今年是“十一五”规划的开局之年，全市上下按照“十一五”规划的部署和要求，紧扣全年经济社会发展的各项目标、任务，全面贯彻落实科学发展观，不断谋求新发展，寻求新突破。上半年全市经济承接近年来的良好增势，实现了高位平稳开局，经济增长速度逐月走高的可喜趋势。
一、经济运行的基本特征
（一）高位平稳开局，速度逐月攀升
据初步核算，1-5月份，全市实现生产总值125.6亿元，按可比价格计算，增长11.2%，其中第一产业增加值17.2亿元，增长4.8%；第二产业增加值61.52亿元，增长13.5%；第三产业增加值46.9亿元，增长11.0%。今年以来娄底市经济运行的显著特点是在前两年高速增长的基础上平稳开局，逐月走高。一季度全市经济增速仅为10.2%，与2005年一季度19.1%的超高速度形成较大落差，比全省低1.8个百分点，与全国速度持平，在全省14个市州中的排位由上年一季度的第一位跌落至倒数第三位。但随后几个月经济增速逐月回升，1-4月增长10.9%，1-5月增长11.2%，预计上半年增速可达11.5%。与上年速度差由一季度的8.9个百分点缩小到5.1个百分点。
（二）三次产业全面发展
1、政策不断向好，第一产业持续稳步增长。今年以来全市各地认真贯彻中央“一号文件”和省市农村经济工作会议精神，加快推进新农村建设，支农、惠农政策力度进一步加大，农业投入增加，农民生产积极性进一步提高。传统的种养结构正在逐步优化，农业生产效益有新改观。一季度全市完成农业总产值16.8亿元，同比增长3.8%，实现增加值10.2亿元，同比增长3.9%，增加值率为60.7%，比上年提高0.5个百分点。1-5月份全市完成增加值17.5亿元，同比增长4.8%，速度比上年加快0.7个百分点。预计上半年可完成增加值20.8亿元，增长4.8%左右。三年来农业的持续稳步发展，得益于政策的利好，三个“中央一号文件”的下达，减免免税直补等一系列惠农政策的贯彻实施，新农村建设的逐步推进成为近年来推动农村经济持续发展，农民生活不断改善的强大动力。
2、工业生产主导经济走势。随着涟钢薄板、双峰海螺、金电等一系列大项目及市经济技术开发区引进项目的陆续建成投产，近年来娄底工业生产出现了高速增长的大好形势，工业增加值占GDP的比重也由2003年34.8%上升到2005年的41.7%。第二产业中工业的比重更是高达90.2%，可以说工业生产形势的好坏，发展的快慢不仅直接决定了第二产业的发展速度和趋势，也直接影响了全市经济的发展速度和趋势，三者呈完全正相关关系。
今年上半年，娄底工业生产的主要特点：①开局低迷，随后迅速反弹，速度稳步上行，效益逐月好转。今年以来，受产能过剩行业宏观调控的影响，全市规模以上工业生产曾一度低迷，1月份同比仅增长6.0%。随着节后生产的恢复及钢材价格的回暖趋稳，从2月份开始迅速反弹，速度达到两位数以上，随后逐月攀升，稳步上行。1-5月完成工业增加值47亿元，同比增长16.7%，全市工业完成增加值57.8亿元，同比增长13.7%，对第二产业的贡献率达95.7%，推动第二产业增长12.9个百分点，对全市经济增长的贡献率达55.2%，拉动全市经济上升6.2个百分点。在速度逐月上行的同时，企业效益也呈逐步好转之势。1-4月份规模以上企业实现利润1.08亿元，同比下降83%，但降幅比2月份减少了15个百分点，工业效益综合指数也由2月份的142.1%上升到4月份的152.6%。②非公有制经济活力尽现，成为推动工业乃至整个经济增长的主要动力。非公经济高速发展是今年娄底经济运行中的一大突出亮点。1-5月，全市规模以上工业中非公经济完成增加值17.5亿元，增长60.3%，非公经济对全市规模以上工业增长的贡献率高达93.5%，对全市经济增长的贡献率达51.5%，直接拉动规模以上工业增长15.6个百分点，从而推动全市经济增长5.8个百分点，非公经济增加值占规模以上工业增加值的比重达到37.2%，比上年同期提高11.3个百分点。③工业内部结构趋于协调，轻工业保持快速增长。娄底是一个典型的重工业城市，轻重工业比例严重失衡。在新一轮经济结构调整中，轻工业生产逐渐走出低谷，自2005年三月以来连续17个月呈高速增长态势。今年1-5月份轻工业完成增加值2.5亿元，增长39.4％，增速高于重工业23.7个百分点，比重达5.4%，同比提高1.2个百分点。
正是由于工业的逐月走高，前五个月全市第二产业发展也逐步向好，1-5月完成增加值61.5亿元，同比增长13.5%，比一季度上升了2.4个百分点，上半年预计可完成增加值74.5亿元，同比增长13.8%。
