福利彩票、体育彩票、足球彩票为人们提供了公开合法的博彩渠道，通过购买合法彩票以求“一夜暴富”，是众多彩民的普遍动机。不法之徒利用人们渴望发财、发横财的心理，乘机推行地下“六合彩”，给社会造成了极其严重的危害。

地下“六合彩”的危害

    去年三月，地下“六合彩”传入我市新化县文田镇以后，象瘟疫般蔓延泛滥，到今年集中打击时，仅新化县就有11个乡镇116个村8万余人参与其中，严重地扰乱了当地正常的生产和生活秩序；引发了诈骗、抢劫、绑架、拐卖儿童、自杀等违法犯罪活动；大量民间资金被卷走或外流；地方经济的发展受到严重影响，田地荒芜严重，消费品市场一片萧条，据统计，今年1-5月，新化县社会消费品零售总额的同比增长分别是3.2%、持平、-3.4%、-1.3%、0.7%，比全市分别低了6.6、9、12.3、9.3、7.2个百分点，其中农村消费品市场相差更大，1-5月新化县农村社会消费品零售总额仅26364.2万元，同比下降2.1%，低于全市23.2个百分点。地下博彩比较严重的新化县奉家、文田、水车等镇，群众不种田，干部不上班，教师不教书，学生不上课，都潜心研究中奖号，迷恋开奖。一些村民把养猪与养鸡换来的钱用于“买码”，有的将多年积蓄准备建房的钱用来“买码”，有的将结婚的钱也花在地下“六合彩”上。据摸底，仅新化县民间“买码”资金有上亿元，被地下“六合彩”的“庄家”和“赌头”卷走资金超过3000万元。
专项整治成效显著

    今年3月份，全省部署地下“六合彩”的专项整治行动后，市委、市政府迅即部署了全市的专项整治工作，全市上下开展了一场声势浩大的针对地下“六合彩”的教育与打击活动，现已取得了禁赌、整彩专项行动的阶段性胜利。为打击地下“六合彩”，全市共出动警力780多人次，捣毁地下“六合彩”赌博团伙60个，查处地下“六合彩”赌博违法犯罪人员580多人，其中刑事拘留80人，治安拘留47人，报送劳教21人；没收、追缴赌资近70万元，治安罚款180余万元，收缴码报等资料8万余份（册）；对10万余人进行了针对性的教育。通过声势浩大的宣传发动和严厉打击取得了明显成效。一是群众的思想认识大大提高。绝大部分群众从根本上认识到了地下“六合彩”的违法性、欺骗性、危害性。新化县天门乡土坪村偏僻闭塞，经济落后，村民法制观念淡薄，全村有70%的人参与了地下“六合彩”的赌博活动。通过举办法制教育学习班、签订责任状等整治措施，该村地下“六合彩”赌博活动已基本杜绝。二是农村经济正在复苏，正常的生产、学习、工作秩序得到恢复，农村信用社的存款上升，消费品市场逐渐回暖。从6月份起新化县消费品市场增幅加快，农村市场逐步恢复增长。三是农村治安形势明显好转。过去，一些村民幻想一夜暴富，把资金都投入到地下“六合彩”之中，结果有的倾家荡产，有的债台高筑，有的自杀，有的举家迁徙，有的铤而走险进行绑架、拐卖儿童和盗窃等犯罪活动。如新化县奉家镇寨圆村年近15岁的刘兵兵因无钱“买码”，公然绑架勒索现金20余万元，涟源市湄江镇孔泉村陈小红先后两次卖独子，将卖儿得来的10400元钱在深圳等地参与地下“六合彩”，后来又策划卖妻。现在地下“六合彩”蔓延之势得到了有效控制，专项整治后，全市没有发生一起因参与地下“六合彩”赌博违法活动而引发的刑事案件，也未发生因欠债而举家外逃的事件。

