今年以来，国家出台了鼓励民间投资的“新三十六条”，省政府出台了《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》，市委、市政府更是高度重视民间投资，加强信息引导、扩大市场准入、改善融资服务、优化建设环境，较好地激发了民间投资活力。在一系列鼓励和引导民间投资的政策措施作用下，衡阳市固定资产投资规模逐年扩大，有力促进了经济的持续增长和社会发展，民间投资在发展经济、缓解就业矛盾和拓宽就业渠道、活跃市场、促进经济体制改革等方面发挥着不可替代的作用，已经成为促进经济和社会发展的重要力量。因此鼓励和引导民间资本进入投资领域，调动民间投资的积极性，是推进全市经济持续稳定较快发展的重要举措。
一、当前全市民间投资的主要特点
（一）民间投资总量规模快速增长。近年来，随着国家和省鼓励民间投资政策措施的逐步落实，衡阳民间投资快速增长，总量规模不断扩大，成为拉动全省投资快速增长的重要力量。2012年，全市民间投资完成684.31亿元，同比增长35.6%，占全市固定资产投资的比重为64.3%，对投资增长的贡献率为63.4%，拉动全市投资增长16.9个百分点。
（二）民间投资行业投向非常集中。当前全市民间投资范围基本覆盖国民经济各个领域，第一产业增速最快，第二产业总量最大。2012年，全市第一产业民间投资35.77亿元，增长45.4%；第二产业民间投资465.24亿元，增长22.9%；第三产业民间投资183.3亿元，增长33.6%，三次产业投资的比重为4.9：70.6：24.5。
从行业分布看，民间投资主要集中在制造业和房地产业，二者合计超过民间投资的七成。2012年，全市制造业投资395.8亿元，增长31.9%，占民间投资的比重为57.8%；房地产业完成投资116.32亿元，增长28%，占民间投资的比重为17%。
从制造业的内部结构看，民间投资最集中的是非金属矿物制造业完成投资68.85亿元，增长39.9%，占制造业的17.4%；化学原料及化学制品制造业完成投资38.4亿元，增长8.7%，占制造业的9.7%；专用设备制造业完成投资34.13亿元，增长66.4%，占制造业的8.6%；通用设备制造业完成投资30.28亿元，增长21.3%，占制造业的7.7%；农副食品加工业完成投资26.6亿元，增长31.6%,占制造业的6.7%。
（三）民间投资主体构成集聚明显。从民间投资主体的构成看，集体企业、股份合作企业、股份有限公司等所占比重较小；其他有限责任公司和私营个体经济所占比重最大，两者合计占民间投资的四分之三。2012年，其他有限责任公司完成投资201.63亿元，增长31.7%，占民间投资的比重为29.5%；私营个体投资324.31亿元，增长26.5%，占民间投资的比重为47.4%。
（四）民间投资项目个数增长较快。2012年，衡阳市民间投资（不含房地产项目）共有施工项目1691个，增长28.3%，占全部施工项目的64.9%；计划总投资1018.66亿元，增长34%。民间投资本年新开工项目1241个，增长11.7%，占全部新开工项目的65.7%；新开工项目计划总投资694.7亿元，增长21.4%。
（五）民间投资资金来源相对集中。今年以来，由于银根收紧，民营企业普遍面临融资难的问题，民间投资的资金来源主要依赖于企业的自身积累，自筹资金和其他资金来源的比重明显偏高。2012年，衡阳民间投资实际到位资金767.17亿元，增长21.4%。其中：国内贷款42.16亿元，下降6.9%，占到位资金的5.5%；企业自筹资金637.81亿元，增长33.67%，占到位资金的83.1%；其他资金来源68.67亿元，下降3.4%，占到位资金的8.9%。
二、民间投资存在的主要问题
（一）民间投资总量、规模尚小。从总体上讲，衡阳市乃至全国民间投资发展的历史还不长，企业本身的规模和积累能力还不够强，内在机制仍需完善，民间投资总量、规模仍然较小。2012年，衡阳民间投资占全省的比重为7.7%，全部投资总量占全省的比重为7.3%。从衡阳市的发展现状看，民间投资规模也相对较弱小，发展能力还有待提高。
（二）高科技、高附加值的投资项目少。从衡阳市近年来民间投资较大的项目看，主要集中在基础设施和资源性开采等行业，而高科技、高附加值的投资项目极少，使得衡阳市与沿海地区和湖南省发达地区的差距拉大。
（三）民营企业资金紧张。当前无论是财政资金，银行贷款，还是股票或债券融资，绝大部分投向了国有及控股经济，而民间投资的资金筹集渠道非常单一，银行信贷对投资增长支持的力度难有明显的扩张，保持民间投资的高速增长的后劲还显不足。国内贷款是投资的资金来源中的重要组成部分之一，银行贷款的支持力度，将直接影响民间投资的增长；融资渠道不畅、资金不足将成为影响民间投资发展壮大的主要障碍。同时，民间投资与国有及国有控股和外商投资相比，基本上处于自我发展、自生自灭的状况，很难做大做强，随着民营企业规模不断扩大，所需资金量必然越来越大，企业单靠自身的积累来实现发展必然会力不从心。
（四）积极政策空间有限。目前民间投资虽已涉及到国民经济的各个方面，但某些有形或无形的限制仍然存在，实际情况也说明民间投资所能进入的行业仍然有限。
三、加强衡阳民间投资工作的建议
