非公有制经济是国民经济的重要组成部分，也是国民经济最具活力的经济成份，在拉动增长、扩大就业、保障民生等方面有着极为重要的作用，党的十八大报告中强调，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2013年，衡阳市非公有制经济实力继续增强、结构逐步优化、投资进一步加大、对社会的贡献日益增强，但存在的问题，也值得关注。

　　一、衡阳市非公有制经济发展基本情况

　　（一）经济实力不断增强，地位不断提升。非公有制经济发展规模不断壮大，对全市经济发展贡献日益凸显。2013年，衡阳市非公有制经济实现增加值1352.31亿元，增长12.3%，比全市增加值增速高2.1个百分点；占全市地区生产总值的比重达到62.3%，同比提高0.2个百分点。

　　（二）产业结构持续优化，第二产业领先发展。在非公有制经济的三次产业中，第二产业占比最高，处于支柱地位，第三产业比重逐步提升。2013年，非公有制经济的第一、二、三产业分别实现增加值113.28亿元、768.86亿元和470.17亿元，与上年同期比，分别增长3.6%、13.2%和13.2%；三次产业结构由2012年的10.0：57.7:32.3调整为8.4:56.8:34.8，尽管第一、二产业比重分别下降1.6、0.9个百分点，第三产业上升2.5个百分点，但二产业比重仍高于三产业22个百分点。

　　（三）固定资产快速增长，首次突破千亿大关。固定资产投资是非公有制经济发展后劲力的重要体现，是促进非公有制经济发展的主要力量。2013年，全市非公有制实现固定资产投资总额1046.84亿元，首次突破千亿大关，增长35.0%，占全市固定资产投资72.8%。其中工业仍是投资主流，占非公有制投资69.1%；新增固定资产、投资项目数、自筹资金均保持稳定增长，新增固定资产实现增加值802.37亿元，增长24.7%，完成投资项目1579个，增长8.0%，完成自筹资金983.30亿元，增长39.0%。

　　（四）工业稳定发展，贡献作用明显。工业是国民经济的主要组成部分，也是非公有制经济发展的主要组成部分。2013年，规模以上非公有制工业实现主营业务收入2475.89亿元，增长12.5%，比全部规模以上工业增速快1.2个百分点，占全部规模以上工业83.8%，同比提升0.9个百分点；规模以下非公有制工业实现主营业务收入312.23亿元，同比增长25.4%，比全部规模以上工业增速快5.1个百分点，占全部规模以下工业53.6%，同比提升2.2个百分点。

　　（五）社会贡献日益凸显，拉动就业作用增强。非公有制经济是衡阳市吸纳从业人员的主渠道，近九成的第二、三产业人员在非公有制经济企业就业。2013年，非公有制经济二、三产业就业人员236.76万人，增长4.1%，占全部第二、三产业就业人员89.9%，其中第二产业就业人员89.01万人，占全部第二产业的91.8%，第三产业就业人员147.75万人，占全部第三产业的88.7%。

　　二、衡阳市非公有制经济发展主要瓶颈

　　（一）从宏观方面看，整个经济形势不景气、融资困难是阻碍非公有制经济发展的“拦路石”

　　1、非公有制经济增长放缓，下行压力大。在当前调结构、转变经济增长方式的背景下，全市主要行业化学原料及制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及加工业均属于高耗能行业，受节能减排政策影响较大。煤炭、钢铁因国外市场冲击、产能过剩、价格降低等因素，依旧处于“严冬”，发展前景不明朗。受之影响，2013年全市非公有制经济增加值增速较去年同期放缓，同比增长12.3%，较去年同期下降2.2个百分点；一、二、三产业分别增长3.6%、13.2%、13.2%，下降0.8、3.7、0.7个百分点。

　　2、融资困难问题日益凸显。融资困难是非公有制企业反应最多、最突出的问题。由于非公有制企业规模小、资金少，拥有的可抵押物少，融通资金相对困难。再加上银行出于风险控制，对非公有制企业特别是中小企业的融资条件审查严格，门槛设置较高。从规模工业景气调查的情况看，有26.9%的非公有制企业反映“资金紧张”，仅有1.4%的企业反映“资金充裕”；融资难易程度方面，仅有2.1%的非公有制企业表示“融资容易”、12.0%的企业表示“无融资需求”，其他的企业均表示“融资一般或者融资难”。