打击地下“六合彩”面临的困难和问题

    一是抓“下线”容易，而抓“上线”难。地下“六合彩”赌博活动防范措施严密，一旦“下线”被抓，“上线”即时就会得到信息，他们随即转移阵地或逃之夭夭，还有一些“上线”把“大本营”选在广东沿海，抓捕“庄家”和“赌头”的难度大。

    二是调查取证难，打击难以到位。绝大多数“上线”开奖后把码单，结算单随即销毁，即使被抓常常死不认帐，或避重就轻，隐瞒事实，“码民”一般不予以作证，材料很难落实。

    三是通过集中打击后，参与人群、方式、形式在不断地转变，隐蔽性更强。“庄家”发生变化：以前的“庄家”和代销人员主要通过层次形式管理形成特定的“金字塔”网络结构，现在则出现了代销人员将收到的资金据为己有，自己“卖码”做“黑庄”。参赌地转移：从内地向沿海地区转移，一些大“庄家”在广东、福建等沿海地区遥控指挥；从人口聚居地向松散地域转移；向行政区划交界地转移；从农村向大型厂矿区转移。赌博的形式更为简单、灵活，活动更趋隐蔽，由当面投注记单改为电话或口头接受投注，没有单据和现金，全凭个人信用进行，有的还采取上门受注、异地受注、录音电话受注等，方式趋于多样化，投注的金额不受限制。

除恶务尽巩固成效

    一、抓好打击地下“六合彩”的组织领导。要把整治地下“六合彩”作为当前的一项重要的政治任务来抓，作为“重建信用，重塑形象工程”的重要内容，及时调整专项行动的策略、手段和方式，在基层实行分片包干、责任到人，确保一击即中，除恶务尽。

    二、抓住严打整治不放松，狠打深挖地下“六合彩”“庄家”、“赌头”的保护伞。一是深入排摸，搞好逐乡镇、逐村组的排查，确定整治的重点部门和重点对象，深挖其赌博网络和后台；二是严打重治，防止和纠正“以罚代刑”、“以罚代惩”的错误倾向，绝不能搞利益驱动；三是协同作战，各职能部门要顾全大局，搞好协调，以公安机关为主力，严厉打击“赌头”、“庄家”等组织经营者和保护伞以及印刷、批发地下“六合彩”宣传资料的首恶分子，开展区域协作追逃活动；法院、检察院和司法行政部门及时做好起诉、审判、法制宣传教育工作；乡镇要依靠教育、共青团、妇联等部门开展多种形式的防赌、拒赌、禁赌教育；民政、体育部门要调整彩票市场的发行结构，用福彩、体彩手段来占领农村彩票阵地。

    三、着力构建禁赌、防赌的长效机制。一是广泛发动宣传，全面揭露地下“六合彩”的迷惑性和欺骗性，切实把其骗术剖析清楚。做到家喻户晓；二是开展健康向上的精神文明创建活动，结合“治安模范”和“安全文明”的创建活动，开展“无赌社区”、“无赌村（居）委会、”“无赌厂区”等评选活动，筑起拒赌、防赌的“长城”。

    四、实施责任追究制，巩固专项打击成果。明确各地党政主要领导为禁赌工作的第一责任人，分管领导为直接责任人。地下“六合彩”赌博活动较为严重的乡镇村，要把责任落实到基层党政组织、排出所，并限期整改，对失职、渎职造成严重后果的要对乡镇和部门单位实行评优、竞级“一票否决”；对“以罚代刑”、降格处理的政法机关和人员要追究法律责任；对参与和充当地下“六合彩”赌博活动的组织者和保护伞的党员干部，要依法依规严肃处理。

    五、规范管理，营造健康向上的“彩票”发行环境。一是澄清地下“六合彩”的违法性质；二是以合法彩票占领农村彩票市场。利用多种形式，将“码民”对地下“六合彩”兴趣吸引到国家发行的合法彩票上来，既满足彩民的心理需求，又发挥其扶贫济困稳定社会的功能。三是切断地下“六合彩”的宣传发布途径。

[娄底市统计局  供稿]