2013年，面对极为错综复杂的国内外形势和经济增速放缓的压力，全市上下始终坚持“提升新标杆、打造升级版”的总要求，加快转方式、调结构的步伐，认真贯彻落实省市关于加快发展服务业的决策部署，全市服务业发展稳中有进，质量效益逐步提高，服务业已成为带动经济发展的新引擎。对于衡阳应如何抓住机遇，优化环境，重点突破，促使服务业发展的潜能加快释放，有以下分析与思考：
一、服务业发展稳中有进，扩量提质明显
2013年，全市服务业发展克服诸多不利因素影响，呈现总量扩张、占比提高、质量提升等特点，在促进经济增长、增加地方财力、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。
（一）服务业总量规模持续扩大，经济贡献明显加大。2013年，全市实现服务业增加值（计算口径为全部第三产业）791.61亿元，同比增长12.8%，高出全省平均水平1.4个百分点，比全市GDP和第二产业增速分别高出2.6和2.1个百分点。服务业占全市GDP的比重达到36.5%，比上年提高1.5个百分点，与第二产业占比（47.9%）差距由上年同期的13.5个百分点缩小到11.4个百分点。服务业对全市经济增长的贡献率达到45.2%，比上年提高4.5个百分点；拉动全市GDP增长4.6个百分点。
（二）服务业投资保持高位运行，发展动力稳步提升。固定资产投资保持高速增长。2013年，全市服务业完成固定资产投资588.33亿元，同比增长33.9%，占全市固定资产投资的40.9%。分行业来看，房地产业完成投资163.75亿元，占全市服务业固定资产投资的27.8%，居所有服务业行业之首，水利、环境和公共设施管理业，公共管理、社会保障和社会组织分居第二、三位，占比分别达到26.3%和15.3%；卫生和社会工作、信息传输软件和信息技术服务业、批发和零售业成为投资的热门行业，投资增长最快，分别增长121.9%、103.7%和95.0%。
重点项目建设强力带动。2013年以来，全市服务业重点项目建设严格落实板块负责推进机制，成效显著。截至12月底，计划的68个服务业重点项目全部开工，开工率100%，完成投资133.4亿元，占年度投资计划的108.3%，投资完成率居六大板块之首，其中，计划总投资过10亿元的项目共21个，较上年增加2个，尤其是华耀城项目突破100亿元，计划总投资达到120亿元，是衡阳服务业综合改革的标志性工程。
（三）服务业税收总量创出新高，经济效益明显提高。2013年，服务业各项税收合计突破80亿元，达到85.92亿元，占全部税收收入的59.1%，比2012年提高4.7个百分点。其中，国税收入21.91亿元，占全部国税收入的41.8%；地税收入64.02亿元，占全部地税收入的68.8%。从各行业地税收入比重看，房地产业地税收入最高，达28.99亿元，占全部服务业地税收入的45.3%，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业分列第二、三位，其地税收入分别为9.22亿元和8.81亿元，占比分别为14.4%和13.8%；从增速看，居前3位的行业依次为租赁和商务服务业，教育，公共管理、社会保障和社会组织，增速分别为146.5%、75.6%和56.4%。
（四）主要行业竞相发展，特色突出，亮点纷呈。2013年，衡阳市服务业主要行业继续保持较快增长，对整个服务业发展的带动作用日益突出。
交通运输业平稳发展。2013年，衡阳以交通项目为主抓手，不断加大交通运输基础设施建设投入，运输服务设施日臻完善，全市交通运输业实现平稳发展。2013年全市民用车辆拥有量达到64.14万辆，其中民用汽车为26.26万辆，同比增长15.8%，民用私人轿车已达到10.01万辆，增长24.4%。公水路客货运换算周转量388.34亿吨公里，增长15.9%，货物周转量376.45亿吨公里，增长16.0%，其中公路货物周转量达340.68亿吨公里，增长14.9%；水运货物周转量35.77亿吨公里，增长28.0%；客运周转量118.92亿人公里，增长12.9 %。截至2013年底，全市高速公路通车里程达572公里，占全省通车总里程的14.41%，居全省第一。
消费市场繁荣稳定。2013年，全市各级政府部门千方百计提高城乡居民收入，大力促进居民消费增长。2013年全市社会消费品零售总额完成731.92亿元，同比增长13.9%。其中，城镇消费品市场实现零售额660.86亿元，增长14.0%，乡村消费品市场实现零售额71.06亿元，增长13.4%，城镇消费品市场零售额占社会消费品零售总额比重为90.3%，占据绝对主导地位。从消费热点来看，除“吃”、“穿”类继续走热外，用于家用“享受型”物品的增速明显，如2013年电子出版物及音像制品类商品零售额增长39.2%；通讯器材类商品零售额增长31.5%；金银珠宝类商品零售额增长30.2%。
