今年以来，全市上下奋力推进“四化两型”建设，深入开展“项目建设年”活动，大力实施重点工程“2036”行动计划，全市抓投资、上项目的氛围更加浓厚，投资对推动“四化两型”建设发挥了重要支撑作用。全市固定资产投资总体呈现平稳增长的态势。投资增长方式出现了较大转变，投资结构发生了质的变化，投资质量明显提高。
一、客观分析，固定资产投资发展态势良好
（一）投资总体平稳增长。一是投资增速高出年度计划目标。计划增长目标为25%，今年全市投资受大环境的影响，增速虽然呈现下滑的走势，但仍然维持在高位，1-12月投资增速高于年度计划目标 10.1个百分点；二是排位在全省靠前。1-12月全市固定资产投资增速35.1%，在全省排名第5位。三是部分县市增速较快。1-12月，全市11个县市区（园区）增速均高于全市平均水平，其中珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘增速都在37%以上。七县市共完成固定资产投资874.42 亿元，增长32.5%。四是投资贡献进一步扩大。今年在拉动经济增长的“三驾马车”中，经济发展对投资的依赖度进一步增强。1-12月全市固定资产投资对经济增长的贡献率仍保持在61左右，拉动GDP增长6.2个百分点，进一步强化了近几年来投资主导型经济的发展态势。
（二）大项目支撑作用明显。 5000万以上在建大项目1299个、增长44.7%，完成投资1029.72亿元、增长76.2%；完成投资额占全部投资额的比重达71.6%，比去年同期提高16.7个百分点。亿元以上在建项目183个，比去年同期增加44个，完成投资310.29亿元、增长70.6%，完成投资额占全部投资额的比重为21.6%，比去年同期提高4.5个百分点。1-12月全市新开工亿元以上投资项目89个，同比增加33个，累计完成投资173.31亿元，同比增长133.9%。
（三）投资增长方式不断优化。一是投资结构日趋合理。三次产业中一产业、二产业、三产业占固定资产投资的比重分别为4.5%，54.6%，40.9%，比去年同期投资结构更趋合理，第三产业在投资增长中的地位不断提升。二是重点领域投资稳步提高。从投资方向看，基础设施、高新技术产业等重点领域投资稳步提高，分别完成投资239.73亿元、78.17亿元，同比增长47.4%、23.3%，尤其是民生工程完成投资44.23亿元，同比增长77.8%， 产业转型取得初步成效。三是工业投资完成情况良好。1-12月全市工业固定资产投资总量782.5亿元，增长35.4%；工业技改投资总量648.55亿元，增长26.6%。工业固定资产投资的快速增长为加快工业经济发展奠定了坚实的基础。在工业投资中,制造业完成660.51亿元,同比增长35.9%；电力、热力燃气及水的供应业完成41.41亿元,同比增长45.9%。
（四）重点建设项目进展顺利。2013年，全市制定了 “2036行动”计划，涵盖技术改造、战略性新兴产业、现代服务业等诸方面。一大批大项目、好项目陆续开工建设，湖南省年内投资最大的工业项目——五矿金铜项目，总投资80亿元，已在水口山开工建设；衡阳建城史上最大的现代服务业项目——华耀城，单体投资120亿元，将打造湘南地区最大的商贸物流园区；来雁新城、滨江新区城市综合改造项目顺利动工，累计将投资1000亿元。截止12月底，全市共开工337个重点项目，完成投资653.87亿元，超额完成年度任务。一大批超级项目密集发力，衡阳冲刺发展“新标杆”、打造经济“升级版”的足音越来越清晰强劲。
（五）民间投资为全市投资注入新活力。2013年全市完成民间投资1003.43亿元，同比增长46.6%，增速高出全部固定资产投资增速11.5个百分点，占全部投资的比重为69.8%，同比提高11个百分点，为固定资产投资增长奠定了坚实的基础。非国有投资进一步增强。城镇投资中，1-12月份，有限责任公司投资271.16亿元，同比增长26.1%；私营企业投资497.79亿元，同比增长47.3%，其他企业投资148.35亿元，同比增长32.6%；
（六）房地产开发投资增速平缓。2013年全市房地产开发投资111.3亿元，同比增长15%。商品房销售面积384.35万平方米，同比增长22.9%，比去年同期提高35.3个百分点；商品房销售额125.51亿元，同比增长21.3%。比去年同期提高21.6个百分点。
二、充分估计、不利因素对全市投资的影响逐步显现
总体看来，全市固定资产投资发展状况良好，总量持续扩大，结构日趋优化，但同时也面临着宏观经济环境复杂多变，微观企业实体发展压力进一步增大等问题。具体表现在：
（一）投资环境不够理想。一方面经济走势的不明朗，导致企业的投资谨慎，尤其是效益指标仍未根本改善，原材料、用工等成本不断上升，同时受国内外市场需求不足影响，部分企业产能过剩、产品积压，资金回笼较慢，企业扩大生产规模的动力不足。另一方面受国家房地产宏观调控政策的影响，总体上全市楼市销售形势依旧严峻，将对全市房地产开发投资产生一定影响，从而影响到固定资产投资的总量和增速。
