一、基本情况
新化县地处湘中偏西、资水中游、雪峰山脉东南麓，总面积3567平方公里，辖26个乡镇，1个开发区、2个国有林场、1142个村，129.16万人，其中农业人口115万人，农村劳动力64.97万人。
新化县农业资源较为丰富。全县属亚热带季风湿润气候区，年平均气温16.8℃，年均降水量1426.3毫米，年均日照1488小时，无霜期281天。全县耕地面积64.5万亩，林业用地289万亩，活立木蓄积量550万立方米，森林覆盖率50%。还有33万亩楠竹和24万亩果树、药材、茶叶等经济林，是湖南省重点林区县、杉木基地县、重点楠竹基地县、生态工程建设县和国家退耕还林示范试点县。新化水利水电资源丰富，全县总水量为158.9亿立方米，水能资源蕴藏量为18万千瓦。我县是柘溪水库主要蓄水区，全县水域面积40余万亩，其中宜渔水面近20万亩，水资源开发潜力很大。同时矿藏资源和旅游资源比较丰富，是全国100个重点产煤县之一和湖南2大石墨矿藏大县之一。国家级大熊山森林公园，被誉为“江南第一漂”的油溪河漂流、“江南第一洞”的梅山龙宫和宛若水上画廊的资江风光带将成为农村经济新的增长点。
虽然新化资源比较丰富，但由于地处湘中偏西，区位条件较差，基础设施落后，乡镇企业发展缓慢，小城镇建设滞后，加上解放后几次较大的区划变迁和柘溪水库的修建，划走了“钱袋子”，淹掉了“米袋子”。全县自然环境恶劣，生产力水平低下，农业发展后劲不足，新化农村一直处于贫困状态，由柘溪水淹库区、高寒山区、石灰岩干旱区“三大贫困带”组成。在中央、省、市的关怀下，1994年，我县被列为国家“八七”扶贫攻坚重点扶持的贫困县，2001年，又列入国家新一轮扶贫开发工作重点县。10年来，我县扶贫开发取得了显著成效，到2002年，农村贫困人口由1993年的47.2万减少到12.5万，贫困发生率由41.9%下降到10.8%，全县农民人平产粮由297公斤增加到371公斤，农民人平纯收入由442元增加到1273元。2002年全县国内生产总值达到30.07亿元，其中第一产业产值11.08亿元，第二产业产值6.08亿元，第三产业产值12.9亿元，地方财政收入1.33亿元。全县[社会经济稳步发展，特别是农业结构调整和农业产业化经营取得了明显成效。全县已建成18万亩杂交玉米基地、9万亩中药材基地、4万亩茶叶基地、33万亩楠竹基地、1.5万亩优质烤烟基地、20万亩稻田养鱼基地和5万亩大水面养殖基地、40万头优质牲猪基地、12万亩果树基地等，初步形成了中药材、牲猪、楠竹三大主导产业，农业农村经济开始步入规模化、产业化经营格局。
二、农村劳动力现状及结构
我县现有农村劳动力64.97万个，其中男劳动力36.54万个，女劳动力28.43万个。目前农村劳动力的现状与结构为：
1、产业结构。2002年，全县64.97万农村劳动力中，从事第一产业的劳动力为52.6万人，占80.9%；从事第二产业的劳动力为1.26万人，占1.9%；从事第三产业的劳动力为 11.11万人，占17.2%。而2000年全县从事一、二、三产业的劳动力比例分别为84.2%、2.5%、13.3%。由此可以看出，尽管我县农村劳动力正由传统的农业生产领域逐渐向其他领域转移，但从事农业劳动力的绝对数和比例仍较高。
2、文化结构。近年来，我县狠抓了以农业技术培训为主的科技扶贫工作，农村劳动力文化结构有了较大改善，但文化素质仍很低。据调查，2002年，全县农村劳动力中，文盲占12.3%，小学文化占43.1%，初中文化占34.2%，高中文化仅占8.0%，中专以上文化占2.3%。据对洋溪镇和天门乡的调查分析，贫困地区与非贫困地区农村劳动力文化程度差距明显。
