“十二五”以来，衡阳紧扣加快转变经济发展方式主线,以产业转型为核心，坚定不移推进和深化经济结构战略性调整，把加快发展服务业特别是生产性服务业作为推动经济转型升级的重要举措，全市生产性服务业得到了较快发展，已成为促进经济增长的重要力量。但水平不高、结构不优、投资不多、企业不强仍是衡阳生产性服务业发展的短板和不足。
一、衡阳市生产性服务业发展现状及制约因素
（一）衡阳市生产性服务业发展现状
1.规模总量日益壮大，但整体水平偏低。2013年，衡阳生产性服务业实现增加值277.43亿元，是2010年的1.4倍，对全市经济增长贡献率为15.3%，比2010年提升了2.6个百分点。但从增速看，2011-2013年全市生产性服务业年均增长12.7%，虽高于全市GDP年均增速0.7个百分点，但比整个服务业慢了0.5个百分点；从比重看，2011-2013年全市生产性服务业占GDP比重始终徘徊不前，大体维持在12%，占全部服务业比重有逐步走低趋势，2011年、2012年和2013年占比分别为37.3%、35.8%和35.0%。由此可见，与生产性服务业占GDP比重已超过50%的北京、上海等国内一线城市相比，衡阳生产性服务业发展需大踏步前进。
2.产业结构不优，新兴行业仍较薄弱。在六大生产性服务业中，交通运输、仓储及邮政业及批发业一般被划分为传统服务业，而信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业四大行业被划分为新兴行业。相对于传统生产性服务业，新兴生产性服务业在创新性、运行效率等方面优势更大，大力发展新兴行业对未来全市生产性服务业实现高速发展有重要意义。目前衡阳生产性服务业整体结构仍表现为以传统生产性服务业为主，新兴行业比重偏低。2013年，交通运输、仓储及邮政业占全市GDP的比重为4.7%，批发业占2.2%，而租赁和商务服务业占2.0%，金融业占1.4%，信息传输、计算机服务和软件业占1.9%，科学研究、技术服务和地质勘查业仅占0.5%，明显低于传统行业。
3.生产性服务业投资偏低，且主要集中在传统行业。2013年生产性服务业完成固定资产投资91.59亿元，占全部固定资产投资的6.4%，比房地产业投资低了5个百分点，大量资金都投向了房地产业。从生产性服务业投资内部结构看，交通运输、仓储及邮政业完成固定资产投资41.32亿元，占生产性服务业固定资产投资的比重为45.1%；批发业完成固定资产投资18.84亿元，占比为20.6%，两个行业的投资额在生产性服务业投资中已连续多年名列前茅。知识密集型的信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业占比分别只有8.5%和8.6%，租赁和商务服务业占比13.3%，金融业仅占3.9%。2013年全市68个服务业重点项目中，现代物流业15个，商务服务业10个，信息服务业2个，科技服务业仅1个。对高技术生产性服务业投入不足不利于服务业的结构转型，减缓了生产性服务业发展速度。
4.规上企业规模不断扩大，但总体实力不强。
2013年全市规模以上交通运输、仓储及邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业调查单位数为123家，比上年增加了59家，其中营业收入超亿元的单位达12家，比上年增加了6家。但从全省来看，衡阳四大生产性服务业规上企业数相对偏少，仅占全省6.5%，居全省第4位，分别比位居前三位的长沙、岳阳、常德少了496家、143家和117家；户均规模也相对偏低，交通运输、仓储及邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业分别与全省平均水平相差了0.26亿元、0.04亿元、0.24亿元和0.43亿元。
（二）制约衡阳市生产性服务业加快发展的主要因素
衡阳生产性服务业发展的不足，从表象看反映在数据的不同层面，但深入分析，制约衡阳生产性服务业发展的因素有：
1.工业转型升级迟缓，生产性服务有效需求不足
近年来，衡阳以打造“工业重镇”为总目标，加快推进新型工业化，但相对于发达地区衡阳工业转型升级相对较迟，在衡阳工业经济中占主导地位的仍是传统的劳动密集型产业。2013年，在全市十大工业支柱行业中，除计算机通信业外均为传统行业。目前衡阳相当数量的工业企业仍采用传统生产模式，过于侧重于实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的技术研发、金融、市场营销、人力资源等支出比重偏小，外包服务不多且涉及面窄。2013年，全市参与成本费用调查的564家大中型工业企业成本费用（即制造成本、销售费用、财务费用、管理费用）中生产性服务业支出所占比重不足3%，远低于发达地区。企业技术进步、产品开发和产业升级速度较为缓慢，抑制了对外部生产性服务的需求。
