2013年全市上下贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕打造“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的总目标，实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”的总战略，坚持稳中求进，推进改革创新，注重统筹发展，着力改善民生，确保经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，全面建成小康社会进程迈上新台阶。
一、衡阳市全面小康社会进程加快，2013年全面小康实现程度为85.8%
初步测算，2013年衡阳市全面建设小康社会的实现程度为85.8%，比2012年提高4.5个百分点，位列全省第六，湘南地区第一，比2000年提高25.2个百分点，年均提高1.9个百分点。从小康监测的六大方面看：
（一） 经济发展大幅提升，实现程度为69.6%。2013年全市大力开展“项目建设年”、“企业服务年”活动，大力推动重点产业项目和重点基础设施项目投资，经济发展步入转型升级的新阶段，实现了三量同步提升。2013年全面小康建设经济发展方面的实现程度为69.6%，比上年提高4.6个百分点，排全省第六。5个分指标实现程度均有提升：其中人均GDP（按2000年不变价计算）达20375元，实现程度64.9%，比上年提高5.7个百分点；R&D经费支出占GDP的比重达0.91%，实现程度36.4%，比上年提高12.5个百分点；第三产业增加值占GDP比重达36.5%，实现程度73%，比上年提高3个百分点；城镇人口比重达48.1%，实现程度80.2%，比上年提高0.3个百分点；城镇登记失业率4.2%，控制在目标范围内，实现程度100%。
（二） 社会和谐进一步提高，实现程度为84.3%。衡阳在重视经济发展的同时，加大了财政对民生事业的投入，大力发展各项社会事业，社会更趋和谐。一是社会保险覆盖面更广。基本社会保险覆盖率达88.5%，比上年提高1.6个百分点，实现程度为98.3%，比上年提高1.8个百分点；二是居民收入差距缩小。2013年基尼系数0.3、城乡收入比1.9（以农为1），分别比上年降低了0.04、0.1，两项指标实现程度均为100%；三是教育发展更加优化。高中阶段毕业生性别差异系数82.7%，实现程度为24.8%，比上年提高24.8个百分点。四是区域经济协调发展。地区经济发展差异系数48.7%，比上年高出0.8个百分点，经济发展差距虽有所拉大，但基本保持协调发展态势。
（三） 生活质量指标基本达成，实现程度达99.9%。随着经济的发展和城乡居民收入的增加，居民居住条件、医疗卫生状况、生活水平得到进一步改善。2013年，生活质量方面实现程度为99.9%，比上年提高1个百分点。其中：城乡居民人均住房使用面积为39.5平方米，5岁以下儿童死亡率为8.46‰，居民人均可支配收入超过目标值15000元，恩格尔系数为33.5%，以上4项指标已超过小康目标值，实现程度达100%；平均预期寿命为74.5岁，实现程度99.3%，比上年提高0.3个百分点。
（四） 民主法制更加健全，实现程度93.7%。2013年全市着力构建信访新秩序，健全问题解决和积案化解机制，畅通民意表达渠道，狠抓安全生产，大力构建严密的治安防控体系，群众的民主权利满意度明显提升。2013年民主法治实现程度为93.7%。其中：公民自身民主权利满意度为84.7%，实现程度为94.1%，比上年提高1.5个百分点；社会安全指数为93.4%，实现程度93.4%。
（五） 文化教育快速发展，实现程度91.9%。全市上下以打造“文化名城”为目标，坚持优先发展教育事业，大力发展文化产业，文化软实力进一步提高。2013年全市文化教育方面实现程度91.9%，比上年提高15.4个百分点。其中:平均受教育年限9.4年，实现程度89.3%，比上年提高1.5个百分点；全市实现文化产业增加值107.48亿元，比上年增加38.32亿元，文化产业增加值占GDP的比重达4.95%，比上年提高1.42个百分点，实现程度99.1%，比上年提高28.5个百分点，是23个监测指标中提升幅度最大的；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达12.5%，实现程度78%，比上年提高17.9个百分点。