3、城乡结构。农村劳动力城镇就业及乡村劳动力比重反映该地区工业化和城镇化水平，由于我县城镇化水平低，只有12%，工业化程度低、乡镇企业发展缓慢，城镇承载农村劳动力空间小，农村劳动力城乡结构很不合理。据调查，2002年农村劳动力在县内工业企业和小城镇就业的比例仅占7.8%，乡村的就业比重高达69.3%。被转移的19.93万个劳动力中，在县内工业和小城镇转移的仅4.69万人，只占转移劳动力的23.5%，70%以上以县外打工为主。
三、农村劳动力转移方向与特征
据调查统计，全县目前共转移农村劳动力19.93万人，占全县农村总劳动力的 30.7%。据对全县130个农户抽样调查，2002年，全县农民人均纯收入1274元，其中农村劳动力转移所得694元，占54.5%，在上年增收的50元纯收入中，农村劳动力转移净增加162元，农村劳动力转移已成为我县农民增收的主要途径。同时，农村劳动力转移经济在县域经济中所占比例越来越大，据调查摸底，2002年，全县农村劳动力转移收入达10.88亿元，占全县国内生产总值的35.4%，成为拉动县域经济增长的重要因素，从当前农村劳动力转移方向来看主要有六种方式：
1、劳务输出（离乡不背井）。据统计，这种类型的劳动力全县共有11.33万人，占农村劳动力转移总数的56.8%。目前外出打工仍是贫困地区农村劳动力转移最主要的方式，其中省外输出7.59万人，占劳务输出的67%，集中分布在东南沿海发达地区，其中以广东最多，其次是福建、浙江等地；省内县外输出2.59万人，占劳务输出的22.9%，主要是长沙；县内打工的1.15万人，占劳务输出的10.1%。从打工人员从事行业来看，从事工业的5.1万人，占劳务输出的45%，建筑业 1.78万人，占劳务输出的15.7%，从事第三产业的1.93万人，占劳务输出的39.3%。外出打工人员2002年人平实现现金收入5455元。相当一部分乡村通过外出打工走上脱贫致富的道路。如坐石乡的秀岩村地处石灰岩干旱区，自然条件差，人均耕地少，交通十分落后，以前是该乡石桥管区最落后的一个村，但该村一半以上的农村劳动力长期在福建晋江一带从事制鞋业，大都掌握了一定的劳动技能，工作相对稳定，工资收入高，还有10多人成为了线长，课长之类的中层骨干，有两名还成为了工厂的总制作师。现在该村70%的家庭有存款，有的还在城里买起了房子，当上了市民。从2000年至2002年劳务输出的增长情况来看，2001年 10.44万人，比上年增长10.3%，2002年11.33万人，比上年增长8.5%。
2、外出创业（离土又离乡）。这种转移类型的劳动力力全县有25031人，占劳动力转移总数的12.6%，劳动力年人均收入6585元。他们主要从事商业餐饮服务业和工程建筑业。这一类弄劳动力转移与当地历史沿革、人文环境有着密切的联系。如洋溪镇的农民历来有外出修理打字机的习惯，创业风气浓，目前外出从事打字复印及其相关行业的多达5373人，占全县外出创业人数的21.4%，这支浩浩荡荡的打字复印大军，在全国都有影响，广州电脑一条街就是洋溪人搞起来的。据对洋溪镇寨边村二组调查，该组31户、劳动力69人，有58人从事电脑打字复印业，其中有24户举家在外，存款超过5万元的达23户，其中邹志光资产已超过1000万元，在武汉办起了电脑、复印工厂，在广州、贵州等省市都有电脑复印分店。白溪镇历来有重商的传统，当地300多名农村劳动力在武汉从事服装批发与零售，办起了服装城，年人均收入在2万元以上。