2.市场化程度低，生产性服务业发展体制性障碍尚存
由于政策、体制的原因，金融保险、交通运输、邮电通信、科研技术等行业市场准入门槛高、管制过多、投资主体单一，造成部门资源流入不足、市场化程度低、市场竞争不规范不成熟，从而弱化了竞争机制配置生产性服务业资源的基础性作用，进而造成服务业创新不足，企业经营效率低下，供给能力扩张受到制约，在一定程度上抑制和削弱了工业企业外包生产性服务的内在动力。同时，一些进入门槛低的行业如中介组织、典当、快递等缺乏配套的行业规范，竞争秩序较为混乱，企业信用度较差，管理水平相对落后，服务质量较低。由体制障碍带来的问题严重影响了生产性服务业的发展活力。
3.工业布局相对分散，城市化相对滞后，生产性服务业难以形成有效集聚
城市聚集了大量的人口、资源、信息和产业，是服务业产业化的基本载体。长期以来，由于自然条件导致的人口相对分散以及缺乏工业发展的聚集和支撑效应，衡阳城市化水平相对滞后。2013年，衡阳市城市化率为48.10%，略高于全省平均水平0.14个百分点，位居全省第5位，但相对于先进地市长沙（70.60%）、株洲（60.12%）、湘潭（55.10%）、岳阳（50.82%）依然偏低。城市化相对滞后和工业布局相对分散弱化了对生产性服务的中间需求，造成生产性服务业资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低，从而导致制造业链条上的技术研发、会计服务、法律咨询、信息服务、人员培训、经营管理等关键环节得不到相关支撑服务体系的协作与配合，造成生产性服务业发展与工业结构优化升级产生一定的矛盾。
4.技术创新能力不足，生产性服务业高端化发展受阻
生产性服务业，特别是其中的信息咨询服务业、计算机应用服务业、综合技术服务业等知识密集型服务业的发展受技术创新能力影响较大，技术创新是这些服务业存在的基础和发展的动力。目前全市生产性服务业研发资金投入不足，研发人员、技术人员等专业人才匮乏，2013年全市规模以上工业企业R&D（科学研究与试验发展）经费支出占全市生产总值的比重只有0.6%，低于1.1%的全省平均水平，全市城镇非私营单位从业人员期末人数为57.77万,其中专业技术人员为4.5万,仅占7.9%。人才缺乏、技术水平落后致使众多生产性服务企业技术创新能力薄弱，只能在低端服务上盲目地进行重复性投资和恶性竞争，更不能为其他产业提供产业结构升级服务。
二、加快发展衡阳市生产性服务业的对策及建议
加快发展生产性服务业，是衡阳深化改革开放，先行先试，进一步释放市场活力的突破口，对于衡阳转变经济发展方式、优化产业结构、构建现代产业体系、促进社会和谐发展，实现服务业跨越赶超等方面具有重要战略意义。
（一）加大政策支持，努力营造生产性服务业发展的良好环境。市场准入方面，根据不同产业特点，制定相应的市场准入门槛，对律师、会计、咨询等中介服务机构，提高准入门槛，避免无序竞争；对金融保险、交通运输、邮电通信等行业，则要降低准入门槛，对不同所有者资本一视同仁，打破垄断促进竞争。事业单位改革方面，对教育、文化、广电、社会保障、医疗卫生、建设、城市公用事业等部门一律清理准入壁垒，对隶属政府部门的中介服务类机构，加快实施脱钩改制。法律法规方面，借鉴北京、上海等先进地市经验，研究制定规范各类生产性服务业发展的地方性法规、规章，组建各类行业协会，从法律和组织层面切实维护和保障生产性服务业企业的合法权益。税收方面，在国家税法框架内对鼓励发展的生产性服务行业、制造企业分离生产性服务业等，探索实施房产税、土地使用税、城市配套费、教育附加等地方税的优惠倾斜。用地方面，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，对生产性服务业项目建设用地优先安排。金融方面，引导和鼓励金融机构在控制风险的前提下，加快开发适应生产性服务业需要的金融产品，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景看好的中小型甚至微型生产性服务企业开展业务。财政方面，加强财政对生产性服务业发展的资金支持，把服务业发展引导资金向生产性服务业领域倾斜，对生产性服务业重点项目加大贴息或补助力度。
