对于任何一个政府来说，保持经济增长和实现充分就业是其宏观调控的两大基本目标。但是在目前的中国，这两大目标却形成了尖锐的矛盾。近十年来，我国经济增长始终保持着较高水平，由九十年代初期的百分之十几到目前的百分之八左右，但城镇登记失业率却由九十年代初、中期的3%，到3.5%，到3.7%，上升到目前的4.2%(按国际失业的标准概念、失业人群也应该包括下岗人员，如果按照这一概念，我国的实际失业率要大大高出4.2%)。据统计，截止2002年底全国有下岗职工1100万人，娄底市有6.2万名国有企业和城镇集体企业的职工先后下岗。从最先的下岗职工到近一两年的下岗人员，他们的再就业状况、失业保险状况、最低生活保障状况等等，都牵动着上至中央国务院下至各地方政府的视线，为了对下岗职工各方面的情况有一个较全面的了解，娄底市统计局于近日对娄星区、涟源市、冷水江市城镇企业的下岗人员进行了一次抽样调查，完成包括四大部分近40个问题的调查问卷120份，现就这次调查情况综述如下。
一、 下岗职工的基本特征
（一）下岗职工的自然属性。在此次调查的120名下岗人员中，从年龄上看：男性（63人）多于女性（57人），性别比为53：47。这充分表明：改革针对所有人，男女一律平等（在同等条件下享受同等待遇），从年龄结构上看：30岁以下的14人，占12%，31—40岁的56人，占47%，41—50岁的37人，占31%，50岁以上的13人，占10%。在调查中发现70年代初—90年代初参加工作而下岗的占绝大多数。从文化程度看：具有小学及以下的8人，占7%，初中文化的60人，占50%，具有高中、中专文化的48人，占40%，大专以及以上文化的4人，占3.3%，其中本科生一名。可见文化素质低是多数下岗职工的基本特征。
（二）下岗人员家庭情况。被调查的120名下岗人员（即120个家庭）所在家庭总人口为426名，户均3.55人。其中：在岗人员33人，占8%，待业人员60名，占14%，下岗人员172名，占40%，失业人员25名，占6%，离退人员11名，占3%，其他人员124人，占29%，由此可知，下岗人员家庭中，拥有更多的待业和失业人员，是否应验了：“龙生龙，凤生凤……”这句俗语，身为下岗失业的父母，哪有能耐安排子女就业？另从住房情况来看，调查中发现，住房条件极差的有8户，占7%，户均住房面积不到20平方米；住房条件较差的44户，占37%，户均住房30平米左右；一般的23户，占19%，户均住房50平方米左右；住房较好的25户，占21%，户均住房70平方米左右；住房宽敞舒适的12户，占10%，户均住房90平方米左右；有7户，住房面积在101平方米以上，占6%。总的人均住房面积为14.46平米，比此次调查的全省平均人均住房面积15.94平米，人平少1.48平方米。
（三）下岗人员家庭收支情况。从家庭收入来源看：29人来源于工资收入，占20%；63人来源于各种劳动收入，占43%；17人领取各种保障收入，占12%；其余的为一些赠送收入和其他收入。从家庭的收入情况看：120名下岗人员所在家庭2003年3月家庭总收入61554元，平均家庭总收入512.95元，其中家庭收入不到200元的有22户，占18%；在201—500元的59户，占49%，将近一半；在501—1000元的32户，占27%；1001—2000元的6户，占5%；2000元以上的1户。家庭支出情况：同期调查的家庭总支出为74229元，户平均支出618.58元，其中医药费支出125.72元，教育费支出159.07元，二项之和为284.79元，占平均总支出的46%,收不抵支、月均亏空105.63元。