3、小城镇吸纳农村劳动力。这种类型的劳动力全县有26514人，占全县转移农村劳动力总数的13.3%，转移到小城镇的农村劳动力年人均收入为8560 元。这些劳动力以从事商业零售业为主，达8847人。近年来，全县提出城镇化发展战略，促进了农村小城镇发展， 2002年小城镇吸纳的农村劳动力比2000年增长了15%。加快小城镇建设，必须加快乡镇企业发展，靠产业吸纳劳动力而提升小城镇规模。洋溪、田坪就是走的这条路子，近三年分别新增企业13家和43家，2002年与2000年相比，城区新吸纳的农村劳动力分别达456人和557人，占全县同期小城镇吸纳劳动力的18.8%。而一些乡镇企业发展滞后的乡镇，小城镇的发展带动作用很不明显，如人口规模与田坪镇相当的科头乡，同期小城镇吸纳的劳动力仅为20人。
4、乡镇企业就业农村劳动力。目前，全县在乡镇企业就业的农村劳动力有20334人，占全县农村劳动力转移总数的10.2%，从业人员年人均收入6010元。近几年来，我县乡镇企业通过转体改制，进行结构性调整，同时加快了招商引资力度，加快了乡镇企业的发展，特别是原来基础较好的乡镇发展更快，为吸纳转移农村富余劳动力发挥了很大的作用，如田坪、桑梓、洋溪、琅塘、西河等乡镇，成为了带动全县乡镇企业发展的领头雁。去年以来，田坪镇建立了金刚石工业园，厂家达46个，新增43家，新增就业劳动力1041人。洋溪镇近三年来加大对原集体企业的转制改制和招商引资力度，启动了竹地板厂、竹胶板厂、复兴钢厂、烟花材料厂、制罐厂等10家企业，新增转移劳动力940多人。而一些边远山区乡镇，因本身乡镇企业基础较差，受交通、地理资金等各方面的制约，乡镇企业发展不快，劳动力转移缺乏承载主体。
5、农业产业结构调整转移劳动力。全县通过农业产业结构调整实现转移的农村劳动力26830人，占全县转移劳动力总数的13.4%，这种类型的劳动力的转移具有季节性和临时性特征，年人均收入仅2275元，。近几年来，我县通过加大农业产业结构调整，已初步形成了楠竹、药材、牲猪、烤烟、水果、玉米等种养生产基地，种养大户在1000户以上，农副产品加工迅速发展，加快了产业化进程，农业产业化初具规模，特别是楠竹产业已形成链条。全县目前有楠竹系列产品加工企业48家，转移劳动力3200多人，年产值1亿多元。全县共有33万亩楠竹，近三年低改了6万余亩，加上楠竹采伐、运输等，共转移劳动力在1万人以上。
6、财政扶贫项目吸纳劳动力。2002年全县投入财政扶贫资金 1695万元，其中水、电、路等基础设施投入1550 万元，农业产业项目投入110万元。据调查，项目开发建设共投入的劳动力15.22万人，其中基础设施项目14.57万人，绝大部分属义务投工。农民通过参与项目开发建设所得收入155.3万元，主要是基础设施项目技工工资。劳动力的转移和收入与财政扶贫资金投入规模关系密切。2000年全县安排财政扶贫资金2009万元，项目建设参与人数21.18万人，收入266.5万元，分别比2002年多5.96万人和111.2万人。随着我县财政扶贫资金特别是以工代赈资金的逐年减少，项目吸纳转移的劳动力和收入也相应下降。
通过调查分析，我县转移的农村劳动力以青壮年为主，文化素质相对要高，转移的地域分布较广，具有明显的自发性。并具有以下四个主要特点：
1、农村劳动转移处于输出型阶段，以外地吸纳为主体。由于我县是全省最大的国定贫困县，县域范围内商品经济不发达，就业市场启动不足，劳动力需求不旺，剩余劳动力就地消化难度大，全县转移的劳动力中，56.8%通过劳务输出，12.6%是通过到外地创办经济实体、开店办厂，两项之和占所有转移劳动力人数的69.4%。
