按照国办有关文件精神，我市在关闭“五小”企业方面投入了大量的人力、物力、财力，做了很多的工作，也取得了一定的成绩，但是问题依然存在，彻底根治还须下大力气。

    我市工业为全省能源、原材料开发区，工业以重型为主，其中重工业所占比重达90%，轻工业只占10%。重工业中，尤以建材、煤炭行业为主，其企业绝大多数为中小型企业，产值占整个工业的30%以上，如我市管辖的涟源市，煤炭行业每年上交的税费占该市税费总额的50%以上，成为该市不可或缺的支柱产业。在计划经济时期，这些行业的企业缓解了我市产品短缺、市场供求紧张的矛盾，为促进我市的发展做出过重大贡献。但是进入市场经济以后，这些行业的企业给社会带来的矛盾逐渐显露出来，已越来越不适应我市经济的快速发展。其特点：一是企业规模小，布点多；二是资源浪费严重，回收率低，污染环境；三是安全事故多，给人们生命财产造成了一定损失；四是产品档次低，无序竞争，对规范市场不利。据统计，鼎盛期间，娄底市境内曾有1300多个各类煤矿，还有不计其数的“夫妻窑”、“兄弟井”、“耗子洞”。其中小煤窑1053家，分布较散，全市92个乡镇有49个产煤，滥采乱挖现象非常严重，安全事故时有发生，近3年来，娄底各类煤矿事故频频出现，共发生安全事故160多起，死亡300多人，并且与大矿争资源，违规操作，严重威胁大矿安全，如此次震惊全国的“4·16”涟源七一煤矿特大矿难，与附近猖獗的非法煤矿乱采滥挖有着直接的影响。2000年底，我市拥有小水泥企业109户，生产能力仅490万吨，除雪峰水泥集团外，其余平均每户只有3.5万吨，且质量差标号低，大多为425#，有的甚至只有325#，无法参与市场竞争。各种各样的小冶炼企业如炼锑、炼锰等，鼎盛时期达到80多家，严重污染生态环境，如炼锑厂2000年底仅冷水江一市就达到40多家，企业所在地几乎看不到一点绿色，并且产品质量低劣，严重搅乱锑品市场，给锡矿山闪星锑业有限公司经济效益形成冲击。1999年前，我市也还存在零星的小钢铁、小玻璃、小造纸、小化肥企业。近几年来，我市加大打击力度，彻底整治区域内的各类“五小”企业，取缔、关停了大部分企业。目前，我市小炼油、小玻璃、小造纸、小火电、小化肥、小纺纱等一类的企业已不复存在，原有的几家小钢铁企业也在去年的打击“地条钢”专项行动中依法取缔，目前仅剩一家在生产，即冷水江长青金属制品有限公司，上年产量不足1万吨，年产值2000万；小水泥企业84家，上年产量178万吨，年产值约3.1亿元；小煤窑423家，上年产量600万吨，年产值8亿元；小冶炼（炼锑）企业18家，上年产量4000吨，年产值6000万元。

    1、政府决心大，群众干劲足。
    三年来，娄底市委、政府办公会专题为关闭“五小”企业召开专门会议6次，市委、政府领导在会上强调，各级各部门必须统一认识，从大局出发，对必关企业决不心慈手软。全市成立了以主管工业的副市长为组长，经委、建材、技术监督、环保、电力、乡镇企业局等有关部门负责人组成的工作领导小组，下设了关闭“五小”企业办公室，负责日常工作，各县市区、各部门的一把手为关闭“五小”企业工作的主要负责人。同时，广大群众也认为，关闭“五小”企业可以净化生态环境，维护人们健康。

    2、深入调查，核实关闭企业名单。
    根据国家政策，对市内“五小”企业开展了“五查”，即查生产能力，是否达到文件规定的要求；查生产工艺，是否属政策明文规定的淘汰工艺；查生产许可证，是否经过生产许可认证；查安全状况，是否达到安全生产条件；查采矿许可证，是否经过矿管部门审批。“五查”未合格的，核定为关停对象，下令限期关停。