（一）增强政府服务功能,改善投资软环境
1.改进管理，完善法律法规。衡阳市已经在支持与扶持民间投资发展方面做了大量工作，出台了一系列政策，但仍须继续努力，进一步为民间投资营造公平竞争的发展环境，进一步完善法律法规，依法保护民间投资者的合法权益，充分调动和发挥民间投资者的积极性。对民间投资项目，政府主要从产业政策、城乡规划、环境保护、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核；要改革行政审批制度，减少程序，提高效率，建立民间投资项目登记备案制度，积极引导、热心服务、依法监管的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间投资健康发展。
2.完善投资服务体系。建立健全投资预警系统和投资信息发布与咨询制度。及时向社会发布有关项目投资信息，避免因投资主体的盲目性而造成不必要的损失和浪费。要从过去单纯注重量的扩张转变为数量与质量的同步提高，鼓励和引导民间投资“上规模、上档次、上水平”，在引进项目和资金的同时，既要注重眼前利益，还要注重长远利益与发展，更要注重保护资源和生态环境，避免盲目建设、重复建设，提高投资效率，使其发展方向符合国家的产业政策，符合市场经济的要求。
3、提高民间投资者和从业人员的自身素质。加快民间投资的发展，提高投资者和从业人员的自身素质尤为重要，既要加强民间投资者和企业技术人才的培养，不断提高他们的法律法规、经济政策、经营管理等知识水平；又要加强劳动者的技能培训，使之制度化，以适应现代市场经济全球化、信息化、知识化的新形势需要，从而达到提高民营经济从业人员整体素质的目的。
（二）营造公平竞争的发展环境
1.放宽民间投资的行业限制。虽然民间投资发展较快，但投资领域明显狭窄，民间投资在市场准入方面仍然存在诸多“禁区”：一是基础设施行业，二是新型服务业领域，三是大型制造业领域。再如金融、电信、教育、卫生和旅游等新型服务业，基础平台没有完全向社会开放，民间投资的进入仍然存在障碍。虽然1997年以来国家在该领域实施了对外开放政策，民间资本投资领域有所放宽，但仍有一些行业由于国家与地方有关部门设置了严格的投资进入管制制度，也使得民间资本投资无门。
在市场准入方面，国家发改委已经在《关于促进和引导民间投资的若干意见》中强调，要逐步放宽投资领域，即除国家有特殊规定的行业以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设，等等。我们要进一步研究制订鼓励民间投资进入基础设施建设和服务业的具体办法和措施，扩大民间投资的准入范围，放宽民间投资的行业限制，对民间投资开放更多的领域。
2.实行公平合理的投资政策。对与民间投资有关的税费科目要进行清理和规范，调整不公平的税赋，取消不合理的收费，切实减轻民间投资者的负担；对尚处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的支持，如政府正在实行的财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业，支持民间投资者到衡阳来投资。
（三）疏通、拓宽民间投资的筹融资渠道
启动民间投资，首先要解决民营企业筹融资难的问题，尽快发展民间金融机构，成立中小金融机构和合作基金，加强为民营企业的服务；其次应增加国有商业银行的贷款规模，特别是增加国有商业银行向中小企业的贷款，银行的信贷风险应通过抵押物、诚信系统的建设加以控制。
民间投资面临融资困难，也是当前民间投资进一步发展的瓶颈。当企业自我积累无法满足需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。因此，必须加大金融体系改革的步伐，逐步完善民间投资的金融服务体系，使其走上健康发展的轨道。国有商业银行要切实发挥好其内部中小企业信贷部门的职能，建立相应的风险防范制度，积极对有效益的民营企业提供金融服务，对民间投资者的贷款申请一视同仁，要与民间投资者共同努力，严格防范金融风险；在直接融资方面，应当大力支持符合条件的民营企业特别是民营高科技企业，疏通民间资本的进出通道。
（四）加大招商引资力度，做大做强民营企业
衡阳市作为经济欠发达的中部地区，应该积极的创造更加良好的软环境和外部条件，继续加强招商引资力度，吸引更多的国内外建设资金进入衡阳，鼓励外地的民间资本前来投资，特别是要引进一些规模、效益和前景看好的投资项目，做大做强民营企业，促进衡阳地区的经济增长，实现区域经济的协调发展。
衡阳要在全面建设小康社会中实现经济的较快增长,必须加大投资的力度,继续发挥投资的拉动作用，所以，积极启动和扩大民间投资,吸引民间资金投资兴业,是衡阳市扩大投资的有效途径。我们要充分利用目前的良好机遇，在利用外资及民间投资方面，要实行观念提升和方式更新，发挥民间投资的巨大潜力，争取直接投资项目有较大增长，并由此带动配套投资资金的增加，以投资带动并促进衡阳经济的健康、稳定和快速增长。
[供稿：衡阳市统计局陈知生]
[审核：邓海龙]
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