2、转移的农村劳动力主要从事劳动密集型产业，以中低收入者为主体。全县转移的19.93万人中，高中及高中以上文化学历的仅占21.8%，初中学历占43.7%，小学及小学以下学历占34.5%，70%的缺乏专业技能，70%从事的是一些劳动强度高、知识技能含量低的劳动密集型生产，外出创业的大部分也是开小店子、做小买卖。在乡镇企业就业的大部分是从事传统加工业和采掘业。全县转移的农村劳动力年人均收入仅5460元，年收入超过1万元的仅占30%。由于转移劳动力素质整体偏低，简单劳动工价下跌，转移劳动力的年均收入2002年比2000年减少了2.3%。
3、农村劳动力转移与当地人文环境和思想观念有密切关系。如全县转移农村劳动力最好的洋溪镇，区位优势并不十分明显，转移的农村劳动力平均受教育程度只有9.53年，只略高于全县转移的农村劳动力平均受教育水平，该镇的农村人口只占全县7%，但外出创业的占全县的21.4%，近年来，该镇乡镇企业和小城镇吸纳的劳动力在2000人以上，农业产业结构调整也红红火火，主要是该镇的创业风气浓，思想活跃，历来有重商传统。吉庆、圳上、水车等地外出务工人员超过当地农村劳动力的25%，主要是因为当地农业生产条件差，农民外出务工早，但大都有小富即安的思想，没有从打工潮变成创业潮，成了专业的打工乡镇。而地处城郊附近的科头乡，当地群众“在家千日好，出门一日难”的思想根深蒂固，农本思想严重，该乡1.89万劳动力，转移的劳动力只有624人，占全乡总劳动力的3.3%。
4、消化农村剩余劳动力任重道远。
作为省扶贫开发工作重点村的桑梓镇火星村交通区位在全县少有，紧邻镇政府所在地，距省道涟溆公路不足3公里，县道温桑公路穿村而过，该村1820人，其中劳动力826人，转移的仅62人，仅占7.5%。特困村群众由于贫困，以及家庭贫困形成的自卑心理，打工成本无力筹措，加之外出务工环境不宽松，贫困户实现转移十分困难。
四、农村劳动力转移的积极作用
一是增加了农民收入。2002年，全县转移19.93万农村劳动力总收入达10.88亿元，纯收入达7.5亿元，全县农民人平652元，占农民人均纯收入的51.2%，成为农民收入的主要来源，加速了贫困地区脱贫致富进程。
二是推动了县域经济的发展。首先，转移农村劳动力的收入通过反哺农业，使农民有更多的资金投入农业生产，促进县域农业的发展。其次，改善农民的生活质量，使农民迅速脱贫致富。第三，使外去打工人员增长了才干，开阔了视野，掌握了技能，成为县域经济发展的带头人。
三是缓减了就业压力。在目前生产条件下，按一个农村劳动力耕种6亩计算，全县农业生产只需劳动力11万人，加上林、牧、渔吸收的劳动力，最多不超过25万，我县仍有剩余劳动力40万。2002年，全县转移的劳动力19.93万人，占农村剩余劳动力的50%，有效地缓减了农村剩余劳动力的压力。同时，由于从田间走向了工厂，从农村走向城市，不少人彻底实现了由农民到市民的身份转变，转移了农村人口。
四是提高农民素质，更新农民观念。由于文化素质较高的劳动力，更容易实现就业转移，所获收入更高，发展得更好，增强了农村父母送子女读书和年轻人提高自身素质的动力。近几年来，全县受高中及高中以上教育的学生人数出现较大幅度增长，全县初中至高中升学率2002年比2000年增加了8个百分点。转移农村劳动力在输出地受到技术及经营管理培训，增强了劳动者的技术素质、市场风险意识、竞争意识、创业意识和法律意识，农民的思想观念得到更新。受城市生活、现代文明等新事物的影响，农民的卫生意识、婚育观念、消费观念正发生积极变化。
五是有利于资源要素的合理配置。劳动力资源是资源配置的一个重要因素。通过劳动力的转移与流动，实现了在城乡之间、产业之间的再分配，改变了劳动力与其它资本结合的比例关系，提高了资源的利用效率，为经济增长提供了重要支撑，使社会的三大产业逐步趋于更加合理。