    3、建立目标责任制，实行分级负责。
    我市 “五小”企业存在的问题多，给关停工作带来很大的压力。为抓好这一工作，三年来，市委、市政府领导召集市直有关单位负责人、各县市区政府领导，召开会议20余次，专题研究关闭措施和办法，并层层建立目标责任，制，实行一把手负总责，分级、分片进行包干，并把工作任务作为考核年度目标的主要内容和领导政绩的重要标志。

    4、部门紧密配合，确保关闭到位。
    关闭“五小”企业是一项系统性工程，牵涉面广。我们一是宣传政策，动员企业自行关闭；二是利用电力、税务、工商、矿管、煤炭、环保、技术监督等部门的执法手段，采取行政的、法律的、经济的等多种措施，实施关闭“五小”企业的工作。比如在煤炭的关井压产方面，近几年来，全市共集中行动168次，出动27000余人，购炸药200余吨，进行大规模集中炸毁井筒，共炸毁非法煤矿870余处，抓获非法矿主180余人，进行逮捕或刑拘处理的矿主和主要责任人达40多人，遣散作业人员6万余人。今年6月26日，我市“关闭五小”重灾区涟源市，342家非法小煤窑100%关闭到位，33件涉煤案中的68人被依法查处，目前该市煤炭生产正朝着安全有序的轨道稳定发展。

    5、宣传政策法规，抓好舆论引导。
    一是对国家、省政府关于关闭“五小”企业的文件进行转发，并结合我市实际作了具体规定；二是召集县市区、相关部门、相关企业人员集中学习政策法规，提高对关闭“五小”企业的重要性的认识；三是组织宣传车，深入乡村，开展关闭“五小”企业的宣传活动，张贴宣传标语，做到使关闭“五小”企业工作深入人心，家喻户晓。四是利用电视、报纸等新闻媒体，实行正面引导。  

    近三年来，由于措施到位，我市对关闭“五小”企业在淘汰落后、压缩过剩生产能力、进行专项整治等方面做了大量的工作，也取得了初步成效。一是压缩了过剩生产能力，促进了经济效益好转。通过压缩过剩生产能力，2002年全市国有及国有控股工业企业实现净盈利2.1亿元。如关闭小轧钢企业后，冷钢实现了三年脱困目标，2002年利润突破1500万元，涟钢1999年实现利润达2.5亿元。煤炭行业实行关井压产后，大部分国有煤矿已实现扭亏为盈。二是促进了结构优化和产业升级。通过整改，对原有小企业进行淘汰，在此基础上再进行调整和改组，按市场需求调控总量，使得产业结构得到优化，产品更具有竞争力，从而推进了结构优化和产业升级。三是提高了资源利用率。小煤矿煤炭资源回收率不到大矿的四分之一，并且伤亡事故比例远远高于大矿，通过关井压产，小煤矿滥采乱挖的现象得到了有效遏制，使我市有限的煤炭资源得到了保护。四是促进了产品销售。由于“五小”企业的关闭，给大企业腾出了市场空间，给产品销售带来了积极影响。近几年来，我市工业的产销率一直保持99%以上的较好水平。五是净化了生态环境。“五小”企业的关闭，减少了污染，无疑对保护环境，提高人民生活质量起到了重要作用。

    一是还有企业关停没有到位，死灰复燃现象严重。

    究其原因有：一些地方“五小”工业仍是地方财政的主要来源，地方政府对此往往是“睁一只眼，闭一只眼”，听之任之，默许其存在；确实“五小”工业对解决当地就业、增加农民收入也起了一定的作用；一些“五小”企业主利欲熏心，违规生产。如对待小煤窑关井压产方面，尽管到去年底，我市采取措施关闭了小煤窑791处，杜绝了非法炼焦，但是近年来，由于煤价大幅上涨，焦煤从280多元／吨涨到420元／吨，优质无烟煤由180多元／吨涨到250元／吨，部分不法业主受利益驱动，一些关闭的小煤窑、炼焦窑又猖獗起来，致使环境受到严重污染，人们生命财产受到威胁，据调查，关而不闭的小煤窑达47户，非法炼焦窑达200余处。又如小水泥企业，通过前几年的专项整治，应予关闭的66户小水泥企业（生产线）已全部吊销了生产许可证，压缩过剩生产能力210万吨，使得我市小水泥企业只剩下84家，可近来由于农村基建热的升温，加之小水泥价格比大厂低，因而在农村广有销路，当地政府也为了眼前小利益也默许其存在，致使整治不力，26户企业重新恢复生产。还有小冶炼企业受利益驱动也是禁而不止，最近我们在冷水江市矿山街道办事处进行样本回访时，发现前段关闭的一些小型冶炼锑品厂仍在进行非法经营，并且规模越来越大，严重影响当地生态环境，给人们生命财产带来极大危害。因此，整顿力度还需进一步加大。

