近年来，衡阳积极推行供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。作为全国老工业基地之一，工业对衡阳经济的影响巨大，因此，工业是供给侧改革的主战场。在当前经济下行压力较大的环境下，如何进行工业供给侧改革，更好地提升工业经济质量和效益是全市亟待解决的突出问题之一。

　　一、工业领域供给侧改革基本情况

　　近年来，全市从“去产能”入手，稳步推进工业领域供给侧结构性改革，通过调结构、促转型，引导企业生产品质高端、价格合理、消费者欢迎且符合绿色环保理念的产品，带动工业经济增长，实现新旧动力转换。

　　（一）淘汰落后产能成效较大。“去产能”，煤炭、水泥、钢管是重中之重。近年来，全市加大去产能力度，关闭煤矿４８处，压缩产能２９９万吨，关闭钢管生产线１条，压缩产能１６万吨，水泥错峰生产压缩产能８００万吨。２０１５年，煤炭开采和洗选业生产同比下降３６．８％；非金属矿物制品业生产同比增长５．５％，显著低于２０１４年的８．９％增长水平；黑色金属冶炼和压延加工业同比下降１０．３％，产业结构不断优化。

　　（二）减少企业库存初战告捷。２０１５年，规模以上工业企业产成品存货１１１．０７亿元，同比下降３．７％，比前年回落２．６个百分点。全市８个主导行业中，有５个行业产成品存货下降，分别为农副食品加工业、有色金属冶炼和压延加工业、专业设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业，该５个行业拉低存货４．８个百分点，存货下降表明工业企业去库存取得初步进展。

　　（三）降低经营风险进展顺利。２０１５年，规模以上工业企业资产负债率为５７．８％，与２０１４年持平。全市３５个行业中类中，２６个行业资产负债率低于全市平均水平。５７．１％的行业资产负债率同比下降，下降最多的三个行业为黑色金属矿采选业、造纸和纸制品业、水的生产和供应业。

　　（四）企业降本增效成绩明显。全市发布了先用电后交费企业名单，缓解企业流动资金压力；研究出台了《本地产品纳入政府采购优惠试点目录》，将企业优质产品纳入试点目录，促成政府采购本地产品。２０１５年，全市规模工业企业主营业务成本同比下降７．６％，每百元主营业务收入中的成本为８１．３８元，分别比全省、全国低２．９５元、４．３元，主营业务收入利润率为５．３２％，比全省高０．９１个百分点。企业融资成本下降。四季度景气调查显示，有５６．４５％的企业认为融资成本与上季度持平或下降，１４．２２％的企业认为融资成本比上季度上升。

　　（五）“补短板”齐头并进。２０１５年，包括节能环保产业、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车在内的战略性新兴产业生产同比增长１６．９％，远高于全部规模以上工业生产水平。高技术产业增加值同比增长１２．８％，高出规模工业５．６个百分点，高技术产业增加值比重为９．４％，较２０１４年比重上升１．６个百分点，装备制造业比重为２９．８％，较２０１４年比重上升１．３个百分点，行业带动作用进一步增强；采矿业和六大高耗能行业在工业中的比重继续降低。采矿业和六大高耗能增加值比重分别为７．９％和３３．５％，较２０１４年比重分别下降１．３个和１．７个百分点，显示出我市工业经济发展正向高端化、绿色化迈进。

　　二、供给侧改革下工业领域面临的困难

　　（一）产能过剩依然严重。虽然全市钢铁、煤炭等行业经过前期调整削减了产能，但还有不少的行业存在产能过剩问题，主要表现在产销衔接不畅、产能利用持续不足、行业亏损面扩大等方面。２０１５年，规模工业企业产销率９８．５３％，比去年同期下降０．８２个百分点。３５个行业中类中，１６个行业产销率同比下降，其中下降最大的三个行业是电气机械和器材制造业、造纸和纸制品业、黑色金属冶炼和压延加工业，分别下降５．５９、２．３６、２．０５个百分点。行业亏损面扩大，有１２个行业出现亏损，占全部行业的３４．３％。