金融业快速发展。2013年，在一系列促进金融业加快发展的政策措施的推动下，全市金融体系日臻完善,总量规模日趋壮大，为全市经济发展提供了有力的金融保障。2013年，全市金融业实现增加值30.64亿元,同比增长14.4%,高于服务业增速1.6个百分点，高于GDP增速4.2个百分点。截止至2013年12月末,全市金融机构本外币存款余额2104.53亿元,居全省第2位，同比增长17.3%,比年初新增310.63亿元,同比多增43.17亿元;贷款余额861.56亿元,居全省第4位，增长23.5%,比年初新增163.81亿元,同比多增77.62亿元,贷款增量创历史同期最好水平；社会融资规模217.56亿元,增长34.8%，实现了“存款余额首破2000亿元、贷款余额首破800亿元、新增存款首破300亿元、新增贷款首破160亿元、社会融资总量首破200亿元”5大突破，有力地支持了地方经济社会平稳较快发展。2013年，全市保险保费收入达41.89亿元,增长8.7%；全年各项赔款支出16.52亿元,增长32.1%。2013年，全市证券交易额1553.90亿元,增长56.1%;成交金额1357.59亿元,增长16.0%。
旅游经济持续升温。2013年，全市实现国内旅游总收入（不含外汇）216.32亿元，同比增长25.5%，占全市GDP的10.0%，创历史新高。接待国内外游客3873.00万人次，增长22.1%，其中国内游客3854.94万人次，增长22.2%，国外游客18.06万人次，增长12.8%。2013年，全市1个“251”省级重点项目、3个市级重点项目、8个县级重点项目的年度投资，均达到和超过了年度投资计划的60%以上;省政府“三个一”项目(100项重大工程、1000个重大项目、完成投资10万亿元)建设取得了重大突破。其中，南岳生态旅游综合开发完成年度投资8.2亿元，雨母生态度假中心完成年度投资5.3亿元。同时，成功引进总投资达18亿元的南岳天子山火文化主题公园等旅游项目，项目履约率达100%。湘桂高铁沿线城市旅游合作联盟等旅游节庆活动精彩纷呈，衡东县、常宁庙前镇、南岳黄金村等顺利通过全省旅游强县、特色旅游名镇、特色旅游名村验收。
房地产业平稳向好。随着城镇化水平的逐年提高，碧桂园等知名房企的相继进驻，房地产市场的逐步规范，衡阳房地产业健康稳定向前发展。2013年，全市房地产业实现增加值45.55亿元，同比增长8.0%，较上年同期提高7.3个百分点。全市房地产开发投资完成111.30亿元，增长15.0%，较上年回落4.8个百分点；完成商品房施工面积1495.05万平方米，下降8.4%，较去年下降25.2个百分点；商品房竣工面积420.34万平方米，增长20.4%，较去年下降14.1个百分点；商品房销售面积384.35万平方米，增长22.9%，远远高出去年同期水平35.3个百分点；商品房销售额125.51亿元，增长21.3%，较去年提高21.6个百分点。
（五）服务业规上企业资产规模稳步扩大，经营状况总体良好。2013年末，衡阳市203家规模以上服务业企业资产总计达487.86亿元，比上年增长27.9%。资产总计10亿元以上的企业共有6户，其中资产总计超100亿元的有1户，50-100亿元的有1户。分行业门类看，份额占比前3位的是租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业以及信息传输、软件和信息技术服务业，资产总计分别为328.89亿元、97.08亿元、46.90亿元，份额占比分别为67.4%、19.9%、9.6%。营业收入稳步增长，盈利水平较稳定，2013年全年实现营业收入83.87亿元，增长14.1%，其中营业收入超10亿元的企业有2户；实现营业利润7.31亿元，增长70.0%，其中营业利润过亿元的有2户。劳动报酬显著提高，全年应付职工薪酬11.34亿元，同比增长10.1%；人均应付职工薪酬为3150元/月。
二、服务业发展需要重点关注的方面
近年来，服务业发展取得了明显成就，但是受衡阳经济发展阶段性制约以及城镇化发展相对滞后、居民消费水平偏低等深层次因素的影响，服务业总体规模偏小，水平层次不高，仍然是制约衡阳在中部崛起的“短板”，服务业发展之路任重道远。
（一）四个“偏低”是服务业发展存在的主要问题
