党的十六大提出了在优化结构和提高效益的基础上，全面建设小康社会的奋斗目标，本届政府也把经济结构的调整摆在突出位置。那么娄底市目前经济结构是个什么状况？存在什么问题？发展潜力如何？本文就这些问题进行了分析研究，并提出了相应的对策建议。
 
    结构调整的现状
 
    特点之一：产业结构逐步由较低层次向较高层次递进
九十年代以来，我市在产业结构调整上，坚持以科技为先导，紧紧围绕提高效益和可持续发展作文章，实行引导与调控并举，逐步由过去的适应性调整向战略性调整转变。通过十多年的发展，我市经济内核发生了质的裂变，产业结构的现代化水平有了较大的提高，并取得了一定的成效。到2002年三大产业结构与1990年相比，第一产业调低13.7个百分点，第二产业调低3.3个百分点，第三产业则调高17个百分点，三大产业结构之比达到20.3:39.9:39.8，己成功实现了由“二一三”模式向“二三一”模式的转化。与全省产业结构的平均水平对比，第一产业仅比全省高0.8个百分点，第二、三产业则分别低0.1和0.7个百分点，可见，我市产业结构已基本接近全省结构比重状态。

    特点之二：行业结构逐步由物质生产领域向非物质生产领域倾斜
    九十年代初，我市15大国民经济行业在经济总量（即GDP）中所占比重依次为，农业占34%，工业占34.1%,建筑业占9.1%，交通邮电通信业占7.2%，批零贸易餐饮业占5.8%，这五大传统物质生产部门共占GDP总量的90.2%，而房地产、国家机关、金融保险、文教卫体及社会服务业等10大非物质生产领域所创造的价值仅占GDP总量的9.8%。十多年来，我市采取政府引导与扶植相结合，以信息为引导、以资源为依托、以项目开发为重点，积极扶持特色农业，调整传统农业，发展生态农业；在工业方面，针对技术含量低、规模小、粗加工产品多、效益低等问题，一方面，积极加大技改力度，改造传统工艺，另一方面，积极发展高新技术产业，关停“五小”工业企业，促进了工农业生产等物质生产领域内部结构的调整。到2002年，各行各业在经济总量中所占的比重发生了较大变化，其中，农业占20.3%，工业占31.3%，建筑业占8.6%，交通运输邮电通信业占13.3%，批零贸易餐饮业占8.6%，此五大行业占GDP总量的比重调整为82.1%，而十大非物质生产行业占到了17.9%，比1990年上升8.1个百分点。

    特点之三：所有制结构逐步由以公有制经济为主体向非公有制经济转变
    ———非公有制经济创造了三分之一的增加值。2002年，我市国内生产总值189.30亿元，其中，公有制经济增加值122.08亿元，占64.5%；非公有制经济增加值67.22亿元，占35.5%。

    ———非公有制经济吸纳了三分之二的从业人员。2002年我市共有从业人员107.58万人（不含直接从事农业生产的农民），其中公有制经济从业人员31.86万人，仅占29.6%，非公有制经济从业人员75.72万人，占70.4%（若含农民则比重高达86.4%）。显然，在容纳劳动力方面，非公有制从业人员占了全市从业人员的三分之二强，起到了就业蓄水池的作用，同时，也反映出目前我市非公有制经济仍然是以劳动密集型结构为主体。

    ———非公制经济发展快于公有制经济。2002年我市规模以上工业企业实现总产值104.37亿元，比1998年增长40.3%，年平均增长8.83%，其中非公有制经济20.59亿元（包括因改制因素，由公有制转为非公有制企业的产值），年均增长1.1倍，大大快于公有制经济年平均增长速度。同一时期，全市社会消费品零售总额年平均增长8.87%，而其中非公有制经济年平均增长11.23%，比公有制经济年平均增速亦快8.2个百分点。目前，在全市规模以上工业企业总产值中，非公有制经济己占19.7%，在社会消费品零售总额中，非公有制经济也占到了75%。