五、贫困地区劳动力转移面临的问题
1、劳动力素质低。由于从事城市二、三产业需要一定的文化素质和专业技能，农民工仅靠“吃苦耐劳”还远远不够，绝大部分农民特别是特（贫）困村的农民因缺文化、少技能，只能从事脏、累、苦、重等工作，很难找到理想的岗位，挣得满意的收入。我县105个扶贫工作重点村外出务工人员中，高中以上文化程度的只占8%，初中文化占45%，小学文化占47%，88%的劳务人员未接受过任何专业技能培训。加之不少贫困户还处于贫病交加、贫弱交困的状态，家庭能力和条件制约了劳动力的转移。
2、环境不优。当前，城乡户籍界限仍然比较明显，转移劳工人员子女进城就读收取借读费等一些“限农、歧农、排农”政策和规定不乏存在。如一些城市出台了在部分行业和工种限制或禁止使用农民工的土政策，甚至提出硬性指标，压缩外来劳动力数量；不少城市以各种名目向农民收费，提高收费标准，甚至以粗暴的方式清退、驱赶农民工。这样既伤害了转移劳工人员的自尊心，也增加了他们的负担。同时，社会保障工作滞后，务工人员的人身、财产意外损失难以得到补偿；农村土地流转机制不活，税收征收机制不适应等问题，既困扰着乡村党政组织，也使一些外出务工人员心系两头，出现了农闲即出，农忙即归的“候鸟型”打工现象；劳务人员的手续程序多，办证手续繁琐，除了流动人口暂住证、婚育状况证明、身份证，有的还要办边境证，外出一趟，麻烦不少。
3、服务不到位。主要表现在：一是信息传递不畅。贫困地区基础设施落后，交通通讯条件差，信息闭塞，没有建立完整的自上而下的劳务信息网络，劳动力外出仍是依靠传统的亲友信息联系方式，很多人都是自发外出务工，带有很大的盲目性，容易上当受骗。二是法律援助不力。农民工工资拖欠、超负荷工作、工伤得不到赔偿、随意终止或解除劳动合同等侵权现象时有发生，难以得到及时有效的法律援助，许多人打工之后，很难拿到应得的工资数额，有的甚至根本拿不到工钱。三是农村社会化服务欠缺。贫困地区农村老人抚养、幼儿托管等工作滞后，一些务工人员难以安心务工创业。
4、存在一定负面效应。主要表现在：一是土地弃耕抛荒。目前全县耕地抛荒面积达25014亩，占总耕地面积的3.5%，有12%的外出人员责任田抛荒。同时，双季稻面积2003年比2000年减少7万亩。二是农业税费、公粮上缴和农村计划生育给乡村党政组织压力很大。
六、加快贫困地区农村富余劳动力转移的对策与建议。
针对当前劳动力转移特别是外出务工存在的困难和问题，如何加快贫困地区劳动力转移，增加农民收入，建议从两个方面加以推进：
（一）就国家宏观发展角度而言
1、把乡镇企业的结构调整与积极发展小城镇结合起来。不管过去、现在还是将来，乡镇企业都是吸纳农村劳动力就业的一条有效途径，关键是乡镇企业必须保持稳定的发展速度。鉴于乡镇企业发展的市场环境发生了根本性变化，必须对乡镇企业的发展战略进行调整。第一，根据变化了的市场需求，调整乡镇企业的产品结构和产业结构，通过技术创新和加快产品的更新换代，促进整个乡镇企业结构的高度优化。第二，改革和完善乡镇企业制度，通过股份制、股份合作制改革，加强企业内部管理和完善企业投融资机制，提高乡镇企业的整体素质和竞争力。第三，加大招商引资力度，创造良好的投资环境，积极引进外资，促进和加快乡镇企业的发展。第四，调整乡镇企业布局，把发展乡镇企业与发展农村小城镇两大战略结合起来。小城镇建设的核心是发展小城镇经济，引导和促进乡镇企业向城镇集中，不仅有利于改善乡镇企业的发展环境，而且有利于带动第二产业，特别是第三产业的兴旺，促进小城镇合理人口规模的形成，这是发展小城镇经济的现实途径。为此，必须适时调整乡镇企业“离土不离乡、进厂不进城”的发展模式，通过制定政策，引导有条件的乡镇企业向小城镇适当集中。在发展小城镇的过程中，建议注意加强两个方面的工作：一是要科学规划，合理布局，有重点地加以发展，不能遍地开花；二是要继续加强与推进小城镇的户籍制度、用地制度、投资体制和管理体制改革，降低农民进城落户的门槛。
