近年来，衡阳市委、市政府高度重视农民就业问题，认真贯彻落实关于稳定和扩大就业的一系列决策部署，把促进农民就业作为一项重要任务摆上突出位置，落实责任，完善政策，强化措施，取得了显著成效。为了全面了解全市农民就业的总体状况，准确掌握目前存在的主要问题，提出切实可行的对策和建议。市农调队结合省队调研任务，会同市劳动就业处人员，利用全市城乡一体化、粮食抽样调查和大走访活动，就全市农民就业问题进行了专题调研。

　　一、农民就业基本情况

　　衡阳是一个农业大市，现有农村人口420.58万人，劳动力资源总数264.96万人，2012年转移就业规模为124.45万人（初次转移就业6.51万人，省外转移就业95.47万人），返乡农村劳动力1.79万人，新增返乡创业100人。

　　（一）从统计数据的特点来看

　　1、工资水平明显提高。劳务收入已成为农民收入的重要组成部分，常年在外务工的农民，经过逐年技能提升培训，特别是多年外出务工积累了不少经验，找工作相对容易点，年收入也逐年增加。统计显示，2012年衡阳劳务总收入119.4亿元，人均收入9200元。相对农民人均纯收入10116元的差距越来越少。

　　2、行业多样化。主要从事行业为汽车驾驶、保安、餐饮、家政等服务业，占65.8%，服装、食品等加业业占22.7%，建筑等行业占11.5%。

　　3、地域相对集中。转移就业方向以广东地区为主，占48%，长三角地区占16%，省内就业占23.3%。

　　4、就业培训人数增加。大部分有一定文化知识的农村青年特别重视实用技能的学习培训，以前依靠体力劳动干粗活的农民工，正在被瓦工、粉刷工、电工等掌握一定技能的新型农民工所代替，技能型农民工比例大幅度提高，有各种技术性专业证书的务工者越来越多。全市农民工转移就业人员中已参加就业训练人数25.16万人，占20.2%；

　　5、性别年龄特点明显。男性占58.8%，41岁以下人员占85.6%；

　　（二）从外出就业特点看

　　1、常年型成为趋势。由于土地流转的加速，大批农民从土地上解放出来，农村剩余劳动力由过去多是农闲外出务工，农忙回家种田，现在转变为常年在外打工做生意，年底回家团聚。

　　2、文化素质整体较低。调查显示，大专以下占91.7%。文化素质的差异，决定了绝大多数农民工只能从事靠体力劳动的简单而繁重的脏活、累活，且技术含量低、赚钱少的工作。由于文化素质低下，行业歧视、地域歧视时有发生。

　　3、本地就业人数增多。由于全市企业发展，用工需求量也逐步增大，只要能挣到钱、能照顾家庭、能兼顾土地，他们并不十分在乎工作种类如何、劳动强度大小，既使挣得少一点，也不出外务工，这也是全市劳动力愿意就地转移的重要原因。

　　二、加强农民就业的措施政策

　　（一）以打造就业平台为抓手，不断提升服务质量。目前全市12个县市区均已成立了农民就业工作领导小组，建立了县、街道社区、乡镇、村四级农民工就业工作领导体系，在乡镇设立了返乡农民工监测点，建立了农民工就业信息台帐，充分发挥其职能作用，为农民工外出转移就业做好基础组织工作。在2013年“春风行动月”活动中，参与的公共就业服务机构14家，不间断地兴办返乡农民工提供就业援助和服务的专场招聘会63场(其中大型专卖招聘会36场)，组织企业进场招聘3860家次，提供空岗12.5万个，进场求职人员30.6万人次，达成就业意向6.4万人次。跨地区有组织劳务输出人数29568人，含女性15281人；本地企业吸纳农村劳动者就业48222人，其中本地农村劳动者44468人（含女性15978人）；就地就近自主创业成功1260人，其中女性545人；组织参加创业培训2544人，其中女性858人；组织参加职业技能培训介绍9334人，其中女性3061人。

　　（二）以加强职业技能培训为手段，引导农民工就业。严格实行技能培训准入制，创建优质培训平台，做到培训与市场对接。为确保培训效果，提高农民工职业技能，除开展电脑、电工、电焊、美容美发、汽车驾驶员等常规职业技能培训项目外，积极推行先落实就业岗位，与企业签订订单式协议和定向协议，然后开展技能培训的订单定向式培训，确保培训专业与企业所需接轨。衡山县就业培训中心，针对企业所需，先后与卓盈服装、飞鹰灶业、丰泰鞋业、宇科纸业、石瑞达陶瓷等企业联合培训2000余人，实现完全就业。石鼓区就业训练中心，根据农民的需要，把实用性强的专业培训班搬到乡镇，根据农民工的愿望，在松木、樟木等乡镇开办了五期技能培训，使农民工学到了实用技术。今年，全市培训总人数10.2万人，其中农民工和农村劳动预备制培训3.76万人，创业培训0.59万人，输送农民工900多人。

