近年来，衡阳市委市政府高度重视开放型经济发展，充分发挥本市的区位、资源、产业、物流通关和人力资源优势，以优惠的政策、宽松的环境，大力引进战略投资者和重大产业项目，重点项目、重大平台建设取得历史性的跨越，全力打造衡阳经济社会发展升级版。

　　一、开放型经济发展的现状

　　(一)招商引资稳健增长

　　数量上提高较快。2012年，全市招商引资共引进项目1007个，新开工和竣工项目980个，总引资额1278亿元，总到位资金503亿元，承接产业转移项目502个，总量和增幅均居全省第一。2013年一季度，新竣工、新开工招商引资项目(固定资产投资500万元以上)共计128个，总引资额76.66亿元，总到位资金38.42亿元。与珠海伟创力、香港同达实业、德国麦德龙等正在洽谈对接。2013年二季度全市将启动第二批重大项目46个，总投资额393亿元，项目个数及总投资额均居湘南三市之首。其中，有深圳华南城投资120亿元建设的华耀城项目，中国五矿投资55亿元建设的水口山金铜项目。

　　质量上提升更优。截止2013年一季度，全市引进世界500强16家，央企16家。通过企业的引进，由单个企业向产业链条转变，从而形成产业配套、产业集群和产业链延伸效果。单从富士康来看，目前已带动了其上下游的13家核心配套企业落户衡阳。以富士康、欧姆龙、中兴通讯为核心的“衡阳云谷”正成为电子信息产业高地。在引进的产业项目结构上正逐步由劳动密集型产业向科技含量高、附加值高的产业转变。目前，全市共有高新技术新兴产业企业77家，年产值过10亿元的企业10家，战略性新兴产业产值2012年达750亿元，占地区生产总值的38%以上。

　　(二)外资经济可圈可点

　　投资逐步扩展。2012年，全市审批外资项目111个，实际利用外资6.04亿美元，增长21.5%，高于全省平均增幅3.1个百分点。投资来源地从最初的港澳台等地区逐步扩展到美国、法国、日本等20多个国家和地区，如美国的沃尔玛、法国的家乐福、日本的欧姆龙；投资领域从一般性加工工业逐步拓展到先进装备制造业、服务业、研发机构等领域，明显提高了外商投资第三产业比重；投资方式从中外合资、中外合作、外商独资逐步发展到BOT、股份制、外资并购等，如新加坡一家外资企业采用BOT方式，投资5000万元，在松木经开区建设工业用水项目，为园区内企业提供工业用水保障。

　　对外贸易额大幅增长。截止2012年底，衡阳已与123个国家和地区建立了经贸往来关系，中东、北美自由贸易区、欧盟是前三大贸易伙伴，每年双边贸易额占全市的32.54%以上。出口主打产品为无缝钢管、电子产品、铅、输变电设备、鞋服等，进口主要商品则为高品位的原材料、高科技机械电子和精密仪器等。2012年，全市外贸进出口总额20.2亿美元，增长61.2%，高于全省平均增幅45.7个百分点。其中，加工贸易进出口9.52亿美元，增长244%，总量和增幅分别居全省第三、第二。2013年一季度，加工贸易进出口总额达到2.1亿美元，同比增长58.1%。居全省第三，总量占全市进出口总额54.52%，首次超过一般贸易。

　　(三)外经合作成绩斐然。自2010年来，全市对外劳务合作新签合同额2.44亿美元，完成营业额1.75亿美元，外派劳务人数1.06万人；审批境外投资企业19家，中方合同总投资额6050万美元。2012年全市新增对外投资企业11家，增长83%；新签合同额1.28亿美元，增长24%；实现营业额9100万美元，增长24%；审批境外承包工程企业3家，在多哥、中非等国家和地区承包工程合同总额3.2亿美元，实现了衡阳对外承包工程和赴境外施工“零”的突破。在巩固东南亚、中东、俄罗斯等传统劳务市场的基础上，衡阳开辟了美国、加拿大、英国、澳大利亚等新兴劳务市场；劳务工种则从输出建筑工、缝纫工、厨师、护工等初级工种到输出工程技术管理人员等高级工种发展；境外投资合作从纺织、化工、农副产品、出口贸易拓展到电力、矿勘、资源性项目开发等领域。2013年一季度对外劳务新签合同额1010.42万美元，完成营业额309.46万美元，外派劳务人数917人。特变电工在多哥和尼日利亚、四一七队在刚果(布)均签下千万美元大单。