2、改善农村劳动力外出就业环境，放开对农民进城务工的种种约束。农村劳动力的转移不可能囿于农村范围全部解决，积极发展乡镇企业和小城镇，促进农业富余劳动力转移的同时，相当数量的农村劳动力仍需通过跨地区、跨城乡的流动就业实现异地转移。为此，建议国家应对限制农民进城务工经商的不合理政策进行清理和取消，要逐步取消在吸收农民工方面的总量和行业限制。一是要进一步完善土地承包责任制，加快土地流转，促进集约经营，减少土地抛荒。实行土地承包权与经营权分离，允许进城落户人口在一定时期内保留土地承包权，使农村劳动力转移有一定的过渡性阶段，让其进退有路。二是要全面推行户籍登记制，对有固定住所、稳定职业的进城农民，应登记为城镇居民，免费办理“农转非”手续，以此消除附着在户籍上的一系列不公平政策，如子女入学、社会保障等方面的歧视和限制。三是要建立健全劳务人员的社会保障制度，积极推行劳务人员的人身保险、财产保险，保证劳务人员意外损失能及时得到补偿。同时，劳动司法部门应对外出人员劳务活动中的各种侵权事件进行积极受理、公正处理，保障其合法权益。四是要进一步简化劳务输出的办事程序，降低办证收费标准，为农民务工提供方便、减轻负担。
（二）就扶贫工作本身而言
1、要加强对贫困农民的培训，提高他们的技术水平和综合素质。一是要始终坚持教育优先，加大对农村基础教育的投入，巩固九年义务制教育，尽快普及农村高中阶段教育。二是要整合社会各类教育资源，对农村劳动力开展形式多样、层次不同的职业技能培训，着力构建一个劳务输出的“蓄水池”和“人才库”。三是要切实加强以思想道德建设为核心的农村精神文明建设，提高农民的道德素质和法律素质，增强他们诚信务工、依法创业的自觉性。
2、要加强与发达地区用人单位的协调联系，为贫困农民外出务工创造条件。一是要建立健全劳务输出网络。对于国家扶贫工作重点县，应健全劳务输出中介组织，建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场，做到县有服务中心，乡镇有站、村有点，形成上下衔接、内外沟通、灵敏高效的中介服务网络。以县、乡为单位，在劳务输入地建立岗位信息窗口，形成稳定的信息沟通渠道。二是要充分发挥定点帮扶单位联系面广、信息灵的作用，构筑起双方对接的平台。应把接纳转移贫困地区富余劳动力作为定点扶贫的一项机制，作为评价定点扶贫单位帮扶工作的一项重要内容，以促进劳动力的加速转移。中国光大集团总公司把帮助我县劳动力的转移作为帮扶工作的一项重要内容，每年帮助培训200—300名贫困农民，并帮助联系接纳单位组织输出，去年向广州、浙江等地组织输出劳动力150多名。圳上镇鲁溪村是省扶贫工作重点村，今年县财政局通过对该村青壮年劳动力的技术培训，组织向广州、珠海、长沙等地输出劳动力27人，人均月收入在800元以上。
3、要大力推进产业化进程，延伸农业产业化链条，以吸纳更多的富余劳动力。不可否认，城市就业固然面临着很大的压力，所以转移贫困地区富余劳动力应把当地转移和外地转移结合起来，国家扶贫资金、扶贫政策应加大倾斜支持力度，加快当地龙头企业的发展，加强对农产品的精深加工，实行产业化经营。同时，应加大对公路、水利等重点项目的投入力度。通过加强基础项目和产业项目建设，带动农户进市场，同时也为贫困农户的非农就业创造机会。
[娄底市统计局 谢小玲 刘文武 供稿]