　　（三）以政策机制为支撑，积极引导农民创业。通过落实返乡农民工创业政策，积极引导返乡农民工利用自有积累资金技术和管理优势，创办企业和从事第三产业，进一步优化创业就业环境。对具备一定创业能力和有创业愿望的农民工，积极加强引导，落实各项扶持政策，鼓励他们利用山地、水面等自然资源，大力兴办种植、养殖类企业。积极与市商务、医疗等部门联合，为商务部开展“千乡万村”农家小超市和医疗部门开展“百镇百店”医药下乡活动，培训近千名小老板，并开辟万余个就业岗位。在抓好创业园、创业基地、创业街建设上，以实施创业优惠政策为手段，全面拓宽创业门路。市三叶创业基地已进驻企业60余家，上年实现年产值2.1亿元，税收1070万元，安置2000余人就业;衡山县卓盈服装有限公司现已安排1500名返乡农民工就业。

　　（四）以农民工利益为出发点，加强行政监管和服务工作。为维护农民工权益，全市积极推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式。在农民工劳务输出前，各级就业服务机构为他们进行劳动法律法规知识的培训，集中办理各种有关证件，输出后及时与他们保持联系，部分县市还在广州、深圳、东莞等劳务输出密集地设立服务站，加强和当地就业部门的联系，开展跟踪服务，及时协调解决有关问题。为维护农民工工资支付、社保费缴纳及经济补偿等方面的的合法权益，加强了劳动监察力度，大力开展执法检查，共检查各类用人单位1411户，涉及劳动者71508人，立案并处理劳动保障违法案件590件，为农民工追回工资3134.9万元，对恶意拖欠工资的业主依法严惩；对事实清楚、权利义务关系明确的农民工劳动争议案件给与简化程序、加快办理；进一步畅通农民工法律援助绿色通道，加强农民工保障监察、推动农民工平等享受民主政治权利。

　　三、存在的问题

　　（一）思想观念陈旧。由于受农耕文化和传统观念的影响，小富即安的保守思想比较严重，除少许未婚一代想法较多外，对于一些已婚青年多数人安于现状。在这次调查的大岳村，了解到：一是担心顾虑太多。担心外出务工找不到合适的工作、受外地老板的气，女孩子担心在外上当受骗，中年人担心家中老小，所以兼业户和兼业劳动力较多。二是眼高手低。本身没什么特长，却想干既挣钱又不受累的活，好职业干不了，一般职业看不上；大钱挣不来，小钱看不上。因为这样的思想，成群结队，甚至干上一些违法违纪的事。三是吃苦耐劳精神差。一些青年外出打工主要是想见见世面，开开眼界，遇到工作累、管理严或受点挫折不是想办法克服，而是打退堂鼓。这也是造成当今“就业难，用工荒”尴尬局面的重要原因。

　　（二）农民就业竞争力较低。一是农民的文化水平普遍较低。目前全市农民就业人员中大专以下占91.7%。而现在招工稍微轻松一点、待遇好一点的工作，都需要大专、本科以上。根据农村小康情况监测，全市农村的平均受教育年限还未达到9年义务教育水平。二是农民就业培训还存在很大差距。虽然政府在这方面做了大量的工作，一些企业也参与其中，但是规模组织农民集中起来培训困难较大，部分人员多数是家庭的主要劳力、生活的支柱，不要说花钱培训，就是吃住用全免费的培训，也往往因为怕耽误农活而不愿参加，政府又不设立培训务工补贴，致使培训率相当低。三是就业培训资金不足。虽然市政府下大力去做了这项工作，但农民工队伍庞大，资金相对不足，很难满足整体需求。2012年全市农民工转移就业人员中已参加就业训练人数25.16万人，占20.2%，很难真正解决问题，就业压力进一步加大。

