2002年，娄底市规模以下工业生产平稳增长。据抽样推算，全市规模以下工业完成产值55.48亿元，比上年同期增长2.2%, 其中企业完成工业产值40.39亿元，比上年同期增长2.5%；农村个体经营单位完成营业收入15.09亿元, 比上年同期增长1.53%。　

     一、运行的特点

    1、工业企业增长略好于个体工业。资料显示，2002年，我市规模以下工业比上年同期增长2.2%，其中工业企业增长速度约为2.5%，个体工业增长速度只有1.53%，并且个体工业增加值率也只有31.3%，比上年下降了1.8个百分点。但是，在上半年，个体工业明显比工业企业要好，同比增长幅度达7%，相反工业企业同比下滑了1.5个百分点。

    2、股份、私营企业发展势头稍好于集体企业。2002年，全市股份制企业达到了50家，比上年增加21家。1-9月工业增加值达到29843万元，同比增长18.7%；私营工业发展迅速，2002年全年私营工业增长7%；据推测，股份制和私营企业工业增加值占全市县域工业增加值的比重由2001年的14.6％提高到了15.2％。但是集体工业萎缩十分明显，特别是村级工业退缩较快。高溪集团、大乘锌化、涟源三甲铸管等昔日辉煌企业其生产出现大幅下滑。

    3、三资企业发展迅速。2002年三资企业由原来的2个发展到7个，共计利用外资2800多万美元，累计创汇1500多万美元。双峰县成功引进了香港派斯特品牌服饰公司、金新实业天健农副产品公司等外资企业。

    4、轻工行业明显萎缩。从行业类别上看，在被跟踪监测调查的企业中煤炭采选业、建材、金属压延加工业等增长较快，而以纺织、化工、农副产品加工为主的轻工行业比上年又有下降，特别是食品加工业下降很快。娄星区长青办事处在1999年底前还有农副产品加工企业及个体户80多户，产值上1000万，到2002年底调查，只剩下10多户，产值不足100万元。
 
    5、企业效益得以回升。据推算，2002年，全市规模以下工业企业实现利润15358万元，比上年增长89.5%，但由于企业户数的减少，应交税金只完成26246万元，较上年28187万元减少7%。
 
    6、区域发展不平衡。在娄星区、冷水江市等城区及城郊新型建材、家具制作、食品加工、修理、装饰、门窗制作、汽车摩托车农机修理等行业发展较快，拉动了区域经济的发展，而涟源、双峰、新化三县（市）仅靠煤炭、水泥、砖瓦制造、木材加工等行业支撑，其余行业缺乏，轻工业全无发展，导致我市规模以下工业发展受阻。
    
    二、增长的原因
 
    1、政策宽松，发展环境比较乐观。去年以来，市委、市政府联合成立优化经济环境管理办公室，狠抓经济环境的治理，出台了鼓励发展个私经济的一系列优惠政策和措施。据调查，个体私营企业主普遍认为当前的发展环境比以前有了明显改善，因此大多数私营业主认为企业经营前景尚可，自觉加大了投资力度，用以扩大再生产，同时也带动了一批下岗职工再就业，为我市规模以下工业的发展增添了后劲。
 
    2、企业改制和管理力度加大，活力增强。规模以下工业企业产权制度改革力度继续加大，一些原来由于内部管理不善，机器设备落后、产品质量差的企业通过资产重组、租赁等方式进行改制后，闲置资产进一步盘活，生产设备得到更新，给企业注入了活力，产业结构也发生了战略性转移，使得企业效益有所提高，为我市规模以下工业的增长增强了后劲。2002年，我市部分国有企业和越来越多的集体企业通过兼并、购买、租赁等方式改制为私营企业，据乡经委介绍，我市乡镇企业改制面已突破90%。集体企业减少，个私企业增加，规模以下工业经济更加具有活力。
 
    3、规模以上工业强劲拉动。2002年，我市规模以上工业产值的增长速度达12.2％，实现销售产值104.3亿元，同比增长也达10.38%。规模以上工业企业生产和销售的同步增长，有效地带动了部分与其配套的小企业的发展。
 
    4、内需扩大，消费品市场日趋活跃，带动修理业的发展壮大。近两年来汽车、摩托车、农机价格普遍下降，刺激了我市城乡人民购买欲望，这些昔日比较奢侈的物品已纷纷进入城乡百姓家庭，使得为其配套服务的修理行业有了广阔的发展空间。据抽样测算，2002年，我市规模以下工业修理行业其产值同比增长8%。
 