　　(四)平台建设魅力无限

　　综保区获批。2012年10月底，衡阳综合保税区获国务院批复设立，是全省首家综保区，项目总投资额9.8亿元。目前，综合保税区已完成一期厂房9.5万平方米，综合楼、卡口、查验平台、监管仓库、围网、10栋标准厂房正在进行施工；信息化平台组织了专家论证，完成采购项目预算，已通过专家评审会评标，预计2013年9月通过验收、10月封关运行。

　　园区平台有新发展。衡阳现有工业园区14个，建设面积达93平方公里，其中国家级园区1个，省级园区9个，其他园区4个，入园企业总数达346家，其中省级以上园区企业228家。截至2012年底，建成标准厂房800余万平方米。市高新技术产业开发区成功升级为国家级高新区，松木工业园获批国家循环化改造示范园区，衡钢工业园获批国家级新型工业化产业示范基地，西渡经开区升级为省级高新技术产业开发区，云集经开区获评省级新型工业化产业示范基地，特变电工、金杯电缆、紫光古汉等特色产业园相继建立。2012年工业园区实现工业增加值301亿元，占全市工业增加值的36%。

　　物流平台给力。衡阳“无水港” 已于2012年8月挂牌试运行，为全省第二家、湘南第一家“无水港”，共发送标准集装箱3676个。公路口岸全面竣工，铁路口岸获省政府批准建设。衡阳市已形成“铁公机”立体网络。衡炎、衡邵、潭衡西、衡桂、南岳等5条高速建成通车，高速通车里程居全省第一；武广高铁、湘桂铁路扩能改造工程建成运营，铁路通车里程居全省第二；南岳机场和土谷塘航电枢纽全面开工建设，“1189”（一个南岳机场、一条千吨级黄金水道、8条高速、9条铁路）立体交通格局初步成型。

　　二、存在的问题

　　（一）周边竞争激烈。衡阳位于湖南省中南部，湘江中游，虽然是第二大城市，但相对而言，长株谭、郴州、永州等周边城市地区政策和要素成本的优势凸显，承接产业转移的条件也日趋完善，对外资的吸引力进一步增强，招商引资的压力进一步加大。从2013年1-4月的数据来看：利用外资情况，本月新批项目衡阳11个，长沙13个，株洲15个；合同外资方面，本月累计，衡阳26440万美元，长沙51166万美元，湘潭35164万美元；实际使用外资方面，累计同比，衡阳11.52%，长沙13.81%，湘潭31.50%，郴州59.06%，永州71.17%。投资主体减少、后劲不足的态势有所显现。

　　(二)对外贸易质量有待于提高。衡阳对外贸易发展迅速，但出口增长仍属于数量扩张型的粗放增长；出口的商品生产以低技术加工和低附加值为主，自主品牌产品出口较少，而且一些生产环节以高投入、高排放和高污染为代价；引进的技术主要是生产线和机器设备等硬技术和成熟技术，核心技术比较少；过度依赖廉价劳动力和低价竞争实现发展，

　　(三)外向型经济质量有待全面提高。全市外贸进出口的总量还不够大，中小企业进出口比重偏低，外经企业“走出去”的实力还不强，抵御风险的能力较弱，境外劳务输出高技术型人才较少。外向型经济人才缺乏，特别是熟悉国际贸易规则，兼具语言、技术、管理、有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。

　　三、对加强衡阳开放型经济发展的建议与思考

　　(一)提高招商引资的质量和水平.开放型经济是经济发展的“生命线”，招商引资是开放型经济的“龙头”、是经济发展的“第一菜单”。抓开放型经济工作，就是要抓招商引资这一“龙头”。把招商引资作为发展开放型经济的重中之重。

　　首先要重点围绕全市“十二五”规划、服务业综合改革试点和主要支柱产业，加强资源库、项目库、客商库建设，创新招商引资的体制机制和方式方法，建立健全对外来投资者的服务体系，增强招商引资的针对性和成功率。积极引进战略投资者。以世界500强、中国500强企业为重点，大力引进跨国公司和知名企业，对其来衡新设立区域总部、营运中心、采购中心、研发中心和结算中心，给予支持。

　　其次要强化企业在招商的主体作用。要充分发挥企业在招商活动中的主体作用，努力形成企业为主、市场运作的招商引资新格局，鼓励企业通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁和托管等方式，引进战略投资者，盘活闲置资产，实现联合重组。通过积极开发新技术、新产品，逐步实现从模仿创新到合作创新再到自主创新的根本转变，用创新成果来吸引国内外客商前来投资。