（四）下岗前的行职业构成。从身份看：普遍工人77人，占64%，技术工人17人，占14%，专业技术人员3人，占3%，管理人员6人，占7%，商饮服务员6人，占12%。其他3人；从技术等级和职称看：下岗前为初级工的38人，占32%，中级工16人，占13%，高级工2人，占2%，拥有中级职称的1人，高级职称的2人，无任何技术职称的61人，占51%，无一技之长是大多数人员下岗的一个主要原因。从单位性质看：国有企业职工79人，占66%，集体企业职工39人，占33%，其他2人。从行业看：制造业54人，占45%，商饮服务业27人，占23%，建筑业的22人，占18%，其他行业12人，占10%，交通运输业2人，农村牧渔业、采掘业各1人。下岗时间半年以内的3人，1—2年的4人，各为3%，2年以上的113人，占94%；下岗原因：因企业经营状况不佳而下岗的104人，占87%，企业破产而下岗的6人，占5%；企业改制而下岗的4人，占3%，其他原因下岗的6人，占5%。
二、 下岗人员参加保险情况
（一）缴纳养老保险情况：有89人即74%的下岗人员由单位或个人缴纳了养老保险金，而26%（31人）的未缴纳，能记清缴纳年限的只有38人，其中12人缴纳时间为10—15年，16人为5—10年，10人为5年以下，平均缴纳年限8.32年。
（二）缴纳失业保险情况：只有13人，即11%的下岗失业人员缴纳了失业保险，而89%的未缴。缴纳平均年限9.67年。缴纳年限最长的11—15年，最短的不到5年。
（三）医疗保险情况：只有5人（4%）缴纳了医疗保险，而96%（115人）的人并未参加医保。
（四）从原单位领取基本生活费情况：31人（26%）从原单位领取了基本生活费，而74%（89人）的从下岗至今未领到一分钱。
三、 下岗人员再就业状况
（一） 参加有收入劳动的情况：调查周内有77人（64%）没有劳动收入，43人从事了有收入的劳动。也就是说36%的人实现了再就业，比此次调查的全省平均水平低12.6个百分点。如果一周工作5天，每天工作8小时定义为充分就业的话，则在调查周内、43人中，只有24人（占20%）实现了充分就业，而余下的19人没有充分就业，调查期内（3月份）人平收入为405.81元。其中50元及以下的78人，占65%，50—100元的2人，100—200元的5人，占4%，200—300元的9人，占8%，300—400元的13人，400元以上的13人，各占11%。
（二）再就业所在单位性质：43名再就业者中，有4人（9%）被重新聘为国有集体企业员工；33人（77%）从事个体经营和进入私营企业，有1人应聘到机关当公务员，其他情况的5人，占12%。
（三） 就业渴望程度：45岁以下的下岗职工就业渴望强烈。其中十分迫切就业的88人，占73%，一般的21人，占18%，2%的对就业抱无比所谓的态度，不想就业的9人，占8%。
（四） 找工作的渠道：通过亲朋好友介绍、找到工作的38人，占34%，自谋职业有34人，占31%，在职业介绍机构的帮助下找到工作的3人，通过街道社区找到工作的1人，另有1人是通过原单位推荐找到工作。
（五） 下岗职工接受培训情况：调查的120人中，只有3人接受了劳动和社会保障部门的技能培训，不到3%。接受培训的3人中，2人享受了免费优遇，据反映，参加过培训的3人，很快找到一份相应的职业。
（六）《再就业优惠证》发放：只有2人领取了，不到2%，因此只有2人享受了有关优惠政策，而绝大多数由于某些原因没有领取，所以也就得不到相应的优惠待遇。
四、 下岗职工对未来的期望
（一）对职业的期望。27%（22人）的人愿意从事个体经商，17%的人想继续当普通工人，12%的想干技术工作，11%的希望进机关当公务员，10%的人愿干服务工作，9%的想当办事员，7%的人愿当管理人员，基本与他们下岗前的身份相吻合。
（二） 对未来工作单位性质的期望。在回答的82人中：33%的下岗人员愿搞个体，28%的希望进国有企业，15%的想进私企，7%的想进外企，9%的想进国家机关或事业社团单位，其他为9%。
（三）对未来行业的期望：在回答的80人中，29%的人希望进国家机关事业单位，24%的人选择商饮行业，11%的人愿从事加工制造业，其次农林牧渔业、建筑业、水利电力业，交通运输业、金融保险房地产等也是他们所期望的行业。
