县域经济是国民经济的基本单元，是城乡统筹发展的关键节点。加快县域经济发展，对于切实解决“三农”问题，实现全面建成小康社会目标，有着十分重要的现实作用和战略意义。衡阳作为传统的农业大市，近年来，市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持开放发展，推动产业集聚，培育特色产业，探索出切合实际、符合科学发展要求的路子，使县域经济得到了又好又快的发展，有力地推动了全市经济的稳步增长。　

　　一、衡阳市县域经济发展现状

　　（一）总量规模不断扩大

　　1．县域经济总量增大。“十二五”以来，衡阳市县域经济得到了持续较快发展。2014年全市7个县市完成县域经济总量（GDP）从2010年的1025.45亿元增加到1666.05亿元，是2010年的1.6倍，年均增长12.5%。7县市除衡山外，均迈入了200亿“俱乐部”，其中耒阳市已超越300亿，达到354.96亿元，较2010年净增114.88亿元；衡东县年均增长14.6%，年均增长速度最快。2．投资规模大幅增长。2014年县域完成固定资产投资总额1081.78亿元，是2010年的2.7倍，净增685亿元，年均增长28.2%。7县市投资总额净增逾百万的有衡阳县、耒阳市和常宁市；其中常宁年均增长32.8%，发展速度最快。3．消费市场持续繁荣。2014年县域完成社会消费品零售总额465.80亿元，较2010年总量净增190亿元，年均增长14.0%。7县市除衡山县外，净增额均超过20亿元，其中耒阳市净增达37.8亿元；衡东年均增长14.4%，增长速度最快。

　　（二）运行质量不断优化

　　1．产业结构明显改善。近年来，各县市积极推进经济结构调整，大力培育支柱产业，三次产业结构由2010年的24.2：42.2：33.6，调整到2014年的20.6：41.1：38.3，与2010年比较，一产业降低3.6个百分点，三产业提高4.7个百分点。2．农业“四化”进程加快。2014年，全市龙头企业发展到336家，规模以上农产品加工企业361家。全年规上企业实现总产值427.2亿元，增长35.7%；实现利润59.4亿元，增长22.6%。农民专业合作社发展到2789个，合作社成员增加到16.37万人，专业大户20708户，家庭农场1141个；耕地流转面积250.25万亩。全市注册农机专业组织265家，机插秧率达到了21.7%。3．财政收入快速增长。随着县域经济的快速发展，县域财政收入快速增加。县域财政总收入由2010年的51.11亿元增加到2014年的89.54亿元，年均增长15.0%。公共财政预算收入由2009年的26.45亿元增加到2014年的64.94亿元，年均增长20.0%。

　　（三）人均均量不断提高

　　1．人均GDP提升较快。2014年县域人均地区生产总值为27228元，较2010年提高10479元，年均增长12.9%。2．人均财政收入提高。2014年县域人均财政总收入为1463元，较2010年增加613元，年均增长14.5%。3、居民可支配收入稳步提升。在县域经济快速增长的同时，居民收入也实现了同步增长。2014年7县市城镇居民人均可支配收入除省级贫困县祁东外，均超过23000元，最高的达24968元；农民人均可支配收入均超过10000元，最高的达15003元。

　　二、县域经济发展中需关注的几个问题

　　总体看，近几年衡阳市县域经济得到了较快发展和提升，但相对全省、全市来看，整体发展还是一个“短板”。尤其是伴随经济改革的不断深入，新老问题相互交织增加了经济发展的难度，需要引起我们的高度关注。

　　（一）工业经济运行困难多。一是生产成本上升。工业是县域经济的主体，是增长的重要引擎。但受企业生产要素成本大幅上升影响，挤压了企业的盈利空间，工业经济转型升级步履维艰，面临着较大下行压力。从2014年看，7县市规模工业增加值均呈个位数增长，最低仅增长6.0%。二是用工难。用工结构性短缺，各县（市）和开发区（工业集中区）普遍反映熟练工、技术工尤为紧缺，部分企业中高级技工稀缺难求。企业招工难、用工贵问题突出。三是部分企业生产困难。随着当前经济形势下行，加之产能过剩，淘汰落后产能等影响，一部分企业处于停产或半停产状态。尤其是中小企业更是因市场竞争激烈、产品附加值低、科技含量低等原因经营困难。