（六） 两型社会建设效果明显，实现程度达90.6%。2013年资源环境方面实现程度90.6%，比上年提高0.3个百分点。其中:单位GDP能耗（按2000年不变价GDP计算）1.06吨标准煤/万元，比上年下降5.2%，全面完成省下达的节能减排任务，实现程度79.0%，比上年提高4.1个百分点；耕地面积指数99.9%，超过目标值5.9个百分点，实现程度100%；环境质量指数95.1%，实现程度95.1%比上年降低2.2个百分点，其中空气质量达标率94.8%，比上年降低5.2个百分点。
二、衡阳市全面建成小康社会的难点
2013年来，衡阳经济社会快速发展，全面建设小康社会的进程步伐加快，但与全面建成小康社会的要求仍存在差距，主要表现在以下几个方面：
（一） 经济均量提升有难度。近年来，衡阳经过较快的经济发展，总量水平不断提高，2013年衡阳GDP达2169.44亿元，位列全省第四；财政收入达211.88亿元，位列全省第五。但是衡阳作为全省第一人口大市，人均水平并不高，2013年全市人均GDP30030元（现价），位列全省第七，比全省平均水平低6733元。从12个县市区看，城区人均GDP实现目标值8万元（按2000年不变价计算）有难度，据初步测算，要达到小康目标值，个别城区GDP年均增速需达到14%。
（二） 三次产业结构待优化。全市一产比重高，工业规模扩大，服务业发展相对滞后。以国家服务业综合改革试点城市为契机，服务业加快发展，三产占比逐步提高，由2008年的36%提高到2013年的36.5%，但仍低于全省平均水平3.8个百分点，比永州低3.5个百分点。从单位情况看，全市服务业单位多、分布广，但上规模的单位不多，2013年全市重点服务业企业189家，仅占全省的6.8%。
（三） 科技创新能力不强。全市工业企业自主创新的能力较为欠缺，消化、吸收先进技术的动力不足，企业没有真正掌握核心技术，仅仅是高新技术产业链上的代工厂。高新技术企业数量少、总体规模偏小，涵盖范围窄。2013年全市统计的高新技术产业企业共239家，主要集中在电子信息技术、生物与新医药技术、新材料技术、高新技术改造传统产业领域，其中大中型高新技术产业企业仅73家，只占统计的高新企业的30.5%。而获得省科技厅认证的仅82家，只占统计的高新企业的34.3%。企业自主研发投入不足，全市只有2家高新技术企业拥有国家级技术研发中心，2013年全市R&D经费支出占GDP的比重仅为0.91%，不到目标值2.5%的一半。
（四） 节能环保易反复。全市高能耗行业比重较高，资源环境制约日益突出，节能减排和环境治理任务比较艰巨。一是单位GDP能耗离目标值尚有差距，根据测算，要确保提前一年实现小康目标，单位GDP能耗需年均下降4.9%；二是环境质量指数波动大。环境质量指数包括空气、水、森林三个方面，其中空气质量达标率较上年降低5.2个百分点，地表水达标率较2011年提高32.2个百分点。
三、加快全面建成小康社会进程的几点建议
根据党的十八大提出“城乡居民人均收入到2020年翻一番”的新要求，结合湖南省对湘南三市的“提前一年实现小康”的要求，在今后的几年里，全市要紧紧围绕“提升新标杆、打造升级版”的总要求，加快全面建成小康社会进程。
（一） 优化产业结构，提高经济发展水平。加快建设现代服务业。继续加大基础设施建设，加快现有第三产业在建项目的建设速度，不断优化环境，依托有竞争力的企业，形成一批创新能力强、信息化应用水平高、同行业中具有明显竞争优势的投资多元化的服务业大公司和企业集团。同时，优化行业结构和地区结构，提高服务业产值和就业比重，培育壮大现代产业体系。促进区域协调发展，加快县域经济发展，鼓励支持县域经济发展特色支柱产业，缩小区域间的经济差距。
（二）加大技术创新力度，提升科技支撑力。加大科技投入，完善以政府为引导、企业为主体的科技投入体系；重视科技成果的引进与消化吸收，做好引进技术与产业发展的对接，促进企业自主创新成果产业化；建立技术中心，吸引高科技人才参与技术创新。
（三）加大环保力度，推动两型社会建设。紧紧围绕建设“宜居衡阳”的目标，建设资源节约型、环境友好型社会。一要扎实推进节能减排。高标准、严要求落实上级政策。确保完成下达的节能减排任务；要加强监督管理，形成有效的激励约束机制。二要加快传统产业的改造升级，坚决淘汰落后和污染严重的工艺、设备和产品；发展循环经济，提高资源利用效益力推广；提高节能减排技术在各方面的应用。三要加强生态建设保护。加强森林资源保护管护，继续实施人工造林增绿工程；坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。
[供稿：衡阳市统计局谢莹]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