一是服务业占GDP的比重偏低。近五年，衡阳市服务业占比始终处于徘徊状况，大体维持在35%左右。2013年，全国服务业增加值占GDP的比重为46.1%，首次超过第二产业，实现了向“三二一”产业结构的转变，而衡阳市服务业占GDP比重仅为36.5%，居全省第8位，比全国（46.1%）、全省（40.3%）分别低9.6和3.8个百分点，比第二产业占比低11.4个百分点，低层次的“二三一”产业格局仍没有改变，服务业尚未成为衡阳市经济的主导。
二是服务业发展速度偏低。2013年，全市服务业增加值增速为12.8%，较去年回落0.7个百分点，与邵阳并列全省第4位，比处于前3位的娄底、湘潭、常德分别低了0.6、0.5、0.4个百分点。从分行业情况看，部分主要服务业行业增加值增速与上年相比均有不同程度的回落，其中，交通运输、仓储和邮政业增速回落最大，较上年回落6.5个百分点，住宿和餐饮业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业较上年分别回落5.0、1.8、0.6和5.0个百分点。
三是服务业行业层次偏低。2013年，批发和零售业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业等传统服务业在衡阳市服务业中处于主导地位，实现增加值总量占全市服务业增加值总量的比重高达31.6%；以知识技术为基础代表社会经济进步的信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究和技术服务业等现代服务业发展势头较好，但比重依然偏低，对服务业的主导功能偏弱，例如信息传输、计算机服务和软件业占比只有5.2%，金融业仅占3.9%；具有高知识含量和高附加值的文化创意、动漫产业、服务外包等新兴服务业尚未形成规模和竞争优势。传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，新型业态发展不快，导致服务业整体竞争力偏弱。
四是服务业企业实力偏低。衡阳市服务业企业规模普遍偏小，缺乏具有带动区域性发展的龙头企业和知名品牌，难以形成集群发展格局，使得服务业整体发展缓慢。2013年，除批发零售业、住宿餐饮业和房地产业以外，全市达到规模以上标准（从事服务业活动且年营业收入达到1000万元及以上或从业人员50人及以上的法人单位）的服务业企业共计203家，占全省规模以上服务业企业总数的7.3%，居全省第4位，分别比排名靠前的长沙（929家）、常德（362家）、岳阳（351家）少了726家、159家、148家。规模以上服务业企业不仅数量少，而且户均规模偏低，其中文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业与全省的差距最大，分别少0.85亿元、0.43亿元和0.28亿元。
（二）四个“不足”成为制约服务业发展的主要因素
一是资源要素投入不足。近年来，衡阳市抢抓制造业转移所带来的良好机遇，以打造“工业重镇”为总目标，加速推进新型工业化，全市资本、人力、技术、土地等资源要素更多地向工业倾斜，服务业发展过程中所需要的有效资源相对不足，服务业的快速、高效发展乏力。2013年全市服务业固定资产投资增速比工业慢了1.5个百分点，与上年同期相比下降了5.8个百分点，占全部固定资产比重下降了0.4个百分点。
二是先进制造业发展不足。当前，传统的劳动密集型制造业仍是全市经济的主体和主要支柱，先进制造业发展不足，使得进一步创新和提高产品的技术开发、市场研究、质量控制、营销策划、售后服务、人才培训、采购、运输、仓储等各项服务需求的市场化、专业化、规模化发展不足，导致与其相关的生产性服务业需求增长较慢，制约了服务业的快速发展。2013年，现代物流业、信息服务业、现代金融业、商务服务业、科技服务业等生产性服务业发展不平衡，其中现代物流业占服务业比重仅为19.0%。
三是居民消费拉力不足。收入水平是决定居民消费的根本因素。2013年，衡阳市城镇居民可支配收入为22297元，与全省平均水平的差距由上年的1033元扩大至1117元，仅为长沙、株洲和湘潭的66.2%、77.7%和89.9%；农民居民可支配收入为11876元，虽高出全省平均水平3504元，但只占长沙、株洲和湘潭的60.2%、92.0%和93.7%。收入水平偏低影响到消费层次的提升，当前衡阳居民消费仍以食品、衣着、居住等低层次消费为主，较低的消费层次必然对传统服务业的需求多于现代服务业，从一定程度上抑制了服务业尤其是现代服务业的进一步发展。2013年，交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等享受型、发展型的现代服务业消费仅占城镇居民家庭人均消费支出的28.9%，占农民人均生活消费支出的30.5%。