    ———非公有制经济主要集中在竞争性较强的一些行业。2002年我市城镇私营企业和个体工商户共有从业人员8.1万人，从其分布来看，主要集中在批零贸易餐饮业，占55.4%；制造业，占19.7%；社会服务业，占14.9%；公路运输业，占5.8%。这四个行业从业人员占全市个体私营经济从业人员的比重高达95.8%，这些都是市场经济条件下的竞争性行业，非公有制经济在这些竞争性行业中起着举足轻重的作用。
 
    主要问题
 
    1、 经济总量低，横向对比差距拉大，制约了经济结构调整的步伐。

    长期以来，由于农业生产的低速低效运行，加之规模以下工业长期滞后于全省平均发展水平，导致我市GDP总量在全省的排位一直居第12位，处下游水平，2002年，与排名我市前列的益阳、怀化相比尚差40亿元；人均GDP也相应地由九十年代初比全省平均水平低156元扩大到2002年比全省平均水平低1865元，12年间差距扩大了1700余元，在全省的排位则由1990年的第九位下降到2002年的第十一位，仅相当于全省的71.6%，长沙的34.2%，湘潭的50.3%，郴州的75%，益阳的93%，与怀化市基本接近，仅高于张家界、邵阳，湘西三个市州。

    在收入差距方面，2002年全省人均地方财政收入350元， 我市为211元，比全省平均水平低139元，居11位；城镇居民人均可支配收入我市为5803元，比全省低1155元，居11位；农民人平纯收入我市为1818.23元，比全省低580元，居第13位。

    在城市化水平上，近几年我市虽取得了较大发展，但与全省平均水平相比仍然滞后，2002年，全省城市化水平达32%，我市仅为 26.48%，比全省低5.5个百分点，居全省第10位。

    2、科技含量低，产品竞争能力弱，延缓了经济结构的优化升级。
    长期以来，我市以能源原材料开发为主的重工业占绝对优势，形成了一个高消耗、低附加值的结构模式。工业企业产品单一、技术含量低、市场竞争能力弱等问题普遍存在，特别是高新技术产业仍十分薄弱。到目前为止，我市还没有形成一个完整的高新技术产业开发区，由省科技厅授牌的高新技术企业仅9家，生产高新技术产品的企业也只有20家。2003年一季度，这29家企业实现高新技术产品产值2.75亿元，仅占同期全市规模以上工业企业总产值的10.3%，远低于全省平均水平。

    3、 民营经济集约化程度低，钳制了民营经济的发展和经济结构调整的力度。

    突出表现在民营企业在区域经济中的整合效应不强，产品档次低，并不同程度存在为了争夺市场互相压价，形成过度竞争等现象，严重影响了民营经济增长的质量。2002年全市有个体工商户51228户，私营企业法人与个体工商户之比为1:34.7，也就是说在34.7户个体工商户中只有1户能够发展成私营企业法人，这一比例大大低于全国1:18.4的水平，说明我市个体工商户转化成私营企业法人的能力不强，个体私营企业难以在较高平台上取得发展，这对于进一步调整我市经济的所有制结构也是一大障碍。

    4、 整个经济的外向度偏低，经济结构调整缺乏外力的推动。

    我市属内陆地区，长期以来，经济发展主要依靠国内市场的拉动，在对外招商引资和进出口等方面发展滞缓。以2002年为例，全国进出口总额为6208亿美元，折合人民币51340亿元，相当于同期国内生产总值的50.1%；全省进出口总额为28.76亿美元，相当于同期国内生产总值的5.48%；而我市进出口总额为8223万美元，仅相当于同期国内生产总值的3.59%，可见，我市国外需求对经济增长和结构调整的推动力极其有限，经济增长的外向度严重偏低。