（二）加强产业关联，促进生产性服务业与先进制造业有机融合。当前衡阳还处在工业化中期向后期发展阶段，现代制造业和生产性服务业“双轮驱动”将是衡阳经济发展战略重要的、长期的选择。“十二五”期间，衡阳重点改造提升装备制造、矿产开发、盐化工及精细化工、食品加工、轻工纺织、建筑业等传统优势产业，大力发展高新技术产业，要将电子信息、生物医药、新材料等产业打造成为支柱性产业，要扶持核产业、新能源及节能环保等产业成为先导性产业，生产性服务业应以服务于这些制造业产业特别是产业集群为立足点，以渗透、延伸和拓展各生产环节为突破口，通过整合，不断提高服务供给能力。同时鼓励制造业企业实行“主辅分离”，引导和推动工业企业通过管理创新和业务流程再造，将原材料采购、运输等非核心的辅助性业务剥离为社会化的专业服务，将其外包给专业的第三方服务业，或内部设立服务业专业公司，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，加快转型步伐。
针对当前制约因素，政府牵头尽快组织建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与制造业企业的“无缝对接”；组织建立行业标准，构建和完善信用评价体系，以制度和标准约束企业服务行为，规范市场竞争秩序，降低服务外包风险；建立主辅分离“行政绿色通道”，向主辅分离企业提供高效行政服务；通过财政补贴、税费减免等方式降低企业主辅分离成本；对发展较好、纳税总额持续增长的分离企业给予奖励，扶持新分离企业快速发展壮大。
（三）加快城市化建设，大力推进生产性服务业的集聚式发展。根据衡阳市“十二五”纲要，按照“拉开骨架、优化布局、建设新区、带动老区”的思路和“国家园林城市、国家卫生城市、交通管理模范城市”城市发展定位，大力推进“塑城”行动，加快推进中心城区建设，同时充分发挥县城和中心镇承载产业、集聚人口和辐射带动能力，着力打造一批特色鲜明、功能齐全、设施完善、充满活力的县城和中心城镇。发展生产性服务业，要以中心城市和支柱产业为依托，实现城市化、产业化与生产性服务业的有效对接，要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等手段，支持生产性服务业区域性聚集，实现生产性服务业社会化分工、专业化协作、集约化经营的发展方式。重点依托优势产业集群，白沙、松木等工业园区的生产服务需求，大力发展科技研发、信息咨询、检验检测、商务服务、现代物流等生产性服务业，搭建各种公共服务平台，以降低制造业集群交易成本，优化投资环境；引导中心城市建设各类生产性服务业功能区，重点培育建设华新中央商务集聚区、莲湖CBD商务集聚区等9大商务服务集聚发展示范区，以强化城区的经济辐射功能。
（四）强化人才培养和引进，推进生产性服务业创新发展。探索建立由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才培训基地，针对不同类型生产性服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的职业培训，建立生产性服务业职业资格标准体系，提高整个行业队伍的专业水平和整体素质；强化开放意识，建立人才引进、开发和共享的绿色通道，积极吸引和聘用国内外各类生产性服务业人才；完善人才激励机制，推行技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式充分调动人才的积极性。同时，要进一步加大对生产性服务业技术开发基础设施建设的投入，建立健全以生产性服务业企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生产性服务业科技创新体系，整合各类企业、高校以及科研等单位的科技信息资源，形成基础技术知识、信息高速公路以及经济技术数据库等重大基础设施资源在一定范围内的共享机制，重点建设衡阳市产学研合作创新服务中心，推进松木工业园、北方光电、金化化工等公共科技平台和网络发展，加快科技孵化器技术创新服务平台建设，重点建设一区两园内的输变电技术创新服务平台、现代医药技术创新服务平台、核工业技术服务平台、汽车零配件技术创新服务平台，加强服务领域的知识产权保护，促使生产性服务企业竞争力大幅提升。
[供稿：衡阳市统计局 李芝]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
