2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一季度，衡阳市规模以下工业企业实现了“稳中求进”的良好开局，但是，资金紧张、人才缺乏、经营成本上升、市场需求不足等制约因素犹在，仍需高度关注。

　　一、 运行特点

　　（一）全市工业企业生产总量平稳增长。根据抽样调查结果，一季度，全市规模以下工业企业共实现产值128.8亿元，实现增加值30.7亿元，增长7.3%（可比价），实现了平稳增长。

　　（二）大部分企业经营状况较好。从分行业情况来看，非金属矿物制品业、非金属矿采选业、有色金属矿采选业、专业设备制造业、农副食品加工业等，这五大行业的产值增幅均在18%以上，其营业收入所占比重分别为28.5%、11.3%、8.7%、5.8%、4.3%。从问卷调查情况来看，本季度企业综合经营状况“良好”的占比31.5%，“一般”的占比56.8%，“不佳”的占比11.7%。

　　（三）企业发展环境逐步得到改善。问卷调查显示，一季度全市小微工业企业“本季度发生银行借款的”占比22.5%，比“本季度发生民间借款”约高15个百分点。企业借款向银行方面倾斜，体现了国家、省、市扶持小微企业发展的政策效果。

　　二、存在问题

　　（一）生产经营成本高，盈利空间窄小。近年来，主要原材料价格、用工成本、融资成本等不断上升，小微工业企业生产经营成本提高，企业盈利水平不高。根据抽样调查结果，一季度，企业主营业务成本支出41.6亿元，同比增长18.4%。

　　一是用工成本上升快。一季度，企业职工薪酬支出为6.9亿元，现价同比提高6.8%；职工薪酬占主营业务成本的16.6%，同比提高0.2个百分点。另外，根据问卷调查显示，68.5%的企业认为“用工成本上升快”是当前面临的最突出问题。

　　二是原材料价格上涨快。根据抽样样本企业问卷调查结果显示，33.3%的企业认为“原材料成本上涨快”是当前面临的最突出问题。

　　三是融资难问题仍存在。据问卷调查，本季度向银行借款情况，“有借款需求并全部借到”的企业占比2.7%；“有借款需求并大部分借到”占比13.5%；“有借款需求少部分借到”占比6.3%；而“有借款需求没能借到”占比高达21.6%。

　　（二）用工缺口比较大，熟练技工缺乏。“招工难，招熟练技工更难”一直是小微工业企业的困扰。根据企业问卷显示，42.5%的企业有招工需求，其中“招到全部所需员工”的仅占1.8%；“招到大部分所需员工”的仅占5.4%；“招到少部分所需员工”的占9.9%；“没能招到所需员工”的达25.2%。

　　（三）税收支出仍偏高，负税压力较大。尽管国家加大了对中小微型企业在税率上的优惠政策扶持，但税率仍偏高。今年一季度，企业上缴税金总额为2.5亿元，现价同比提高8.5%；税金总额占主营业务收入比重为3.9%，与上年同期基本持平，减税优惠政策效果不明显。

　　三、对策建议

　　（一）切实提高扶持政策的落实力度。国家、省、市近年来密集出台了一系扶持政策，但企业对政策的知晓率和政策的落实率都偏低，有相当多的规模以下小微企业反映“知道有优惠政策，但从未享受过”。因此，一要加大对扶持政策的宣传力度，畅通企业获取政策的信息渠道，提高企业政策知晓度。二是政府职能部门要变被动服务为主动服务，积极主动执行政策，简化办理手续，切实把扶持政策落到实处。三是继续加大金融、财税等政策扶持力度，建立有利于小微企业长效发展的分梯度税收优惠体系；积极开发面向小微企业的融资产品，简化办理程序，提高融资效率；理顺信用担保机构与金融机构的关系，完善小微企业信贷考核及担保体系建设。四是加强对各项政策实施效果的目标管理，加强督促检查和跟踪问效，让国家的扶持政策落地。

　　（二）切实加快用工难题的有效缓解。一要及时对员工进行技术培训和优化组合，不断提高现有一线员工的技术熟练水平，提高生产效率和质量。二要充分考虑员工生活成本增加和生活水平提高等现实因素，建立适合企业发展的工资保障机制，适当提高工人工资福利待遇，以调动员工的积极性。三要在搞好企业自身现有员工保有储备的基础上，还应根据企业未来发展情况加强与当地相关部门联系，在每年外出务工人员返乡之际发布用工信息，为企业发展建立人力储备。四要完善以城市为核心、覆盖城乡的公共就业服务信息网络，建立人力资源市场供求监测制度。

　　（三）切实提升企业经营的管理水平。在积极的外部政策环境下，规模以下工业企业更加应当从自身出发，创新生产方式、优化产品结构、积极引进优秀人才、发展运用电子商务销售，提升经营管理水平，提高自身综合素质；加强规模以下工业企业技术创新和改造，及时淘汰落后产能，加快转型升级，更多地转向资本密集型行业与技术密集型行业；不断强化企业的品牌和诚信意识，力求在高附加值、自有品牌上取得突破，力争产能和效益双赢，增强企业发展后劲；发挥行业协会等机构的优势，为企业提供市场指导，加大力度建设市场信息平台，积极帮助企业开拓市场，拓展产品销路，助推规下工业企业持续发展。

[供稿：衡阳市统计局 蒋华玉]
[审核：刘雁]
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