    二是“五小”企业被关停后存在的诸多遗留问题难以解决。

    这些遗留问题主要包括以下几个方面：①个人及集体投入企业的集资款无法收回，将形成影响社会稳定的潜在隐患。②企业的银行贷款及所欠电费、水费等无法偿还。目前，我市仅被关闭的小煤窑就拖欠电费达600多万元。③土地占用、转供电等引发的工农矛盾难以协调。④相当部分企业是当地政府的主要财源，这些企业被关停后，使得县市区及乡镇原本就拖欠干部、教师工资的局面雪上加霜。据初步估算，我市“五小”企业被关停后，每年要减少销售收入12亿元，影响财政收入近1亿元。⑤人员无法安置。近几年来我市共关闭“五小”企业1200余户，涉及职工7万余人，除乡镇人员遣散回农村外，还有12000多名干部职工属安置对象，但这些企业负债沉重，无资金转产或实施“两个置换”，当地政府财力有限，也无法对他们妥善安置。⑥根据国家有关政策，对被关闭的“五小”企业要给予适当补偿，但由于政府财政困难，补偿资金一直未到位，致使关闭后引起很多矛盾无法解决。

    三是有的地方官员以权力入股参加“五小”企业经营的现象依然存在,人为干扰严重。
    如非法小煤窑之所以能长期存在，能明目张胆地非法开采，一个重要原因就是受地方政府的保护，有的地方官员参股经营，使得关停“五小”工作在一些地方难以开展。

    四是一些“五小”企业业主成分复杂，其中相当一部分是法盲，给政府操作带来困难。
    如我市在关闭布局不合理煤矿中，曾发生过小煤窑主和矿工围攻执法人员的事件。

    五是一些地方和单位对治理“五小”企业产生了松劲厌战情绪。
    政策宣传没有深入到一些偏远农村，致使一些偏远山区还存在农民为脱贫而盲目集资再建“五小”企业的现象，还有一些乡镇擅自降低整治标准，对该停产的企业不停产，该整改的企业不整改，导致整治不力，在客观上助长了一些“五小”企业非法生产的嚣张气焰。

 

    1、建议国家对关闭“五小”企业中出现的遗留问题尽快出台相关政策。
    比如，参照破产企业的做法，通过清产核资，对银行债务，从关闭之日起，停止计息，本金从呆账准备金中进行核减冲销；参照纺织压锭的做法，根据被关停企业的生产能力和实际产量，核定必要的补偿资金。处理好遗留问题，如职工安置费用、生产转产费用、职工集资款、农田赔偿费等。

    2、上级给予财力支持。
    娄底是湖南省关闭“五小”企业的工作重点市州之一，量大面广，牵涉部门多，投入的人力、物力、财力大。近几年来，全市地方财政已投入工作经费2000多万元，此外，中央财政本应对关闭布局不合理的小煤矿地区进行补助，但由于种种原因，补助一直无法到位。由于关闭“五小”企业，我市有46处布局不合理的合法小煤矿应该得到一定的补偿，为巩固关闭“五小”企业成果，上级应给予财力支持。

    3、引导失业劳动力有序转移。
    要真正搞好安全生产，从根本上彻底关闭非法小煤窑，光靠炸、填、封、撤等强制措施终究不是良策，引导失业劳动力有序转移的“疏导”才是上策。各级政府应对关闭的小煤窑矿主、矿工实行一些“转业”的优惠政策，同时通过招商引资，引导失业劳动力进行转移 。

    4、加大政策宣传力度。
    彻底杜绝一些偏远农村地区农民为脱贫而盲目集资再建“五小”企业的现象，使本地经济超着健康有序的方向发展。