近一段时间以来，粮食安全威胁论在舆论界闹得沸沸扬扬，引起政府高层和经济学界的普遍关注。这到底是怎么回事，背景如何？娄底作为人多地少粮缺的地区，现状怎样，应如何应对？我们带着浓厚的兴趣对这些问题进行了调查研究，现将有关资料呈献出来，与大家共同探讨。

一、国际国内背景

    国际行情。权威部门透露，2003年，世界粮食产量在连续几年减产之后恢复性增长1.1%。但是，产量的增长跟不上消费量的增长，消费量大于产量852.2亿公斤。产需缺口需要库存弥补，导致粮食库存大幅度下降，与上年同期比较，降幅达20.7%。现有的库存量仅相当于上世纪90年代中期的水平，库存量占本年粮食消费总量的比例为17.1%，低于国际公认的粮食安全标准（18%）。世界范围的产不足需，引起粮食国际贸易锐减，贸易总量降至十年来的最低点。而价格持续攀升，据海关资料测算，今年我国进口粮食的到岸价格普遍高于去年同期，谷物及谷物粉平均价格上涨25.9%，小麦、大麦、大豆价格分别上涨6.8%、29.8%和30%。

    国内形势。自2000年以来，我国粮食消费量大致在4800亿至4900亿公斤之间，而粮食产量已经连续三年徘徊在4550亿公斤左右。今年因灾减产较多，粮食产需缺口从2000年的250亿公斤扩大到今年的400亿公斤，年年依靠动用国库储备粮来弥补。国内粮食价格，今年比去年上涨11.35%。

    近几年国际国内粮食供求形势呈现以下几个共同的特点：一是粮食产量低速徘徊，需求量平稳较快增长，连续几年产不足需，产需缺口越来越大；二是粮食储备库存连年大幅下降，库存量占年消费量的比例已经接近或低于粮食安全警戒标准；三是粮食价格开始大幅度回升；四是今年粮食供求尚能保持基本平衡，粮食安全不会发生大的危机，但是，如果明年继续产不足需，粮食供应将出现偏紧的局面，粮食安全将面临威胁。

二、娄底的粮食现状及存在的问题

    从1997年开始，娄底市的粮食产量年年下降。从97年的16.41亿公斤，下降到了今年的12.85亿公斤，6年间下降了21.7%，年均递减4%。今年由于遭受严重的干旱，粮食大幅度减产，与上年比较，减幅达10.6%。

    娄底市的粮食消费量大于产量。世界各国发展有其共同的规律，经济越发展，人们生活水平越高，人均每年直接和间接消费的粮食越多。现在，我国人均每年消费的粮食是400公斤，在国际上处于中等水平，一般西方发达国家是我国人均消费量的2-3倍。娄底市按人均每年消费400公斤粮食计算，今年全市的粮食消费总量为16.16公斤，而产量为12.85亿公斤，产需缺口3.31亿公斤，缺粮比例为20.5%。

    娄底市的粮食自给率偏低。对于一个国家，世界公认的粮食安全标准有两条：一是粮食自给率95%以上；二是储备的库存粮食占年消费量的比例保持在18%以上。娄底作为一个局部地区，虽然不需拘泥于上述标准，但是，当国际国内粮食供求偏紧的时候，粮食自给率太低是非常危险的。今年，娄底市的粮食自给率为79.5%，低于粮食安全警戒标准15.5个百分点。

    由此可见，娄底市的粮食形势不容乐观，潜伏着诸多危险因素。更令人担心的是，这种严峻局面尚未引起普遍的关注，人为破坏粮食生产能力的现象还大量存在。主要表现为：

    一、耕地被占用或抛荒的现象越来越严重。2003年，娄底市的耕地总面积为199.8万亩，人均耕地0.5亩，相当于全国平均水平的1/3，相当于世界平均水平的14%。耕地是我们赖以生存的基本条件，本已稀少的耕地，应作为宝贵资源备受保护。但是，在有些地方，侵占耕地、侵占良田的现象屡见不鲜，耕地面积年年递减。特别是，随着工业化、城镇化进程的加快，近几年耕地面积减少的速度也越来越快。2000年娄底市耕地减少0.95万亩，2001年减少1.67万亩，2002年减少7.41万亩，予计2003年将减少7.55万亩。