四是城镇化发展不足。服务业发展与城镇化进程是相辅相成，尤其是现代服务业发展更是需要较高消费群体的集中集聚，才能形成规模化的消费市场。2013年，衡阳市城镇化率为48.10%，略高于全省平均水平0.14个百分点，位居全省第5位，分别比先进地市长沙（70.60%）、株洲（60.12%）、湘潭（55.10%）、岳阳（50.82%）相比相对滞后。城镇化水平偏低降低了发展创造服务业需求的基础，同时也制约了服务业发展的规模和结构。
三、准确把握加快服务业发展的有利条件
面对错综复杂的宏观环境，立足衡阳发展实际，加强科学研判，明确宏观大势，放大政策效应，挖掘自身潜力，促进服务业发展提速、比重提升、水平提高。
（一）从发展阶段看，衡阳服务业加快发展符合现代经济发展的一般规律。国际经验表明，工业化中期阶段是经济增长由主要依靠工业带动转变为靠服务业推动的时期，服务业将呈上升态势。发展经济学理论认为，人均GDP在2000—10000 美元区间是经济发展的加速成长阶段，服务业将呈现加速发展趋势。当前，衡阳正处于工业化中期的关键阶段，产业结构不断优化升级，消费拉动作用进一步增强，同时，由新型城镇化进程加快带动的大规模交通网络发展、城市基础设施及居民住宅建设，必将促进服务业加快发展。
（二）从宏观环境看，服务业加快发展是大势所趋。从世界来看，世界经济逐步复苏，全球经济一体化趋势更加显著，新一轮科技革命和产业革命悄然孕育，这些有利于服务业在更广领域、更高层次参与国际竞争与合作。从国内来看，国家将继续实施扩大内需的政策，进一步深化改革，努力把经济增长模式转到内需主导、消费驱动的轨道上来，进一步提升服务业的战略地位。从全省看，湖南正大力推进“四化两型”，建设“四个湖南”，必然会促进产业分工的深化和协作的发展，产生对信息、物流、技术、金融等服务业的巨大需求，为服务业发展提供新的动力和空间。
（三）从政策支持看，经济体制改革和改革试点城市先行先试为服务业加快发展注入新的动力。从大环境来看，党的十八届三中全会开启全面深化改革的新征程，国企国资、财税金融、教育文化、医药卫生、旅游管理体制等方面的深化改革将有利于提高资源配置效率，推动经济增长和结构调整，激发服务业发展的新活力。具体来看，批准衡阳成为国家服务业综合改革试点城市，是国家给予衡阳的最大、最具含金量的政策。衡阳抓住先行先试的政策优势，先后出台了《关于加快推进服务业综合改革试点的若干政策意见》、《关于加快推进服务业综合改革试点的实施意见》、《关于加快推进服务业综合改革试点工作方案》、《衡阳市现代服务业考核实施工作方案》等一系列政策措施，这些政策措施的实施必将促进全市服务业改革发展步伐不断加快。
（四）从发展潜力看，项目建设和平台升级为服务业加快发展积蓄强大后劲。重大项目建设为服务业发展提供有效载体。近年来，衡阳大力实施项目拉动战略，以高水平大项目好项目建设作为加快服务业发展的重要抓手。2013年的68个服务业重点项目，已竣工11个，续建57个，其中中亿汽贸城、崇盛国际中心、华耀城、红星美凯龙购物广场、中兴网信全球共享服务中心、共创国际广场、美美世界城市商业广场、白沙洲物流园、丽波国际大酒店等标杆项目的建成使用，必将成为推动全市经济社会发展的关键因素和强大动力。
开放平台升级为服务业发展提供了要素保障。衡阳充分利用“全国加工贸易梯度转移重点承接地”有利条件，狠抓对外开放平台建设，衡阳至深圳盐田港“五定班列”、“铁海联运”正式开通，公路口岸、综合保税区相继投入运行，高新开发区升格为国家级开发区，松木工业园跻身国家循环产业示范园区，开放平台升级提升了服务业发展优势；八大融资公司的融资能力增强，为全市做好资本运作、解决资金难题创造了有利条件。
四、多措并举推进服务业加快发展
当前，衡阳服务业发展总体向好，但问题犹在，如何加快服务业转型升级、提高产业素质，建议做好以下五项工作：
（一）坚持落实与完善服务业政策措施并重，优化服务业发展环境
充分利用“先行先试”的政策优势，建立包括产业结构、产业组织、产业扶持、产业布局、产业技术等组成部分，内容涉及财政政策、融资政策、土地政策、激励政策等诸多方面的相互关联促进的政策扶持体系。针对服务业门类众多，发展参差不齐，主管部门职能交叉的现状，根据政府确定的服务业六大重点发展领域，分门别类地对各行业进行深入调研，摸清行业发展优劣势，有针对性地制订行业扶持政策，成熟一项，出台一项。对于已出台的市场准入、用地保障、水电气同轨等鼓励政策，要进一步搞好深化、细化、配套和延伸，采取全面检查、专项督查等方式，保证落实到位不打折扣，积极创造宽松的政策环境。