　　（二）项目建设压力大。一是重点项目储备不足。目前，由于投资基数不断加大，一批项目相继竣工，要继续保持投资快速增长，需要有足够的项目支撑。从项目支撑看，各县市项目储备不平衡，谋划和储备的项目规模偏小，后续接替明显不足。二是工业项目偏少。从投资结构和项目布局来看，工业投资仍然偏少，缺少真正能够起到龙头带动作用、延伸产业链条、推动产业集聚的大项目，缺少新兴高科技产业项目。三是项目建设推进难度加大。国家实施更为严格的宏观调控政策以来，进一步提高市场准入门槛，规范土地、林地、环保、安评、节能等行政审批程序，一些项目单位对国家新的项目管理机制还不适应，缺少主动性，缺少专业人才，项目前期工作推进迟缓，难度增大。

　　（三）结构优化任务重。从一产看，盘子较大。由于衡阳是农业大市，相对而言农业盘子较大。2014年7个县市中一产总量在全省排前十位的有4个县市，分别为衡阳县、衡南县、耒阳市和祁东县。从二产看，差距明显。从2014年看，7个县市二产总量在全省排位均在28位之后，其增长速度均在86位之后，差距相对较大。从三产看，形势有所好转。2014年三产总量上在全省除衡山县外均位列54之内，其中耒阳市位列16、衡阳县位列28、衡东县31位。增长速度祁东县全省位列第1、衡阳县位列第12、常宁市位列第17，其它县市均在45以内。

　　三、加强衡阳市县域经济发展的几点建议

　　（一）巩固农业大市地位，稳定县域发展基础。衡阳是湖南农业大市，必须得以强化和巩固。重点在加强产业化、规模化和现代化上下功夫，把向农业强市转变作为主攻方向，不断稳定县域发展基础。一是稳定粮食生产。按照中央一号文件精神，保护好基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，加快农业科技成果转化，改善农业技术装备，努力达到市政府工作报告提出的将全市粮食总产量稳定在330成吨以上的总目标。二是发展优势产业。在确保粮食安全的前提下，大力发展果、畜、烟、菜等主导产业，优化农业内部结构，形成农、工和产销一体化模式，提高产出效益。三是创新农业经营模式，在提高生产效益的同时不断提高农民收入。通过模式创新，逐步形成规模化生产，发挥综合效益，提高劳动生产率，增强抵抗农业生产的抗风险能力,不断增加农民收入。

　　（二）因地制宜发展特色，优化县域产业布局。衡阳市县域发展具有一定的特色，比如说衡阳县的建材生产、耒阳市的煤炭开采和洗选业、常宁的油茶、衡东县的陶瓷、祁东的农产品加工和家具制造业等，这些都为我们发展提供了有力支撑。各级各部门要鼓励和支持各县（市）根据各自的实际情况，依托市场开发特色经济和优势产业，充分发挥区域土地、劳动力等资源优势，采取更灵活的方式联合、引进新资源，培育和引进龙头企业，进一步做强做大现有的特色产业、块状经济。同时要鼓励和引导市区工业向县域转移，实现中心城市与县域优势的充分发挥和生产要素的优化配置；积极推动市区金融、物流、中介等现代服务业的发展，强化市区对县域发展在生产、生活领域的服务功能。

　　（三）加大招商引资力度，增长县域发展后劲。一是优化环境。真正提高服务意识，为企业发展营造良好的投资环境。要转变工作作风，彻底改变承诺多、兑现少的现象，确实把各项优惠政策落到实处。同时要落实重大项目全程代办和绿色通道制度，实行全程跟踪服务，做好落地项目的跟踪服务。二是突出重点。发挥县域产业优势，重点瞄准世界500强和中央企业，着力引进大公司、大集团、大项目、先进技术、研发基地、总部中心等利于产业集聚、形成产业链、推进产业升级的龙头项目。三是打造载体。目前衡阳市县域共有大小工业园区11个，要充分发挥好工业园区这个招商引资平台。根据自身的情况，突出特色，注意上、中、下游产品衔接，促进产业链的形成，促进产业的升级和壮大，集中力量发展重点产业，发挥规模聚集优势，培育核心竞争力，实现产业新突破。

　　[供稿：衡阳市统计局 李喜]

　　[审核：刘雁]

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