    不仅如此，耕地抛荒的现象也越来越多。由于前些年，粮食供给过剩，粮价下跌，种粮比较效益偏低，农民无利可图、无钱可赚，不少人弃农务工，大量耕地闲置。初步统计，今年娄底市被撂荒的耕地达5万亩，占全部耕地面积的2.5%。

    保护粮食生产能力的关键是保护耕地。耕地一旦被毁，即使付出几倍甚至几十倍的代价也难以再生。所以，保护和珍惜耕地，是一件功在当代、惠及子孙的大事，必须予以高度重视。

    二、粮食单产水平连年下降。1997年以前，娄底市的粮食耕作水平、单产水平在全省名列前茅。多数县市相继达到吨粮田标准。双峰县被确定为省级商品粮生产基地。但是，1997年以后，娄底市的粮食单产水平年年下降。稻谷亩产从1997年的492公斤，下降到了今年的413公斤，6年间下降了16.1%。

    粮食单产下降有多方面的原因，其中主要的：一是耕作越来越粗放。谷贱伤农，农民种粮积极性受挫，投入减少，土地肥力下降；精壮劳力弃农进城，耕作力量薄弱；农民增产不增收，精耕细作的信心不足，简单粗放经营只求满足自给而已。二是基础设施薄弱。很多水利设施年久失修，严重老化，靠天吃饭，抵御自然灾害的能力弱化。今年的严重干旱，造成30%以上的中稻、一季晚稻、双季晚稻大幅度减产。

    粮食单产下降的趋势如果不能有效遏制，就很难改变粮食产量继续下降的局面。

三、对策建议

    民以食为天，粮食安全是关乎国计民生的大事。面对当前这一局面，党中央、国务院正在积极研讨对策，诸如粮食流通体制改革、探索对种粮农民直接补贴方式等等，相信在不久的将来就将出台颁布一系列相关政策。针对娄底的实际，当前我们需要采取的措施主要是：

    1、统一认识，高度重视粮食安全问题。

    近年来，不少地方放松了粮食生产工作。简单理解农业结构调整就是“压粮扩经”，把耕地腾出来种植经济作物，把耕地改为鱼池、果园、树园等。这种做法不能再继续下去，要重新统一思想，时刻绷紧粮食安全这根弦，把粮食生产摆在农村工作的重要位置。

    2、稳定生产，把握好粮食安全的“底线”。

    娄底人多地少，要实现粮食安全自给，代价太高，既不现实也不必要。但是，也不能听任粮食产量继续下滑，要正确处理好结构调整中农民增收与粮食安全的关系，把握好“度”的问题。娄底粮食安全的“底线”应该是：每年粮食产量15亿公斤，其中稻谷产量12亿公斤；粮食播种面积400万亩，其中稻谷播面250万亩。

    2003年娄底市实际粮食播面是388万亩，其中稻谷播面245万亩；粮食产量12.85亿公斤，其中稻谷产量10.09亿公斤。这些指标已经全面跌破了粮食安全的底线。从现在开始，应该积极采取措施，稳定播种面积，保障粮食增产，在一至两年时间内将粮食产量恢复到安全范围之内。

    3、采取措施，保护和提高粮食生产能力。

    粮食生产能力决定于基本农田的产出能力、农业基础设施的抗灾能力和粮食生产的科技进步能力。

    保护基本农田的产出能力，关键在于保护耕地。要正确处理好经济发展与耕地保护的关系，严格把关，尽量减少对耕地特别是基本农田的侵占，尽量减缓耕地下降的速度。

    提高农业基础设施的抗灾能力，关键在于加大投入，建设好水利设施。娄底市现有的主要水利设施，大多是上世纪60年代农业学大寨的成果，设计标准低，投入少，管理不善，年久失修。据统计，娄底市现有710座水库，其中病险水库404座，占57%；较严重的病险水库139座，占20%。不积极采取措施，切实加大投资力度，很难改变靠天吃饭的局面。

    提高粮食生产的科技进步能力，重点是加大农业科研和技术推广力度，改良品种，鼓励农民精耕细作，切实保障粮农利益。同时积极探索对种粮农民进行直接收入补贴的方法和途径。

    4、理性决策，谨慎对待粮价上涨。

    当前的粮价上涨，既是粮食供求关系的反映，也是粮价多年下跌的合理回归。粮价适当上涨，对于增加农民收入，刺激农民多种粮、种好粮具有积极作用。只要粮价上涨处于合理范围内，就要理性对待，不必匆忙实施行政干预。

 
[ 娄底市统计局 谭建新 供稿]