2015年，衡阳市委、市政府积极应对宏观经济运行的新形势，把加快服务业发展作为经济转型升级的重要突破口，不断加大服务业投资力度，全市服务业投资总量占比攀升至52.8%，呈现出服务业投资领跑全市投资进而拉动经济平稳较快增长态势。

　　一、服务业投资运行情况及特点

　　2015年，衡阳市服务业投资占全市投资比重稳步提高，贡献加大，在“稳增长、调结构”中发挥了重要作用。

　　（一）从产业看，服务业投资占主导地位。近年来，随着工业经济增速放缓，服务业投资快速发展，服务业投资比重不断升高。2015年全市服务业完成投资1122.68亿元，同比增长26.7%，占全市投资比重达到52.8%，比上年提高2.7个百分点，高出第二产业投资9.9个百分点，对全市投资的贡献率为65.9%，高出第二产业投资42.4个百分点。服务业投资已成为拉动衡阳市经济增长的中坚力量。

　　（二）从行业看，三大行业尤为集中。目前，衡阳市服务业投资已覆盖15个行业（含农、林、牧、渔服务业），并逐步形成以水利、环境和公共设施管理业，房地产业，交通运输、仓储和邮政业为主导，批发和零售业，公共管理、社会保障和社会组织，租赁和商务服务业等共同发展的格局。2015年，水利、环境和公共设施管理业，房地产业，交通运输、仓储和邮政业共完成投资599.91亿元，占整个服务业投资的比重为53.4%。其中，水利、环境和公共设施管理业占比最大，达到23.8%，；房地产业，交通运输、仓储和邮政业分居第二、三位，占比分别达到17.9%和11.7%。此外，批发和零售业，公共管理、社会保障和社会组织 ，租赁和商务服务业占比分别为9.9%、8.6%和5.7%。

　　（三）从项目看，大型化、规模化特征显现。近年来，随着衡阳市服务业的迅猛发展，全市服务业投资大项目逐年增加，规模不断扩大。2015年，衡阳市服务业投资项目961个（不含房地产企业建设项目），项目总规模628.96亿元，平均规模0.65亿元。其中，计划总投资亿元以上的项目62个，投资总规模达263.95亿元，分别占服务业施工项目个数的6.5%，投资总规模的42.0%。其中，湖南省衡缘物流中心项目、衡阳市国家农业科技园创建、中亿汽贸城、崇盛国际中心、美美世界城市商业广场等项目都是衡阳市在建的5亿元以上属于服务业的支柱项目，这一系列项目建成后，将大大提升衡阳市的城市载体功能，对提高全市服务业层次和整体水平发挥重要的推动作用。

　　二、服务业投资中值得关注的问题

　　近年来，衡阳市服务业投资取得了长足发展，但占比相对较低、内部结构不优、开放程度不高等问题仍是制约服务业乃至整个经济社会转型升级的短板。

　　一是占比相对较低。近年来，服务业投资总量不断扩大，占比逐年走高，但相对而言仍显不足。 2015年，衡阳市服务业投资为1122.68亿元，仅占全省的8.0%；服务业投资占全市投资比重为52.8%，虽较上年提高了2.7个百分点，但比全国（55.5%）、全省（54.0%）分别低2.7和1.2个百分点。

　　二是内部结构不优。从服务业投资结构看，衡阳市服务业投资偏重于房地产业和基础设施，科技含量高、附加值高的现代服务业投资明显不足。2015年，房地产业占比17.9%，交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织等隶属于服务业范畴的基础设施类占比51.4％，而信息传输、软件和信息技术服务业（1.3%），金融业（0.9%），科学研究和技术服务业（1.5%）投资比重均低于2%。对现代服务业投入不足不利于产业结构转型升级，减缓了经济发展速度。

　　三是开放程度不高。目前，电信、铁路、教育、卫生公共事业等行业市场准入门槛高，仍以国有投资占绝对比例，甚至垄断，非国有企业难以介入，民间投资、外商投资比例较低，从而使这些服务领域的供给能力的扩张受到制约，缺乏资本的竞争力和发展活力。

　　三、加大服务业投资力度的对策及建议

　　当前，衡阳服务业投资总体向好，但问题犹在，如何改善服务业投资结构，扩大有效投资，建议主要做好以下三项工作：

　　（一）加大力度，增强后劲。要充分发挥规划的引导和推动作用，积极推进投资向服务业集聚；要增加服务业发展的引导资金，用于支持重点项目建设；政府投资要发挥“四两拨千斤”的作用，更多地调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向服务业。通过引导、鼓励和扶持等多种手段继续加大对衡阳市服务业投资的力度，扩大总体规模，提高投资比重，为全面提升衡阳市综合服务功能打下坚实的基础。

　　（二）引导扶持，提升档次。在扩大服务业投资总量规模的同时，要注意内部结构的协调安排，对投资行为从政策上加以引导。要在继续加强对传统服务业改进提升的同时加快现代服务业发展，提高整体服务功能。积极支持和鼓励金融保险、科技技术服务、信息传输、软件业、物流等行业投资，增强投资的集聚效应，打造具有较强辐射力的投资规模圈。加大创意产业园区和服务外包示范区的投资力度，加快吸引研发设计、文化传媒、网络信息等创意企业，集聚一批具有高增值服务能力的国内外服务外包龙头企业，进一步提升文化创意业和服务外包的竞争力、影响力和辐射力。要努力使服务业结构由传统服务业向现代服务业转变，功能由自我完善型向为区域服务型转变。

　　（三）拓宽领域，放开搞活。李克强总理在2016年政府工作报告中指出，继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。要结合衡阳当地实际，进一步降低服务业投资准入门槛，积极创造条件鼓励和引导民间资本并加快吸引外商资本投资服务领域，拓宽服务面，营造多种经济成份共同发展服务业的良好气氛，营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，使服务业投资能够持续、快速、健康发展，进而提高服务业领域的竞争力和发展活力。

[供稿：衡阳市统计局 李芝]

　　[审核：刘雁]

　　[责编：罗昊]