　　第三是紧紧抓项目建设这个载体。项目是招商之本、招商之基。现在衡阳到处已是一片忙碌景象：续建项目开工投产、新建项目破土动工。我们要抓住这个好的势头，既突出招大项目、大企业，紧盯世界500强、中国500强及其他央企和大型跨国公司，招大引强；又注重引进有竞争活力、产业优势的小企业、小项目，不断推动招商引资取得新成效。

　　(二)拓展服务外包与外经合作.服务外包是现代服务产业体系中最重要的组成部分。通过发展服务外包可以解决经济发展中的结构、素质诟病，并能逐步构建起涉及资源要素、基础设施、体制机制等的一个完善的现代服务业体系，进而实现产业结构转型升级。一是可以成立服务外包协会。负责服务外包行业管理自律、提供竞争情报、加强国际组织交流、举办行业国际会议，以及组织企业商业谈判、搭建交易平台、提供人力资源支持等工作。二是建立服务外包公共服务平台。打造国际服务外包业务交易平台，通过完善的服务体系和符合产业特征的评估体系，为服务外包企业提供宣传推广自己的“站内”展牌，加大对外宣传力度，为外包买家提供发布招标信息、寻找服务商的全面服务，打造“衡阳服务”良好形象。三是完善政策扶持企业海外宣传推广和海外并购。完善扶持企业海外宣传推广和海外发展的政策，通过政策鼓励行业评选和研究的规模发展、搭建专业交易平台、举办和参加行业国际会展和会议、引导企业积极实施全球化布局，积极扩大企业海外宣传和推广的规模和质量。

　　在外经合作方面：要依托对外劳务合作服务平台，优化出国劳务市场环境；加快企业“走出去”步伐，鼓励企业在市内建立生产基地、在境外设立营销网络，推动产品进入国际市场；鼓励有实力、有经验的企业到境外开展实业投资。一是健全体系。要进一步增强对加快“走出去”重要性、必要性和紧迫性的认识，完善机构，充实力量，加大扶持，努力开创外经工作新局面。继续完善外经合作项目信息库，加强内外项目信息对接，不断增强工作针对性和有效性。二是扩大境外工程承包和建设规模。鼓励更多有条件的企业取得外经业务经营资格，鼓励国内外经大企业落户衡阳或在衡设立分支机构。加强对重点境外承包工程项目的推进、管理和服务工作。引导企业积极开拓非洲、太平洋岛国、欧美等对外工程承包和劳务市场。三是引导更多有条件企业到境外投资兴办企业。以国家鼓励的境外加工贸易等项目为重点，积极推进境外实业型投资，提升企业跨国经营能力。促进我市产业升级和经济转型。引导实力较强具有跨国经营基础的优势企业制定境外发展战略，加快培育本土跨国公司，提升国际竞争力。加强重点境外投资项目跟踪促进工作，力争项目成功。指导有实力的大企业并购外国公司，创新境外投资方式，扩大合作成果。

　　(三)营造发展开放型经济的良好环境.环境是开放型经济的保障。很多企业在入驻衡阳之前，都进行过较长时段的“秘密”调查。而衡阳之所以能在不知情的状态下接受检验，正是因为长期以来从政策、人才、服务等方面细化工作，让企业任何时候都能感受到政策磁力、人才聚力、服务张力，情不自禁被其吸引。

　　首先要完善硬件环境。一是要适度地扩大城市规模，不断完善城市功能，优化功能布局，提升城市形象，把衡阳建设具有一定特色的个性城市，加强吸引力。二是要加快物流基础设施建设，进一步完善全县特色专业市场体系，增强专业市场的商贸集聚作用和辐射能力。依托衡阳良好的交通区位，加快物流园区建设，增强货物周转和交通运输能力。三是要加快园区平台建设，夯实园区硬件环境，提升园区品位，充分发挥工业园区发展开放型经济主战场作用。

　　其次要强化软件环境。一是加强政府服务功能。要继续实施“一站式审批”、“一条龙管理”、“零障碍服务”、“保姆式服务”等，推动更为便捷、更为规范的服务方式——“云服务”平台建设，实现“异地服务、本地办理”、“统筹精细点对点”。二是打造一流人文环境。形成政府、企业、中介组织、个人为一体的社会诚信体系，提高政府的公信度、企业的美誉度、个人的信誉度。加强环境卫生综合整治，实施城市绿化、亮化、美化工程。为广大客商来衡投资兴业营造舒心的生活环境。三是继续推进“平安衡阳”工程建设，打造一流法制环境。严格落实执法责任制和过错追究制，依法保障客商的合法权益，依法保障投资企业正常的生产秩序，进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标和产权交易等制度，努力构建公平竞争、规范有序的市场经营秩序。

[供稿：衡阳市统计局刘霖　李喜]
[审核：刘雁]
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