先进技术，可年产优良嫁接苗600万株，实现了油茶良种苗木供应本地化。加大对种苗质量的监管力度，确保良种壮苗造林使用率达100%。此外，全市还建设了300亩的油茶种质资源收集库，现已收集油茶优良品种84个，并新建油茶新品种试验区45亩和湖南省油茶高产新品种区域试验项目350亩，集南北良种于一体。目前，全市已基本形成集种源收集、品种试验、穗条供应、苗木培育为一体的种苗繁育基地。

　　（四）延伸了产业链条。2009年11月，常宁开工建设了湖南省油茶批发大市场，经湖南省发改委审批发文，已被列为全国首家油茶专业批发市场。该项目总投资3.8亿元，主要开展茶油交易和日常检测工作，项目建成后，将成为全国最大的茶油交易中心。台湾田野休闲公司计划投资2.7亿元在我市罗桥镇打造集旅游、休闲、娱乐于一体的5000亩油茶文化风情园，引进全国各地油茶品种，开发油茶系列观赏花卉，开展台湾风情表演。2010年11月，全国20余位知名专家在常宁市召开中国油茶博物馆选址研讨会，由于常宁市油茶历史辉煌、区位优势独特、发展氛围浓厚、文化底蕴深厚，专家们一致同意优选在常宁市建中国油茶博物馆。

　　三、主要做法

　　（一）政策扶持，助推产业发展。常宁市通过举办油茶旅游文化节，举行经贸洽谈活动，为油茶产业发展搭建平台，营造产业发展的浓厚氛围。成立了由市委书记任政委，市长任组长，发改、财政、林业等相关职能部门主要负责人为成员的油茶产业发展领导小组，明确一名市级领导专抓专管。各乡镇也成立了相应领导机构，一级抓一级，层层推动，发挥上下联动、部门齐抓共管的最大合力，共同推进油茶产业稳步发展。2008年8月，全市率先在湖南省出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，市人大通过了《建立长效扶持机制，促进油茶产业恢复与发展》议案。制定了“五个一”的油茶发展目标，即建成一个百万亩的高产油茶林基地，建成一个200亩的油茶良种繁育基地，建成一个知名品牌的油茶加工龙头企业，建成一个以茶油为主的食用油交易市场，建成一个油茶生态文化园。与此同时，市政府制定了《常宁市油茶产业保护管理办法》和《常宁市油茶产业建设考核实施方案》，把油茶产业建设纳入市委市政府重点项目考核内容，用制度和机制确保了油茶产业快速发展。

　　（二）依托科技，提升产业水平。充分依托科学技术，加快油茶技术创新和推广，实施科技兴油战略。常宁市先后邀请了中国工程院院士、北京林业大学校长尹伟伦和中国工程院院士、湖南省营养学会名誉理事长周宏灏等国内五省区知名专家学者参加油茶资源培育高峰论坛和油茶营养高峰论坛，引进推广了一批先进适用的油茶栽培技术，让更多的人了解到茶油的营养保健价值。与亚林所、湖南省林科院、广西林科院、中南林业科技大学、中国林业科学研究院经济林开发中心、北京林业大学和湖南环境生物学院建立了科研协作关系，为油茶栽培和加工利用等提供技术支撑，共同建设油茶科技园、种质资源收集库、种苗繁育基地、低产林改造基地、有害生物防治试验示范区等，为油茶高效栽培管理提供示范。油茶可持续丰产栽培关键技术研究等国家“十一五”科技支撑项目在常宁市建立试验基地。2010年6月，常宁市又率先成立了油茶学会，为广大会员和会员单位提供技术服务和支持。多次举办油茶丰产栽培技术培训班，实行林业技术干部与种植户结对联系制度，责任到人，推广良种良法，把技术送到山头地块，送入千家万户，切实解决油茶种植技术难题，提高种植效益。

　　（三）创新模式，壮大基地规模。积极引导林木和林地合理流转，对油茶产业发展的经营模式进行了积极的探索和尝试，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种经营形式参与油茶基地建设，建立林农利益分配和谐相处的长效机制，并有着较好的示范作用，确保油茶产业健康发展。一是林地合作模式，主要有林地租赁方式、林地入股方式、林农入股方式三种形式。二是专业合作社模式，目前，全市已组建了20余个油茶专业合作社。三是返承包管理模式，林农将油茶林地租赁给公司，公司再将新造油茶林返包给林农进行种植和管理。此外，建立了村组基金模式，随着时间的推移，林地租金的增加，将增加的租金建立村组两级发展基金，其中村占30%、组占70%，使企业与农户之间保持利益均占、风险共担、共同发展。

　　（四）拓宽渠道，加大产业投入。一是增加财政投入。从2006年起，市财政设立油茶产业发展基金，用于新造林良种苗木和肥料补贴，对连片新造高产油茶林50亩以上的，无偿供应种苗，次年每亩给予50元肥料补助，低改垦复油茶林的每亩奖励150元，对油茶新造和垦复组织有力的乡镇按每亩5元的标准给予奖励，最大限度地激发其生产积极性。今年，市财政预算新增投入1000万元扶持油茶产业发展，近几年来，财政投入达5000余万元。二是启动林权贷款。2010年6月，组建了林业产权管理中心，为油茶林权抵押贷款提供服务平台，确保林权抵押贷款和林权流转正常运行。同时，积极与金融机构衔接，争取信贷资金扶持，启动油茶林权抵押贷款，市财政注资500万实行财政贴息，贷款贴息达50%，对规模经营油茶林的公司和大户按评估价值50%的标准配置信贷资金，目前，全市已发放油茶林权抵押贷款金额达3000万元，促进了油茶高效经营。拉动社会上亿元投资，一批油茶种植企业和大户快速崛起，对全市油茶产业的发展产生巨大推动作用。三是整合涉农资金。把农业开发、现代农业、国土整理、移民后扶、扶贫开发、退耕还林后续产业建设等涉农资金集中整合，仅2011年就整合项目资金达5000万元。此外，积极争资跑项和招商引资。引进一批有实力、懂技术、善经营的公司和种植大户投身油茶开发。近年来，油茶开发企业和大户投入全市油茶产业建设资金达2亿元。

　　（五）引入央企，创建知名品牌。常宁市以产业开发品牌，以品牌促产业发展，在挂大靠强上寻出路，积极与央企联姻，创建油茶知名品牌。一是用央企的入驻来树品牌。瞄准中粮集团及其“福临门”品牌，用油茶的广阔市场前景和常宁的产业优势打动央企。2010年9月，在全国油茶产业发展现场会上，与中粮集团正式签约，标志着世界500强的央企——中粮集团正式入驻常宁，开创了常宁油茶产业发展的新纪元。二是用央企的实力来建品牌。在常宁工业走廊创建油茶工业园，面积近300亩，建设年加工10万吨油茶籽加工厂、中粮油茶全产业链研究中心、中粮福临门油茶籽油消费者体验基地项目，集油茶加工、油茶科研、油茶旅游于一体。茶油消费者体验基地按每天接待3000人规模设计，体验内容包括油茶种植基地、油茶花期观赏、加工工厂参观、油茶博物馆参观等活动。三是用央企的管理来做品牌。在茶油生产中严把原料关、加工关、检测关和营销关，以做优做强为目标，全力打造“福临门”茶油品牌，建设中国茶油之都，为茶油走向国际市场奠定基础，让常宁茶油香飘全球。

[供稿：常宁市统计局 刘素芳]
[审核：刘雁]
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