    5、 财政收入结构不合理，非税收入比重偏大，经济调整缺乏强有力的资金支持。

    以近五年为例，1998年，我市地方财政一般预算收入为66923万元，其中，行政性收费、罚没收入和其他收入等非税收入共计21397万元，占32.0%，以后4年非税收入比重仍呈上升趋势，到2002年非税收入占同期一般预算收入的比重已达39.3%，反映出我市财政结构不甚合理，可用财力有限，财政用于支持和反哺经济增长和结构调整的能力仍不强。（详见下表）

几点建议
 
    为促进我市经济结构的战略性调整，建议：

    1、 以改造传统优势产业和发展高新技术产业为中心，加速经济结构升级换代。

    面对知识经济以及经济全球化的挑战，我市经济结构调整决不能放弃对传统产业和传统产品的改造升级，这是因为我市还远未走完工业化的历史进程。根据美国著名经济学家H.钱纳里的分析，当人均GDP处于280—560美元之间时，经济发展处于工业化初期，当人均GDP处于560—1120美元时，经济发展处于工业化的中期阶段，当人均GDP处于1120—2100美元时，经济发展便进入了工业化的高级阶段。2002年我市人均GDP为570美元，刚刚超过560美元，处于钱纳里模型中工业化初级阶段向中级阶段的过渡期。在这一时期，工业仍然是国民经济的支柱行业，也是发展还不够充分的行业，因此，还有必要高度重视传统产业的发展，只是在发展思路上要逐步由传统的重量轻质转到科技创新、结构升级、质量优先上来。

    此外，要坚持用技术起点高、科技含量高和质量水平高的原则选好项目，发展高新技术产业。要严格项目审批，防止重复建设；要加强项目的管理和协调服务，各级政府和工业主管部门对属于信息、电子、医药、精细化工、生物工程、新材料等产业并具备较高技术水平的项目要积极扶持，优先发展，以逐步改变我市转重工业比例不协调的状况。

    2、产业结构的优化升级应与发展非公有制经济相结合，提升经济总体的科技含量和资本含量。

    随着大量国有企业的转制，以及国有资本从许多竞争性领域的撤出，为非公有制的发展提供了较大的空间和机遇。在国退非进的过程中，政府有关部门在制定我市产业结构调整的宏观政策和具体措施时，要优先考虑非公有制经济的发展，积极引导非公有制经济业主们解放思想、开阔眼界、提高自身素质，鼓励他们在完成原始积累的基础上依靠科技进步和管理创新，搞好产品结构、技术结构、规模结构的调整，引导他们从家庭（族）式经营向现代企业管理过渡；对已形成特色经济的非公有制经济群，鼓励他们创名牌，进一步开拓市场份额，推动个体工商户做大做强，向企业化、规模化生产迈进。

    3、加强对非公有制经济的行政管理和经济管理，优化外部发展环境。

    首先各级管理人员尤其是基层管理人员要实行公平、公开、公正的执法管理，引导非公有制经济从业人员合法经营、依法纳税，对他们中的一些不良现象，如不讲诚信、违反劳动法、安全法、偷税漏税、污染环境等要始终如一严加制止，增强管理就是服务的意识，为非公有制经济的发展创造良好的经济秩序和经济氛围。

    其次要建立健全非公有制经济登记注册服务体系和统计调查体系。在手续齐备、真实可信的情况下，提高工商注册登记的查询、受理、审核、办照、发照的效率。针对非公有制经济的发展特点，应尽快建立统一、规范的非公有制经济统计指标体系和统计调查机制，以比较全面、准确的数据为制定非公有制经济发展的宏观政策提供可靠的依据。

    最后要建立健全非公有制经济协会。目前我市非公有制经济协会、行业协会、同业公会等组织仍十分薄弱，在及时提供市场信息、高新技术、投资引资等方面，主要还是依靠政府部门和政府组织。因此，今后要在政策法规上明确非公有制经济协会的地位，支持它们规范行业行为，引导行业发展，从而为非公有制经济的健康发展服务。

[娄底市统计局  供稿]