（二）施工项目数呈现下降。1-12月，施工项目个数（不含房地产）2230个，同比下降1%；本年新开工1906个，同比增长0.6%；本年投产项目个数（不含房地产）1768个，同比下降6%。要实现投资总量的增长，扩充项目库是关键，没有一大批重大项目的及时跟进，就无法保障投资总量的快速增长，而随着同期基数的不断增大，保持投资增速的压力会逐月增大。
（三）资金来源渠道过于单一。从资金来源结构看，1-12月全市固定资产投资资金来源中，国家预算内拨款占4%、国内贷款占比2.1%、利用外资占比0.7%、自筹资金则占比达80.4%。由于部分国省投资项目计划下达较慢，加之财政资金配套难，导致国家预算内拨款、国内贷款占比均不高，自筹资金成为资金来源的主渠道，企业的资金来源过于单一，成为制约投资增长的一个重要因素。
三、理性展望，投资增长仍具备现实条件和机遇
在看到不利方面的同时，我们更要挖掘和放大积极因素：一是项目实施的战略机遇。为推进“十二五”规划重大项目按期实施，国家加快了项目审批速度，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，重点是已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目。同时一些专项资金和计划也将部署安排、加快下达。二是稳中求进的宏观政策。2013年国家先后出台了鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设的政策，加快贯彻落实支持小微企业发展的“一揽子措施”（降低税负、改善融资条件、放开市场准入等），其效将会陆续释放和显现。三是近年蓄积的项目功底。这几年，全市引进了一批战略投资者，启动了一批特大项目，将对衡阳未来发展产生重大深远影响。如富士康工业项目，预期未来几年内投资百亿元，将带动数十家配套电子企业入驻衡阳。2013年开工的五矿金铜、来雁新城、滨江新区、中海油衡阳油气基地等项目，明年也将迎来建设投资的高潮。2014年全市将实施400余个、总投资3000亿元以上、年度完成投资800亿元以上的重点工程建设计划，以项目拉动投资，助推产业转型升级。这些都将为下阶段全市投资继续保持平稳较快增长提供有力支撑。
四、攻坚克难，确保投资平稳较快增长的几点建议
（一）强化措施落实责任，全力推进项目建设。要全力以赴督促一批条件已基本成熟的项目尽快开工建设，督促一批在建项目加快施工进度。对已开工项目要在原有的基础上，督促项目单位加快项目建设进度。尤其是对完成投资率比较低的项目，要制定激励措施，争分夺秒抢时间、争进度。对拟竣工项目要根据既定的时限要求，倒排工期，明确每月完成的工作量和需要解决的具体问题，任务落实到岗到人到位，力争早收尾、早完工。对已投产项目要认真做好帮扶工作，帮助其解决实际困难，使企业早受益，多盈利。
（二）科学规划、合理布局，促进区域经济协调增长。近年来，随着省、市重点项目的陆续开工，储备项目逐渐减少。为预防项目个数的减少造成投资的下滑，应切实做好重大项目储备工作。在项目的选择上除兼顾项目对地区发展的短期效益、长期影响外，还需根据区域的经济发展、地理位置、资源优势等选择符合本地实际的特色项目，避免盲目重复上项目，切实提高投资项目的经济效益、社会效益和生态效益，形成特色产业、优势产业，促进区域经济健康协调发展。
（三）拓宽项目融资渠道，积极筹措项目建设资金。一是结合“十二五”发展规划，积极对接国家、省产业政策和投资重点，加强衔接汇报，争取上级加大对衡阳市水利设施、新农村建设、循环经济、地质灾害治理、社会事业等方面的支持；二是鼓励民营企业以参股、承接、转让等方式参与重大项目的建设投资，促进渠道多元化。三是加强政、银合作，定期召开政、银、企座谈会，争取银行对项目建设的支持。
（四）密切关注房地产发展态势。房地产投资是固定资产投资的重要组成部分，是拉动经济增长的重要途径。目前，国家仍实行严厉的楼市调控政策，对全市房地产业后续发展应密切关注，应支持城乡居民刚性购房需求；加强金融创新，鼓励私募股权投资、金融租赁等支持房地产业健康发展；加大对高风险项目的应对处置，对那些有利润空间但开发商资金链紧张的项目，鼓励由资金实力雄厚的开发商进行并购重组，以促进房地产市场健康稳定发展。
（五）做好投资项目统计基础工作。一是查漏补缺。全面清查、疏理全市在建项目入统情况，对应统未统的项目和投资要尽快纳入统计，确保重点项目实际完成投资应统尽统。二是进一步夯实投资的基础工作，按时准确上报项目投资数据和提供相关的投资齐备资料，同时加大对项目的核查力度，保证投资数据真实，切实提高投资统计的数据质量。三是坚持多部门联合调度，各项目单位积极配合的协调机制。应重点加强对建筑业产值、建安营业税的调度。
[供稿：衡阳市统计局谭捷]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
