衡阳市委提出衡阳要在2019年率先实现全面小康，然而对照小康监测指标体系的目标要求，近几年全市R＆D经费支出占GDP比重还远未能达到序时进度，该指标的目标值是到2020年占比达到2.3%， 而2012-2014年衡阳市R&D经费支出占GDP比重分别只有0.6%、0.69%、0.66%，它已经成了全市小康进程的一项短板指标。因此增加全市R＆D经费投入，提高R＆D经费支出占GDP的比重，既是当前全面小康社会建设的紧迫任务，也是衡阳经济谋求长远发展的必然要求。

　　一、R&D相关概念

　　R&D (research and development)是指在科学技术领域，为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量)，以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。执行单位包括：企业、科研单位、高等院校等。

　　R&D经费支出是指在统计年度内，各执行单位实际用于基础研究、应用研究和试验发展研究的经费支出，它包括实际用于科学研究和试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费和其它费用的支出等。

　　国际上通常采用R&D活动的规模和强度指标反映一个国家和地区的科技实力和核心竞争力。一个国家和地区的R&D水平体现着一个国家和地区的政治经济实力；一个企业的R&D水平，体现着一个企业的竞争力。国际上的著名企业都把R&D视为企业的生命，无不投巨资于R&D。据资料显示，1996年，通用汽车(GM)的R&D经费为64.13亿美元，占销售额的5.6%;朗讯(Lucent)的R&D经费为41.19亿美元，占销售额的11.6%。在日本，不少企业对R&D的投资已经超过了对固定资产的投资。再如青岛海尔就是靠R&D形成了企业的核心竞争力。

　　R&D经费支出占GDP比重是目前国际通用的衡量科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力高低的重要指标。目前，发达国家和地区该指标平均水平为3％。

　　二、衡阳市R&D经费支出发展情况

　　（一）行业结构不太合理。全社会口径的R&D经费支出，分成企业R&D经费支出、科技部门R&D经费支出、教育部门R&D经费支出以及国防科工部门R&D经费支出（国防科工委所属科研院所全省只有4家，分布在长沙和株洲）。2011-2014年衡阳市全部的R&D经费支出结构如下表所示。从表中可以看出， 2011-2014年衡阳市R&D经费支出虽然逐年小幅增长，但占GDP的比重还没有突破0.7%，占全省的比重也一直徘徊在4.5%左右。尽管全市R&D经费支出逐年在增长，但是与全省相比，全市增长幅度太小，跟不上全省增长步伐，也跟不上本地GDP增长步伐。分行业来看，企业的R&D经费支出占全社会R&D经费支出90%左右，而且逐年递增；科技和教育部门所属科研院所R&D经费支出只占全社会R&D经费支出的10%左右，科研部门的R&D经费支出2014年增长41.3%，而教育部门的R&D经费支出2014年下降12.4%。

　　（二）县市区发展不均衡。2014年各县市区工业行业R&D经费支出占GDP比重分别为：珠晖区0.33%、雁峰区3.46%、白沙园0.77%、石鼓区0.01%、松木园0.34%、蒸湘区0.76%、高新区0.62%、衡阳县0.83%、衡南县0.31%、衡山县0.53%、衡东县0.76%、祁东县0.15%、耒阳市0.18%、常宁市0.03%。除雁峰区以外，其他县市区均未突破1%。

　　（三）绝大部分中小企业没有开展R&D活动。2014年，全市共有996家规模以上工业企业，而开展R&D活动的企业只有109家，拥有科技机构的企业只有68家，占比分别是10.9%和6.8%。全市R&D投入较大的企业和拥有科技机构的企业，绝大部分是大型支柱企业，如2014年特变电工衡阳变压器有限公司R&D项目经费支出36478.3万元，占全部规模工业企业R&D项目经费支出的26.6%，衡阳华菱钢管有限公司R&D项目经费支出为10282万元，占全部规模工业企业R&D项目经费支出的7.5%。全市的R&D项目经费支出过于集中在几个大企业，很多中小型企业完全没有R&D投入，这也是导致全市R&D经费支出偏低的一个重要原因。

　　三、R&D经费支出占GDP比重偏低的主要原因

　　（一）企业科技创新动力机制不完善。企业自身创新意愿和创新动力明显不足，在较大程度上影响了全市工业企业R&D经费的投入。虽然近几年工业企业的R&D经费投入稳步增加，但与销售收入增长相比，投入强度仍然偏低。2014年，全市规模以上工业企业R&D经费支出137337.1万元，占主营业务收入的比重为0.59%，占比不足1%。国际上经验数据表明，R&D经费投入占主营业务收入的比重低于3%的企业是难以长期生存的，跨国公司特别是高技术领域的跨国公司R&D经费占主营业务收入的比重一般都超过5%，有的高达15%～20%。显然，全市工业企业R&D经费规模偏小，这对企业的长远发展和做大做强是远远不够的。

　　（二）大中型企业发展速度不快，影响全市R&D投入健康发展。从今年工业经济运行特点来看，全市大中型企业增长速度低于全市平均水平。2015年上半年，全市214家大中型工业企业共完成工业总产值452.98亿元，同比增长2%，低于全市增速3.4 个百分点；占全市工业总产值的49.1%，比同期低1.6个百分点。对全市工业产值增长的贡献率为19.4 %，仅拉动全市工业产值增长1.0个百分点，拉动力明显不足。而大中型企业是R&D经费支出的主要组成部分，2014年全市大中型企业R&D项目经费支出108251.6万元，占全部规模以上工业的78.8%。大中型企业发展速度趋缓，将会对全市R&D经费支出增长产生较大影响。