　　（三）农民就业环境还有待于加强。一是 农民工养老、失业、医疗、工伤保险体制机制亟待完善。尽管各地都出台了农民工养老、失业、医疗、工伤保险实施办法，但农民工在某一行业、某一地方干，一般都是短期行为，即使常年外出务工，也很少在一个行业呆很长时间。针对短期务工的农民工，上级的各项优惠政策操作性不强，很难把这些优惠政策落到实处。二是相关职能部门对用工单位的监管不到位。部分用人单位在为农民工提供工作场所、工作环境、安全卫生保障方面大打折扣，此外农民工工资兑现问题还没有彻底解决。三是来源于农民工进城务工制度性障碍。对农民工进城务工管理部门较多，所需证件多，相应的收费也多。

　　（四）农民工自主创业的政策环境不宽松。一是融资贷款难。一些种养殖户想要扩大规模，缺少资金，而针对农民工自主创业的小额贷款发放门槛太高，农民工一方面缺少信用担保体系，没有贷款资质，另一方面信贷部门出于自身利益考虑，都愿意把款贷给大商人、大企业，很少有信贷部门愿意把贷款发放给白手起家的农民。二是部分返乡农民工有创业愿望，但创业能力较弱，想创业又怕创业。这主要是因为他们对市场的把握能力较弱，抵御市场风险的能力较差，对创业时机把握不准，缺乏资金、技术等方面的支持。三是管理部门多，办证难。就拿办个养殖场来说，要首先征求当地畜牧主管部门的意见，经同意后到当地国土部门进行土地备案，然后在有关专家的指导下进行规划设计、建筑施工等，施工后到当地畜牧主管部门办理《动物防疫条件合格证》和进行登记备案。

　　四、对加强农民就业的对策思考

　　（一）加强政府的主导服务功能。首先要提供信息服务。衡阳农村相对来说，信息方面比较闭塞，政府部门要建立农民工信息和用工信息联网机制。把农民与用人地和用人单位搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。其次要打破城乡就业分割现状，建立起城乡统一的劳动就业制度，建立公平有序竞争的就业机制，使农民和城镇居民享受平等的就业政策。据了解，同样一个工作岗位，城里人比农民工月工资平均多出几十元到上百元不等。第三要为解决农民工的后顾之忧而尽心、尽力、尽责。建立农民工工资保障制度和农民工联席会议制度，互动起来，逐步建立起政府政策引导，农民工自觉维权的工作机制，为农民解决后顾之忧。

　　（二）充分挖掘农村内部劳动力市场。一是以优化产业结构推动就业。二是以发展休闲农业促进就业。2012年衡阳休闲农业带动农户5600余户，促进农民就业19000余人，其作用不容小视。三是以兴办家庭农场带动就业。随着工业和城市的蓬勃发展，农业生产的兼业化、老龄化、女性化趋势愈发严重。这些群体外出就业可能性不大，但这些剩余劳动力有着他们自身的优势，如农业生产经验丰富，能吃苦，不怕累。展家庭农场可以解决本地的闲置劳动力就业，并且还会在其发展过程中自动实现代际传承和新老交替。

　　（三）想方设法做好农民的技能培训，增强市场适应和竞争能力。一是要搞好岗前培训。以农村18—40周岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为重要途径，以提高转岗就业率为最终目的。根据社会需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象确定培训内容，根据培训内容选择培训方式。二要大力开展职业教育，提高职业技术学院的办学规模和水平，提高农民的职业技能，深入开展农民科技培训，将农业先进实用技术及时传授予给广大农民，不断提高农民的技术水平，以满足现代农业发展的技术需求。三是整合农村教育资源，加大农民工转移就业培训力度，积极开展家政、餐饮、建筑、冶炼、、电子、服装、修理等适合农民就业特点的职业技能培训和鉴定，提高培训质量，打造高品位的劳动力品牌，增强农民转移就业、稳定就业的能力和竞争力。

　　（四）积极引导农民自主创业。首先加快基础设施建设。加快道路、桥梁、电力、水利、通信等基础设施建设和改造，完善医院、学校等社会事业设施，为返乡创业者经营创造条件，增强对返乡创业投资的吸引力。其次是要解决中小企业融资难问题。农村企业，基本上都是中小企业，他们缺少足够的抵押资产，担保困难，银行不敢轻易提供信贷支持。应加大财政资金支持力度，可以通过财政拨款建立中小企业发展基金、创业投资基金，用于为中小企业新产品开发、技术培训和管理咨询等提供贷款、贴息和担保，发挥财政资金的杠杆放大效应。第三是鼓励、扶持有条件的农民工自主创业。组织返乡农民工参加创业培训班，并提供小额循环扶助金，鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工自主创业，以创业带动就业。

[供稿：衡阳市统计局张孝鹏 李喜]
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