　　（二）降成本难度依然较大。企业成本由于用工成本上升、税务较重等影响，成本下降压力较大。２０１５年，规模工业企业主营业务税金及附加同比增长５．８％，三项费用同比增长７．６％，与主营业务收入下降形成反差。应收账款同比增长１２．１％，比全国高４．２个百分点。利润总额１０２．２７亿元，同比下降１．０％，连续两年负增长。

　　（三）“创新”动能依然不足。全市高新技术企业数量少，企业研发机构少，导致创新成果不多，大多数企业产品没有自主知识产权。企业高技术含量、高附加值产品少，企业之间不能实现协同创新发展效应。创新投入不足，２０１５年全市规上工业企业，有技术研发投入的企业１４３家，占比仅１５％，企业研发费用投入仅占ＧＤＰ的０．８１％，高新技术产业增加值占ＧＤＰ的比重仅为１２．４％，低于全省平均水平８．７个百分点。　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　三、建议

　　（一）以提升产品结构促“去产能”。按照国省推进钢铁、煤炭等去产能、促升级部署，扎实推进生产能力在１５万吨以下煤矿企业整合重组，调整钢铁企业产品结构，加快“走出去”步伐，拓展发展空间；贯彻落实国家有关节能、环保法规、强制性标准，严格执行差别电价、水泥阶梯电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策，倒逼落后产能退出；严格执行国家产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，预防新兴产业重复投资；分类处置“僵尸企业”，盘活“僵尸企业”土地、厂房、设备、专利权、劳动力等有效资源，为新兴产业发展腾出空间。

　　（二）以提升优势新兴产业促“去库存”。当前，产品库存较多，主要原因是低端的产品过剩，供大于求；高端的产品短缺，供不应求。因此，一是应综合运用新技术、新工艺、新材料，推动传统产业实施以生产自动化、管理信息化、流程绿色化、制造智能化为主要方向的新一轮技术改造，提升传统工艺设备水平、产品技术含量、生产服务流程，实现低碳、绿色、可持续发展。二是对接“中国制造２０２５”关键领域，抢占智能制造技术和市场制高点。着力培育电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进工业化和信息化深度融合，以高品质、高性能、高效率的产品搭上市场需求的“快车道”。

　　（三）以提升融资能力促“去杠杆”。一是鼓励社会资本参与企业并购重组，鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。二是引进风险投资基金、创业投资基金和私募股权投资基金，促进资金汇聚渠道的多样化。

　　（四）以提升营商环境水平促“降成本”。提升营商环境除了简化行政审批制度，深化商事制度改革外，主要还包括帮助企业降低营运成本。一是落实税收优惠政策。主要包括全面推开“营改增”试点，清理规范行政事业性收费和涉企经营服务性收费等，扎实落实《关于推进衡阳市工业经济‘稳增长、促转型’的意见》（衡政发［２０１４］２３号）、《关于进一步支持工业经济发展的若干规定》（衡发［２０１５］１７号）文件精神。二是降低融资和制度性交易成本。主要包括建立财政性资源与信贷挂钩的激励机制，优化企业贷款流程，创新质押融资方式，开展股权众筹融资试点，支持民间资本进入金融领域，支持发债上市等直接融资。三是降低用工成本，严格落实国家降低失业保险、工伤保险、生育保险等费率的有关政策。努力为企业减负，全面提升衡阳工业发展软环境。

　　（五）以提升自主创新能力促“补短板”。一是搭建科技创新平台。积极支持和鼓励企业与高校、科研院所合作、创建重点实验室、工程技术研究中心等科研机构。加快建设“众创”空间，服务大众创业、万众创新。二是加快科技成果转化。组建线上线下相结合的科技成果转化平台，以“创新服务模式，打通技术转移绿色通道，构建科技成果转化可持续发展服务体系”为核心，为院校、企业、专家和科技中介提供科技成果转化全流程服务。三是强化科技创新政策保障。落实好企业研发费用加计抵扣、高新技术企业所得税优惠等政策。进一步加大财政科技投入，引导企业加大创新投入，增加全社会技术研发投入。