近几年来，在国家积极的财政政策和适度的货币政策作用下，我市经济结构调整力度加大，效益有所提高，宏观经济运行继续保持平稳增长的态势。与此同时，收入分配格局不断变化，社会资金的运动日趋活跃，资金运行格局也发生了较大变化，本文利用我市资金流量核算及相关统计资料，对我市的资金运行状况及存在的问题进行初步分析，以探讨保持社会资金正常运行的对策。
一、 我市社会资金运行的现状
社会资金总量，是从价值角度反映一定时期内可用于各种经济活动的最终产品的总和，而国内生产总值是从价值角度反映一国（或一地区）在一定时期内的全部经济活动的物质基础，因此，我们所说的社会资金总量指的就是国内生产总值，用以表示一定时期内可用于消费和投资的全部资金。90年代以来，我市社会资金总量稳步增长，规模不断扩大，2002年，达到189.30亿元。通过分析资金运行的全过程，我们认为，主要有以下几个特点：
1、 社会资金总量稳步增长，但仍显不足。2002年我市社会资金总量189.30亿元，比上年增长7.6%。按现行价格计算，比1990年的39.62亿元增长3.8倍，年均增长13.9% ,比1997年的 142.41亿元增长32.9%，年均增长5.9%。从总体上看，我市社会资金总量呈稳步增长态势，但与全国、全省比，规模偏小，增速偏低。2002年全国社会资金总量102398亿元，比1990年增长4.52倍，年均增长15.3%，比1997年增长37.5%，年均增长6.6%；全省社会资金总量4340.9亿元，比1990年增长4.83倍，年均增长15.8%，比1997年增长48.7%，年均增长8.3%，90年代以来，我市社会资金总量年均增速比全国低1.4个百分点、比全省低1.9个百分点。特别是近5年来，我市社会资金增速缓慢，与全国、全省的差距在规模和速度上呈扩大趋势。资金总量在全省十四个市州中排位自90年代以来一直排于12位。
2、 各机构部门对GDP的贡献率发生变化，非金融企业部门贡献最大。在资金的初始流量中，各机构部门的贡献率各不相同。2002年，我市非金融企业部门、金融企业部门、政府部门和住户部门贡献份额分别为94.25亿元、6.08亿元、 15.95亿元和73.02亿元，贡献率分别为49.8%、3.2%、8.4%和38.6%。企业部门贡献率最大，其次是住户部门。随着经济的发展，工业化进程的加快，各机构部门所占的份额也有所变化，非金融企业部门呈上升之势，2002年贡献率比2000年提高2.1个百分点。住户部门呈下降态势，2002年贡献率比2000年下降3.4个百分点。
3、 收入分配继续向居民倾斜。通过资金的初次分配和再分配环节，形成了可支配收入格局，这时，居民部门转化为资金的主要拥有者。2002年，我市居民部门、企业部门（包括金融和非金融）政府部门占可支配收入（不含区外部门）的比重分别为76.2%、15.1%、和11.4%，与2000年相比，我市居民部门可支配收入比重有所下降，但仍占绝对优势，收入分配向住户部门倾斜的问题仍然没有得到解决，居民部门比重偏高，企业和政府收入比重偏低。
4、 总消费率下降，总储蓄率上升。社会资金总量分布于不同的部门，形成各部门的可支配资金。部门资金一部分用于消费，消费的剩余就是储蓄，储蓄主要用于投资，增加社会财富和生产能力。2002年，我市最终消费总量124.22亿元，消费率为65.6%，储蓄总额65.08亿元，储蓄率为34.4%，与2000年相比，我市总消费率上升了1.3个百分点，这是国家积极的财政政策和扩大内需的持续效应的积极体现，储蓄率略有下降，但与西方发达国家20%的水平相比，仍处于明显偏高范畴。从各机构部门来看，居民既是消费的绝对主体，也是储蓄的中坚力量。2002年，我市居民消费110.48亿元，占最终消费总量的88.9%，居民储蓄33.81亿元，占总储蓄的51.9%。因此，如何保持住户部门的储蓄稳定，如何更好地刺激消费及利用储蓄进行投资，也是摆在我们面前的一个急需解决的问题。
5、 企业仍是投资的主体。90年代以来，随着储蓄的迅速增加，投资总额（含存货增加）也增长较快，由1990年的14.53亿元增加到2000年的64.36 亿元，年均增长13.25%。从投资的内部结构看，非金融企业仍处于投资的主体地位。2002年该部门投资总额为41.57亿元，占总投资额的比重达到64.6%。其次是住户部门，随着个人储蓄的快速增长，住户部门投资资金相对充裕，社会投资环境逐渐好转，民间投资领域不断拓宽，城乡个人投资总额由1997年的6.04亿元增加到2002年的13.87亿元，年均增长18.1%，快于同期全社会投资增速2.5个百分点，从而带动住户部门投资总额的扩大和速度的提高。
二、 资金运行中存在的主要问题