（四）对未来月收入期望值：86人回答的平均月收入期望值是774.16元。其中3%的人希望月收入在1000元以上，30%的人希望月收入在400—600元，29%的希望在600—800元，28%的希望月收入在800—1000元，也有8%的人认为只要每月有200—400元的稳定收入即可，甚至有1人表示，只要有收入不论多少，几十元、百把元都行。此外在对政府的期望方面：下岗人员最大的心愿就是希望政府能搭建更多的就业平台。切实解决他们的再就业问题。
五、 下岗人员的现状令人担忧
根据这次问卷调查的情况显示：下岗职工的生活现状令人担忧，主要表现在以下三个方面。
（一）收入与住房情况压力很大。此次调查的下岗职工家庭月平均总收入512.95元，按家庭平均拥有人口3.55人计算，则人均月收入144.5元，对照娄底城市居民最低生活保障线113元，虽然这些人并不属于贫困人口，但他们的收入只是稍高于贫困线，因而经不起任何收入或就业上的动荡不安，一旦遇到紧急情况就有可能陷入绝境。所以为了应付将来更大的开支，有些只能将消费压低到贫困线以下。即便这样，也还存在举债度日的家庭。
住房是绝大多数下岗职工面临的另一压力。据调查下岗职工中确有一小部分通过自己的努力。已发家致富，住房舒适宽敞，但大多数家庭住房条件差，户均面积在40平方米左右；有8%的户、住房面积不足20平米，调查中发现，有的一家三代四五口人挤住在20—30平米的房里，生活确实相当艰难。
（二） 教育和医疗费用难堪重负。生活中最突出的问题是教育和医疗费支出过高，随着教育经费的持续升温，学生负荷过重，大大超过了他们的收入增长水平，使大多数家庭难堪教育重负。调查显示，教育费支出，占去了3月份（调查月）家庭支出的26%，总收入的31%，据一下岗职工反映，他在读高中的儿子，每年各种费用加起来不会低于3000元，占去了他们家收入的一半，所以其他开支只有尽量节省。其次是医疗费，3月份户均医药费支出125.72元，占家庭总支出的20%，总收入的25%，随着医疗费用的持续上涨，大多数人小病靠拖，明显感到身体不适时，也只是去个体诊所看病购药，万不得己，才会去正规医院治疗。即使这样东抠西省、医疗费也不堪负重。而小病不看，可能惹大祸，到最后甚至危及生命，给家庭和社会造成更大的损失和负担。
（三） 就业和社会保障存在后顾之忧。近几年来再就业率的连续走低，是下岗职工难以摆脱贫困的最主要原因。此次调查的120名下岗职工，调查周内只有43人实现了再就业，再就业率为35%，低于同期调查的全省平均水平（49%）14个百分点。而且月工资收入大都在200—500元之间。而对于没有找到工作的人群来说，虽然有失业保险和最低生活保障，但如果长期找不到工作，生活将难以为继。地方政府也难堪重负。再说目前下岗失业人员多，大多数企业没有能力为他们缴纳养老保险金和失业保险金（这次调查中缴纳了养老保险金的情况基本为个人行为）。据城市居民最低生活保障调查，目前我市最低保障对象月人均有13元的资金缺口，并且应保与尽保尚有一定差距。医疗保险更是空白，一旦发生重大疾病，巨额医疗费怎么办？因此，对于31—45岁年龄的下岗人员来说，他们正处在事业和家庭的最关键时期，找不到一份有稳定收入的工作，他们所承受的负担和压力之大、可想而知。
六、 下岗人员的希望
如何解决全国几百万下岗人员的再就业问题，已成为本届政府工作的重中之重。最近全国再就业工作座谈会在北京举行，胡锦涛总书记作了重要讲话，要求各级党委和政府要把大力开发就业岗位，全面落实再就业扶持政策，增加再就业资金投入，强化再就业技能培训，进一步搞好再就业服务，落实下岗人员的社会保障等七个方面的工作，抓紧抓好，并要求抓出成效。娄底市委、市政府也把再就业工作纳入了议事日程。于今年7月召开了有市长、市委书记参加的全市再就业工作座谈会。会上将中央规定的再就业工作任务量化为17个具体指标，层层签订了就业和再就业工作目标责任状。在2003—2005年三年中，全市要让12.5万名下岗失业人员实现再就业。政府多管齐下的政策引导和措施到位，相信我市再就业工作一定会取得新的成就。
[娄底市统计局 彭争鸣 供稿]