　　3、各项成本增加，利润空间缩小。原材料和电力、水、气等价格大幅上升，企业生产成本上涨，利润空间减小；另一方面用工贵、用工难问题突出，工资标准的上调，及社会保险政策的完善，使企业生产成本持续上涨，利润空间进一步缩小，企业只能微利润运营或持平，部分企业甚至处于亏损状态。

　　（二）从微观方面看，主要存在抗风险能力弱、粗放式经营、创新能力不足三方面的的问题

　　1、企业规模小，抗风险能力低。从规模工业看，一共有1052家非公有制规模工业企业，其中大型企业4家、中型企业200家、小微型企业848家，分别占总企业数的0.4%、19.0%、80.6%，非公有制企业主要以小微型企业为主，企业规模较小、抵御风险能力较低。

　　2、发展方式粗放，家庭式经营。非公有制企业大多是从家庭作坊、家族式企业逐渐发展壮大，在企业发展前期，能够集结全部力量，促使企业发展壮大。当企业发展到一定规模时，企业发展遇到瓶颈，家族式企业的优势开始弱化，缺点逐渐显现，阻碍企业的进一步发展壮大。

　　3、创新能力低，发展后劲力不足。规模以上非公有制企业投入研究与开发经费25.69亿元，占全部主营业务收入0.9%，低于全市规模工业0.5个百分点；研究与开发人员共6015人，占全部从业人员平均人数1.9%，低于全市规模工业1.9个百分点。

　　三、推动衡阳市非公有制经济发展对策和建议

　　（一）政企联合，营造良好发展环境。政府职能部门要发挥协调、服务作用，制定落实好支持非公有制经济发展的政策措施、搭建政企联谊、银企对接、资金互助平台，为企业提供政策、融资、技术、人才、信息和法律援助服务。发挥工商联的桥梁纽带作用，着力引导帮助企业强化自身管理，克服经济下行压力，保证平稳安全运行；利用工信部门信息平台，以工信部门主办的企业网为依托，建立信息发布制度，整合现有的信息发布平台，及时向企业发布市场信息，为非公企业生产经营提供有效的信息服务；推动行业协会的发展，引导行业协会参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作，组织企业间信息交流，资源共享。

　　（二）银企联合，拓宽融资渠道。由政府牵线，银行和企业相联合，构建平台，银行和企业面对面现场交流，做好企业贷款工作。银行方面，银行和金融机构要转变观念，强化对中小企业的金融服务，加强对中小企业的信贷支持力度，降低贷款门槛，切实大力支持企业的发展。银行和金融机构可以完善企业信用评级体系，通过信用评级体系了解企业的资信状况和偿债能力，有针对性地进行放贷，降低银行贷款风险，还可以建立营销激励机制，鼓励信贷人员积极培育和发展非公有制经济中小企业客户，拓宽对企业的支持面。企业方面，要加强自身工作建设，重视企业诚信声誉，提高诚信额度，让银行有信心主动放款，另一方面，规范日常工作，完善财务制度，加强与银行的沟通联系，取得银行信任和支持，降低贷款难度，提高贷款成功率。

　　（三）企企联合，增强企业抵御风险能力。企业与企业之间不仅是竞争关系，更可以是友好合作关系。在经济形势不好的情况下，企业之间要相互信任、加强合作、提供帮助。大中型非公有制经济企业可以兼并重组产业链相关及价值链高端的企业，继续做大做强；小微企业可以“抱团取暖，组团发展”，达成合作协议，融资上互帮互保，发展上配套协作，原料上集中采购，增强企业抵御风险的能力，提升企业竞争力。

　　（四）校企联合，推动企业发展壮大。高校与企业相联合，全面提高企业家的经济素质、战略思维，推动企业突破瓶颈，发展壮大。一是举办学习班，系统学习经济、管理等方面的专业知识，提高知识层次，还可以聘请知名专家学者定期开展讲座、专题培训、学术研讨，针对企业实际发展中存在的问题，进行答疑；二是组建企业家俱乐部，为企业与企业管理者之间搭建沟通交流平台，既可以相互学习，也可以加强本地企业家之间的认识了解；三是向企业输送人才，高校可以在优秀毕业生中，定向地向企业推荐人才，为企业的发展输送新鲜血液。

[供稿：衡阳市统计局周孚侨] 

　　[审核：刘雁] 

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