（二）坚持生产性服务业与先进制造业互动并进，促进产业转型升级
顺应先进制造业与生产性服务业融合趋势，一方面，加快发展生产性服务业，鼓励引导企业改变“大而全、小而全”的生产经营模式，实行主辅分离，剥离研发、物流、后勤等非核心生产内容，促进企业内部生产服务向外包化、专业化发展，同时支持有条件的先进制造业企业集团向服务业延伸，加强制造业前端研发、设计以及后端销售、售后服务等服务，逐渐将部分内部服务剥离成独立的第三方服务企业，面向社会开展业务，加快推进衡阳钢管、特变电工、中钢衡重、水口山、亚新科等10家重点制造企业生产环节上下游服务外包试点。另一方面，要推动生产性服务业渗透到先进制造业的生产过程，通过培育体系较为完备的生产性服务业，促进企业降低产业链成本、提高运营效率、增加产品附加值，通过先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，提升衡阳制造业的整体竞争力。
（三）坚持建设服务业集聚区与培育龙头企业并举，引导集聚发展
科学规划服务业集聚区布局，通过政府规划、资金引导、土地政策、财税扶持等措施推动服务业向功能区和园区集聚，形成规模效应，重点培育建设华新中央商务集聚区、莲湖CBD商务集聚区、红湖高端商务集聚区等9个各具特色、功能互补的商务服务业集聚发展示范区。引导服务业因地制宜，依托白沙、松木等8大省级工业园区，电子信息、新能源装备制造、生物医药、汽车关键零部件和新材料等五大优势产业的服务需求，借势壮大。创建完善的管理机构和服务平台，围绕集聚区核心业务，扶持鼓励各类实业家、创业者，投资集聚区公共服务平台建设，完善物流、信息、商务、培训、研发和生活设施等服务配套功能，不断增强集聚区的集聚功能和发展活力。要加大对服务业主体尤其是规模企业的培育力度，通过兼并、联合、重组、上市等方式促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌、主业突出、自主创新能力和核心竞争力强的服务业大型企业或集团，引导集聚发展，壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等服务业重点行业的整体实力。
（四）坚持投资拉动和项目带动并行，加强发展后劲
进一步提高服务业发展专项引导资金的规模，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力。促进融资渠道的多元化突破，优化金融扶持政策，积极搭建银企对接平台，引导各银行增强信贷投放的针对性。健全担保服务体系，创新信贷担保方式，发挥企业融资平台作用，破解中小企业融资瓶颈，创造适度宽松的金融环境。推动投资结构深度调整，加大对现代物流、文化旅游、商务服务业等重点领域的有效投入，推进产业链向高端延伸。要以大项目带动大发展，继续实施重大项目带动战略，建立健全项目不断生成、滚动开发、有序推进的长效机制，力争更多重点项目纳入国家、省重点支持领域。积极引进品牌服务业企业，对本土服务业实行高位嫁接，同时完善服务业重点建设项目储备库，力促项目建设早投产、早见效。
（五）坚持加快城镇化进程与扩大消费需求同步，增强内在动力
科学统筹主城区与“西南云大”中心镇、工业园区的发展，加快整个区域的城镇化进程。一方面，推进主城区加快转型，打造现代服务业高地。通过将重化工业外迁，以生产性服务业和生活服务业为支柱产业，强化金融、贸易、科技、信息中心的作用，形成对周边地区具有强大的经济带动力和辐射力的城市格局。另一方面，推进中小城镇加快建设，带动特色服务业发展。依托中小城镇的建设，在发展教育、卫生、医疗等公共服务业，完善相应的配套服务功能的同时，因地制宜、发挥优势、突出重点，发展具有地方特色的服务业。研究采取综合措施，多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入。进一步健全最低工资制度，完善企业职工工资正常增长机制。加强社会保障体系建设，扩大保障范围，努力提高居民消费预期。针对消费结构升级特点，大力发展社区商业、物业家政等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身等服务型消费，抓住节庆、会展、旅游等机遇，带动流动人口消费，培育新的消费热点。
[供稿：衡阳市统计局李芝]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