1、 居民消费增速减缓，对经济增长的贡献率下降。近年来，尽管政府采取了降低存贷款利率、增加中低收入阶层的收入、开征利息税等众多刺激消费、鼓励消费的政策，但同时由于住房医疗、教育及社会保障等一系列制度的出台和实施，很大程度上抑制了居民的即期消费欲望，消费预期大为加强，存钱养老、防病、保障子女教育支出等意识增强，从而导致了居民储蓄偏离经济增长，偏离收入增长而呈高速上升态势。2002年我市居民消费总额为110.48亿元，仅比上年增长2.2%，对经济增长的贡献率仅为1.7%，与1997年的92.18亿元相比，五年间仅增长19.9%，年均增长率为3.7%，低于同期GDP增长（现价）2.2个百分点，相反地，2002年我市居民储蓄存款余额高达134.85亿元，比上年增长15.8%，高于同期居民消费增速13.6个百分点，与1997年比，五年间增长1.05倍，年均增长15.5%，高于同期居民消费增速11.8个百分点，储蓄的高速增长，使得现阶段消费需求不足，从而延缓了我市经济增长。
2、 存款高速增长，存贷差持续扩大。90年代以来，我市金融机构存款余额一直保持快速上升的态势，而贷款增速相对缓慢。这样，一方面存款的增长制约了消费的增长，另一方面又没有转化为有效的贷款来增加投资或支持经济建设，而是大量沉淀在银行。特别是近五年来，由于国家对银行实行规模控制下的资产负债比例管理，严格控制贷款规模，存贷款增幅不同步现象尤为突出。2002年末我市金融机构存款余额为177.96亿元，比1997年增加1.1倍，年均增长15.8%，而同期贷款余额为 127.26亿元，比1997年增长33.7%，年均增长率仅为6.0%，低于存款增速9.8个百分点。存贷款增幅不同步的结果是导致存贷款差由1997年的"贷差"9.69亿元，转变为2002年的"存差"50.70亿元，且"存差"规模呈继续扩大趋势，从而使得大量信贷资金被闲置，或以上存方式流向外地。
3、 财政收入占GDP比重偏低，政府宏观调控能力较弱。娄底作为内陆省份的一个欠发达的新兴城市，政府能否掌握足够的资金，对于加强宏观调控，维护社会稳定具有重要意义。但由于我市经济总量不足，增长速度不快，财源有限，导致财政收入占GDP的比重一直在低水平徘徊。2002年我市地方财政收入8.46亿元，比上年增长5.2%，占当年GDP的比重仅为4.5%，比重比全国平均水平8.3%低3.8个百分点，比全省5.3%低0.8个百分点，且近几年一直在这一比例徘徊。而另一方面，在财政收入构成中，非税收入所占的比重却越来越大，1997年为28.4%，到2002年已上升到39.3%，这就更加导致可用财力减少。2002年我市政府部门集中的可用资金占国民可支配收入的比重仅为11.4%，比重明显偏低，政府宏观调控能力较弱。
4、 企业资金缺口大，融资渠道单一。由于投资与储蓄主体错位，加上大多数企业效益不理想，企业自我积累、自我扩张能力较低，资金缺口大。2002年我市非金融企业净缺12.49亿元，比2000年增加4.98亿元。这样，在资本金严重不足的情况下，大部分企业只得依靠负债经营，2002年我市215户独立核算规模以上工业企业资产负债率高达75.3%，有的企业甚至已资不抵债。而融资渠道的单一和过份依靠银行贷款又造成了融资结构不合理，企业背着沉重的债务如同一只负重的蜗牛，举步维艰。
三、 保证社会资金正常运行的几点建议
以上分析可以看出，我市资金运行面临的现状是，资金总量不足，资金流量向个人倾斜，企业资金缺口大，财政资金宏观调控能力不强，为促使我市社会资金的正常运行，应进一步加强科学调控，提高资金运行效益。
1、 培植新的消费热点，调控消费结构。在目前居民消费预期增加，消费信心指数不高的消费格局下，居民可支配收入转变为即期购买力和投资生产建设的欲望不强。所以应加大我市住房、教育、就业、医疗社会保障制度的改革力度，切实解决居民的后顾之忧。在已有的衣食住行消费基本饱和以后，要注意培育新的消费热点，促进居民消费结构升级，引导居民增加消费投入，把潜在的需求转化为现实需求，以活跃市场，加速资金运转，逐步降低储蓄比率，提高消费率，从而促进经济加速发展。
2、 建立和完善有效的信贷机制，大力发展金融创新。近几年来我市存款增幅远高于贷款增幅，"存差"不断扩大。这说明目前我市金融机构资金较为宽松。但从近几年来看，银行为规避风险，贷款绝大部分集中在重点项目和大中型国有企业上，对众多中小企业特别是迅速崛起的个体私营企业，银行"畏贷"、"惜贷"现象较为突出，从而造成有钱贷不出和有事贷不到钱的两难局面。因此，如何建立起行之有效的信贷机制使存款能顺畅地转化为投资，重塑银企信用关系就显得尤为重要。银行要处理好规避风险与支持经济建设的关系，在严惩失信恶意逃债者的情况下要努力调整信贷政策，合理调整信贷资金在城乡之间、大中小企业之间、国有和非国有企业之间的投向，要适当加大对有潜力、有前途的中小企业和高新技术企业的信贷支持力度，进一步拓宽信贷资金的流向，努力增加对住房、教育、汽车等消费信贷贷款。
3、 进一步规范政府收费行为，提高财政收入占GDP的比重。提高财政收入占GDP的比重，是社会主义市场经济的客观要求，也是经济运行质量提高的集中体现。要改变目前我市财政收入占GDP的比重偏低的现状，一方面要以全面建设小康娄底为契机，紧紧抓住涟钢薄板项目即将投产、市经济技术开发区蓬勃发展的大好机遇，不断开辟和壮大财源，对现有财源税源坚持严征细管，从严打击偷、逃、骗、抗税行为，确保财政收入稳步增长。另一方面，要进一步规范政府收费行为，加大预算外资金和非税收入的收支管理力度，加强政府收入的集中力度，提高政府可支配收入比例，从而增强财政资金的宏观调控能力。
［娄底市统计局 秦金莲 供稿］