　　（三）企业和县乡一级对R&D统计工作思想认识不统一。随着近年来国家对科技创新的重视，Ｒ&Ｄ经费支出占ＧＤＰ的比重成为衡量一个地区科技发展水平的重要标志，省、市一级政府部门对科技投入的认识有所提高，政府的投入和引导力度也在加大，同时对科技统计指标越来越关注。但对于县乡一级和企业来讲，对科技活动投入和统计工作的认识存在着很大的差距。从近年来的R&D投入统计工作来看，数据高低、质量好坏对于县乡来说没有实际意义，导致县乡层面对于此项工作不够重视，工作仍停留在应付和被动配合层面，一定程度影响了R&D投入统计数据的质量。对于企业来讲，大中型企业受政府引导和支持，政策扶持等方面相对多一些，创新意识较强，设立专门人员和机构，而小型企业受资金、意识等限制，科技创新意识明显不足，企业有Ｒ&Ｄ活动比例较低，有的即使有科技活动，对科技报表的填报也持无所谓态度，报表质量相对较差，不能准确反映企业实际情况。　

　　四、对策与建议

　　（一）建立健全多元化科技投入体系，切实增加R&D经费投入。目前，全市R&D经费的筹集主要以企业为主，但企业资金有限，难以满足经济和社会发展对R&D活动的需求，因此筹资的主体要面向市场。通过建立健全政府、企业、个人、外资的多元化投资体系，主动的进行科技投入才能解决好R&D经费筹措和管理问题。一是政府采取切实有效措施，增加R&D经费投入。二是引导和鼓励企业增加R&D经费投入。 各级政府在保证增加财政经费对 R&D 经费投入的同时，可以通过经济杠杆、政策措施和导向、约束机制等引导和鼓励企业主动增加 R&D 经费投入；支持和鼓励大型企业提取一定数量的资金，集中用于关键技术的研究开发和产业化的投入。三是鼓励金融机构扩大科技贷款规模。金融部门要进一步调整信贷结构，提高对科技项目的贷款比例，对高新技术成果商品化、产业化给予重点支持，强化科技与金融结合的机制。

　　（二）建立稳定增长机制，确保R&D经费投入总量的增加。要想确保R&D 经费投入不断扩大，仅依靠为数不多的企业的有限投入是不行的，要建立一种稳定增长机制来扩大R&D经费投入总量，也就是企业主管部门和科技管理部门要积极努力，每年都要确保全市有R&D 活动的工业企业数量有 5%～10%的增加；确保每年工业企业科技研究机构数量有 1%～3%的增加； 确保每年有1～2 个科技研究机构升级。通过这种机制，确保全市R&D 经费投入稳定增长。

　　（三）推进产学研合作，促进企业自主创新。从全市的实际情况看，市境内的高校和政府所属科研院所偏少，R&D活动开展本身就先天不足，再加上企业自主创新开发的能力不足。要想提高R&D支出占GDP的比重，应当把引进技术作为技术来源的主要渠道。同时要处理好技术引进与消化吸收的关系。不少企业偏重技术引进，而忽视了消化、吸收和再创新，因此，企业一定要加大R&D经费投入，增强“造血”功能。很多中小企业自主创新能力不足，2014年，全市规模以上工业企业996家,其中小型企业721家，而721家小型企业中只有59家有R&D活动。因此要多举办政府搭台，企业参加的“校企合作”活动，推动“产学研”结合，鼓励科研院所、高等院校的科技力量进入我市，开展技术合作，共同开发先进技术项目与产品。完善政府资助政策，对R&D活动开展较好的企业，要倾斜扶持，以增强企业科技投入信心和决心。

　　（四）相关部门各负其责，协调推进R&D数据的填报工作。科技部门要积极督促所属科研院所做好R&D数据的填报工作，教育部门要积极督促高校科研院所做好R&D数据的填报工作，工信部门要积极督促企业做好R&D数据的填报工作。原则上承担科技研发、技术团队建设和技术改造项目的单位都要填报R&D统计报表，企业自行开展的产品研发、技术创新、专利申报等活动均属于R&D活动，也应该填报R&D数据。工信和科技部门在做好规模以上企业科技研发投入统计工作的同时，也要做好规模以下企业科技研发投入的统计工作。企业在审核、修改、生成、上报R&D投入数据后，乡镇、县市统计部门要对科技统计数据质量进行全面科学的评估，对汇总表的主要数据（包括经费、人员等）要对照历史资料，进行合理性人工审核，发现差错要及时采取必要的更正措施。

　　（五）开展业务培训，提高科技统计人员业务水平。科技年报统计工作的对象是所有规模以上工业企业，统计人员平时对科技项目接触不多，对科技指标的理解有一定难度，这就要求在业务培训中要多层次地开展培训工作，一是培训县乡统计业务人员，让他们熟悉调查指标的统计口径、计算方法和填报要求；二是对所有规模企业统计人员开展科技统计业务知识培训，要求有条件有项目的企业建立科研项目统计台账，确保科技年报在填报时的内容准确完整，不重不漏。

[供稿：衡阳市统计局 罗理义 何登峰]

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