福利彩票、体育彩票、足球彩票为人们提供了公开合法的博彩渠道,通过购买合法彩票以求“一夜暴富”,是众多彩民的普遍动机。不法之徒利用人们渴望发财、发横财的心理,乘机推行地下“六合彩”,给社会造成了极其严重的危害。
地下“六合彩”的危害
去年三月,地下“六合彩”传入我市新化县文田镇以后,象瘟疫般蔓延泛滥,到今年集中打击时,仅新化县就有11个乡镇116个村8万余人参与其中,严重地扰乱了当地正常的生产和生活秩序;引发了诈骗、抢劫、绑架、拐卖儿童、自杀等违法犯罪活动;大量民间资金被卷走或外流;地方经济的发展受到严重影响,田地荒芜严重,消费品市场一片萧条,据统计,今年1-5月,新化县社会消费品零售总额的同比增长分别是3.2%、持平、-3.4%、-1.3%、0.7%,比全市分别低了6.6、9、12.3、9.3、7.2个百分点,其中农村消费品市场相差更大,1-5月新化县农村社会消费品零售总额仅26364.2万元,同比下降2.1%,低于全市23.2个百分点。地下博彩比较严重的新化县奉家、文田、水车等镇,群众不种田,干部不上班,教师不教书,学生不上课,都潜心研究中奖号,迷恋开奖。一些村民把养猪与养鸡换来的钱用于“买码”,有的将多年积蓄准备建房的钱用来“买码”,有的将结婚的钱也花在地下“六合彩”上。据摸底,仅新化县民间“买码”资金有上亿元,被地下“六合彩”的“庄家”和“赌头”卷走资金超过3000万元。
专项整治成效显著
今年3月份,全省部署地下“六合彩”的专项整治行动后,市委、市政府迅即部署了全市的专项整治工作,全市上下开展了一场声势浩大的针对地下“六合彩”的教育与打击活动,现已取得了禁赌、整彩专项行动的阶段性胜利。为打击地下“六合彩”,全市共出动警力780多人次,捣毁地下“六合彩”赌博团伙60个,查处地下“六合彩”赌博违法犯罪人员580多人,其中刑事拘留80人,治安拘留47人,报送劳教21人;没收、追缴赌资近70万元,治安罚款180余万元,收缴码报等资料8万余份(册);对10万余人进行了针对性的教育。通过声势浩大的宣传发动和严厉打击取得了明显成效。一是群众的思想认识大大提高。绝大部分群众从根本上认识到了地下“六合彩”的违法性、欺骗性、危害性。新化县天门乡土坪村偏僻闭塞,经济落后,村民法制观念淡薄,全村有70%的人参与了地下“六合彩”的赌博活动。通过举办法制教育学习班、签订责任状等整治措施,该村地下“六合彩”赌博活动已基本杜绝。二是农村经济正在复苏,正常的生产、学习、工作秩序得到恢复,农村信用社的存款上升,消费品市场逐渐回暖。从6月份起新化县消费品市场增幅加快,农村市场逐步恢复增长。三是农村治安形势明显好转。过去,一些村民幻想一夜暴富,把资金都投入到地下“六合彩”之中,结果有的倾家荡产,有的债台高筑,有的自杀,有的举家迁徙,有的铤而走险进行绑架、拐卖儿童和盗窃等犯罪活动。如新化县奉家镇寨圆村年近15岁的刘兵兵因无钱“买码”,公然绑架勒索现金20余万元,涟源市湄江镇孔泉村陈小红先后两次卖独子,将卖儿得来的10400元钱在深圳等地参与地下“六合彩”,后来又策划卖妻。现在地下“六合彩”蔓延之势得到了有效控制,专项整治后,全市没有发生一起因参与地下“六合彩”赌博违法活动而引发的刑事案件,也未发生因欠债而举家外逃的事件。
打击地下“六合彩”面临的困难和问题