    三、存在的问题

     2002年，我市规模以下工业经济发展比较平稳，但也存在一些问题，具体表现在：
    
    1、资金瓶颈难以突破。我市规模以下工业特色不彰，实力也不雄厚，一般难以吸纳发展所需的资金，资金匮乏已普遍成为制约我市企业发展的障碍。尽管我市各级政府采取了很多措施，如成立了担保中心，但成效不明显。一方面银行贷款难度大，另一方面民间筹资成本高，风险大，企业处于两难境地。抽样调查资料显示，有62%的私营企业认为资金短缺是目前亟待解决的难题，有80%的私营企业认为金融贷款仍然很困难。有的企业销售形势非常好，产品供不应求，也由企业争取到了好项目，想扩大生产规模，但苦于资金匮乏而无法实现，只能维持现状，无法及时更新设备、进行技术改造,完成产品的升级换代。我市中小企业资信度低，银企关系本来就不十分融洽，加之担保机构又不健全，因而企业寻保难,商业银行考虑风险与收益而融资难度大，尽管国家早已出台对中小企业融资的有关优惠政策，但贷款难题仍未有根本好转。时下，企业融资多为民间借贷，因民间借贷由于利息高、风险大，不可能被更多的企业接受。资金瓶颈难以突破，严重制约了企业的发展。
 
     2、缺乏核心竞争力。我市规模以下工业一直依靠煤炭产业、小水泥及其制品业支撑，无论是企业单位数、主营业务收入和从业人员数上均占有一定的份量。但是这些行业的企业规模小，多属于劳动密集型的粗加工企业，并且技术水平低，工人的劳动强度大，职工素质低下，产品缺乏科技含量。深加工、高科技含量、高附加值、高档次、高质量的产品所占比重很小，无法形成企业核心竞争力。
 
     3、经营者素质偏低，无法适应企业发展需要。规模以下工业企业的劳动力素质普遍不高，缺少科技人才，科技开发跟不上市场发展步伐，经营管理也处于粗放状态，尤其是个体、私营工业业主绝大多数是刚刚脱离了土地的农民，发展眼光较狭窄，家族式管理、手工作坊式生产经营仍占主导地位，自然无法在日新月异的市场竞争中取得先机。
 
     4、企业负担仍然过重。调查发现，少数企业反映税负依然较重，除了税收负担外，如各种基金、收费、摊派等税外负担也比较重。一些地方不切实际，只顾部门小利益，不顾整体大利益，加重企业负担，甚至在水电煤等物业管理上也要克扣一笔，加之现在经济不太景气，结果造成企业垮的垮、跑的跑，导致我市规模以下工业单位数严重减少。
 
     5、被整改行业运行困难。去年我市响应中央号召，集中整治经济环境秩序，对滥采滥挖的“小煤窑”、污染环境浪费资源的小水泥企业进行了强力整改。虽然整改这些企业有利于我市经济运行质量的提高，但短期内对我市规模以下工业影响较大。据预测，我市因整改减少工业产值2.8亿元。
 
     四、来年走势预测和建议

     党的十六大提出，21世纪头20年，是我国全面建设小康社会必须紧紧抓住的重要战略机遇时期。因此，我市规模以下工业在今后一段时期内必须得保持持续、快速增长的趋势，才能为“工业娄底”奠定好基础。当前，我市规模以下工业经济正处在结构调整转型发展的关键时期，明后两年的增幅不会太高，预测在4％-6％之间，三年后将有可能超过两位数，达到10％。
 
     1、努力优化投资环境。一是宽税基、严征管。目前税收存在的问题是，一方面存在大量的偷漏税，另一方面纳税企业感到税赋很重。因此要加大税收征管力度，严厉处罚偷、漏、逃税行为；想方设法扩大税收征收面，以减轻纳税企业的税收负担。二是清理不合理的收费项目，防止乱摊派、乱罚款的不正当行为。三是创造公平的竞争环境。
 
     2、积极引导规范民间投资。监测调查显示，我市中小企业扩大生产能力意识不强，这将严重影响企业的持续发展，应当引起各级领导的关注。中小企业的投入主要是靠民间资本，因此，各级政府应加强投资引导，切实保障投资者的利益，启动民间投资机器。
 
     3、倾力开拓轻工市场。我市是湖南能源原材料工业基地，重工业比较发达，轻工业相对薄弱，近年来更显疲萎态势，因此，各级党委政府要加强轻重工业优势互补，把振兴我市轻工业作为“工业娄底”的重点来抓，积极开拓轻工市场，寻求新的经济增长点。目前，我市轻工行业发展空间很大，像科技含量高的电子、通信行业、附加值高的化工、医药等许多领域几乎是一片空白。因此，各级政府要加大结构调整力度，大力发展我市目前还缺少、薄弱的新产业、新产品。
 
     4、广泛开展招商引资。加入WTO后，国外资本加速流入我国，使内地一些资源丰富投资环境比较好的地方有了发展的机遇，同时东南沿海比较发达地区一些企业为了适应WTO，原有的产品无法参与全球性的国际竞争，自然要进行产品的升级换代，但它们又不愿放弃国内市场这块肥肉，因而向内地进行资本扩张和产业转移，以求得更多的生存空间。我市应抓住这两个机遇，提高全民招商引资意识，建立一支素质过硬的招商引资队伍，创造优良的投资环境，制定优惠的投资政策，提供优质的多方位服务，利用资源和区位优势，广泛开展招商引资，壮大我市规模以下工业队伍。 

[娄底市统计局  供稿]