一是抓“下线”容易,而抓“上线”难。地下“六合彩”赌博活动防范措施严密,一旦“下线”被抓,“上线”即时就会得到信息,他们随即转移阵地或逃之夭夭,还有一些“上线”把“大本营”选在广东沿海,抓捕“庄家”和“赌头”的难度大。
二是调查取证难,打击难以到位。绝大多数“上线”开奖后把码单,结算单随即销毁,即使被抓常常死不认帐,或避重就轻,隐瞒事实,“码民”一般不予以作证,材料很难落实。
三是通过集中打击后,参与人群、方式、形式在不断地转变,隐蔽性更强。“庄家”发生变化:以前的“庄家”和代销人员主要通过层次形式管理形成特定的“金字塔”网络结构,现在则出现了代销人员将收到的资金据为己有,自己“卖码”做“黑庄”。参赌地转移:从内地向沿海地区转移,一些大“庄家”在广东、福建等沿海地区遥控指挥;从人口聚居地向松散地域转移;向行政区划交界地转移;从农村向大型厂矿区转移。赌博的形式更为简单、灵活,活动更趋隐蔽,由当面投注记单改为电话或口头接受投注,没有单据和现金,全凭个人信用进行,有的还采取上门受注、异地受注、录音电话受注等,方式趋于多样化,投注的金额不受限制。
除恶务尽巩固成效
一、抓好打击地下“六合彩”的组织领导。要把整治地下“六合彩”作为当前的一项重要的政治任务来抓,作为“重建信用,重塑形象工程”的重要内容,及时调整专项行动的策略、手段和方式,在基层实行分片包干、责任到人,确保一击即中,除恶务尽。
二、抓住严打整治不放松,狠打深挖地下“六合彩”“庄家”、“赌头”的保护伞。一是深入排摸,搞好逐乡镇、逐村组的排查,确定整治的重点部门和重点对象,深挖其赌博网络和后台;二是严打重治,防止和纠正“以罚代刑”、“以罚代惩”的错误倾向,绝不能搞利益驱动;三是协同作战,各职能部门要顾全大局,搞好协调,以公安机关为主力,严厉打击“赌头”、“庄家”等组织经营者和保护伞以及印刷、批发地下“六合彩”宣传资料的首恶分子,开展区域协作追逃活动;法院、检察院和司法行政部门及时做好起诉、审判、法制宣传教育工作;乡镇要依靠教育、共青团、妇联等部门开展多种形式的防赌、拒赌、禁赌教育;民政、体育部门要调整彩票市场的发行结构,用福彩、体彩手段来占领农村彩票阵地。
三、着力构建禁赌、防赌的长效机制。一是广泛发动宣传,全面揭露地下“六合彩”的迷惑性和欺骗性,切实把其骗术剖析清楚。做到家喻户晓;二是开展健康向上的精神文明创建活动,结合“治安模范”和“安全文明”的创建活动,开展“无赌社区”、“无赌村(居)委会、”“无赌厂区”等评选活动,筑起拒赌、防赌的“长城”。
四、实施责任追究制,巩固专项打击成果。明确各地党政主要领导为禁赌工作的第一责任人,分管领导为直接责任人。地下“六合彩”赌博活动较为严重的乡镇村,要把责任落实到基层党政组织、排出所,并限期整改,对失职、渎职造成严重后果的要对乡镇和部门单位实行评优、竞级“一票否决”;对“以罚代刑”、降格处理的政法机关和人员要追究法律责任;对参与和充当地下“六合彩”赌博活动的组织者和保护伞的党员干部,要依法依规严肃处理。
五、规范管理,营造健康向上的“彩票”发行环境。一是澄清地下“六合彩”的违法性质;二是以合法彩票占领农村彩票市场。利用多种形式,将“码民”对地下“六合彩”兴趣吸引到国家发行的合法彩票上来,既满足彩民的心理需求,又发挥其扶贫济困稳定社会的功能。三是切断地下“六合彩”的宣传发布途径。
[娄底市统计局 供稿]