3、第三产业持续较快增长，内部结构渐趋优化。1-5月份，全市第三产业实现增加值46.9亿元，同比增长11.0%，速度比上年同期加快1.6个百分点，对经济增长的贡献率为35.8%，拉动全市经济增长4.0个百分点。从第三产业内部来看，行业结构正在不断优化。传统行业交通运输、批零贸易、住宿和餐饮业稳步发展：1-5月份全市交通运输仓储业实现增加值11.8亿元，增长6.2%，增速同比减缓3.8个百分点；批发和零售业实现增加值6.2亿元，增长11.8%，住宿餐饮业实现增加值1.7亿，增长10.9%，增速分别比上年同期加快2.3个、1.4个百分点。新兴行业不断涌出并呈加速发展之势：邮政电讯业继续高速增长，1-5月份，全市完成邮政业务总量5550万元，同比增长25.8%，完成电信业务总量6.1亿元，增长41.1%。邮电通讯业的持续快速增长成为全市第三产业增长的强大动力；房地产热不断升温，连年高速增长。房地产开发投资逐年大幅增长，2003-2005年累计完成投资18.2亿元，三年年均增长108.8%，今年1-5月房地产开发投资已达4.7亿元，同比增长1.3倍。商品房屋销售市场异常活跃，房价持续攀升。1-5月房屋销售面积达16.11万平方米，同比增长1.2倍，其中住宅面积14.73万平方米，占全部销售面积的91.4%，同比增长1.4倍。房地产开发经营企业实现增加值4231万元，同比增长18.6%；信息、咨询、中介、休闲娱乐等新兴服务业不断涌现，为第三产业发展注入了新的生机。1-5月份，全市营利性服务业完成增加值8.2亿元，同比增长36.2%，拉动全市第三产业增长5.2个百分点，拉动全市经济增长1.9个百分点。由于第三产业发展的稳定性及行业之间的互补性，预计上半年全市可完成第三产业增加值56.7亿元，增速与1-5月持平。
（三）经济运行质量继续向好。主要表现在：一是财政收入持续快速增长。1-5月份，尽管全市规模以上工业企业效益大幅滑坡，但由于非公经济和地方工业的加速发展，财政收入仍继续高速增长。1-5月份全市完成财政总收入10.3亿元，同比增长25.0%，完成地方财政收入6.1亿元，增长26.7%；二是城乡居民收入继续增加，1-5月份城镇居民可支配收入3951元，同比增加305元，增长9.6%，一季度农民人均现金收入808元，同比增加105元，增长14.9%；三是工业产销衔接良好，1-5月份规模以上工业产品销售率超过了100%，达到100.2%，同比提高1.8个百分点。
二、当前需要关注的几个问题
（一）经济增长的稳定性较弱。主要表现在：①月度、季度GDP增幅波动大。2005年四个季度GDP依次增长19.1%、17.6%、16.1％、12.1%，虽然总体处于较高水平，但季度增幅差距高达7个百分点，这一现象在全国范围内都很少见。今年2、3、4、5月份GDP增幅依次为10.1％、10.2％、10.9％、11.2％，月度增幅差1.1个百分点;②县市区之间发展极不平衡。从发展水平来看，2005年各县市区人均GDP分别为娄星区22985元、冷水江18478元、涟源5959元、双峰5686元、新化3390元，娄星区人均GDP为新化的6.8倍，双峰的4.0倍，涟源3.9倍，要实现全面小康，任重道远；从发展速度看，2005年GDP增速依次为：冷水江15.3％、娄星13.9％、涟源12.7％、双峰10.6％、新化8.9％，增幅差高达6.4个百分点，而今年以来这一发展不平衡状态仍在加剧，一季度五县市区GDP增幅依次为冷水江26.0％、涟源14.1％、新化9.2％、双峰8.1％、娄星-3.3％，增幅差高达29.3个百分点。以上表明全市经济增长的基础并不牢固，经济增长的稳定性较弱，区域协调发展的难度增大。
（二）结构性矛盾依然存在并制约娄底市经济持续高速发展。这些矛盾主要体现在产业结构、行业结构及产品结构上。从产业结构看，娄底仍维持“二、三、一”产业结构，2005年一、二、三产业结构比为18.7：46.2：35.1，这一格局在短期内难以改变。第三产业总体水平不高，新的亮点较少。新兴行业如信息、咨询、中介、旅游等尚处于起步阶段，规模极小，水平偏低，传统产业仍占主导地位。第三产业发展水平和发展速度与全国、全省比偏低，与发达国家、国内发达城市比差距悬殊，与近年来娄底经济高速增长及工业化、城市化不断推进的要求相比，压力较大；从产品结构、行业结构看，近两年娄底经济增长过分依赖采掘业、钢压延加工业、建材等传统支柱行业及钢材、煤炭等少数产品，产品结构单一。上游产品、初级产品多，名牌产品、拳头产品、高技术含量、高附加值产品少，从长远来看，将对全市经济的可持续发展产生制约作用；从企业规模看，全市经济发展及财税收入主要依靠涟钢等少数大型企业，淡化了中小企业的发展和作用，抑制了经济增长总体土壤的培植。大企业如涟钢对全市经济发展堪称“牵一发而动全局”，产生着“支柱与抑制”的双重效应。钢铁行业在全国来说属阶段性产能过剩行业，如遇政府加大宏观调控，这些行业往往首当其冲，抗风险能力较弱，极易引起全市经济和财税的大幅波动。
（三）建筑业整体处于较低水平。截止2005年底，娄底共有资质等级以上建筑企业106家，完成建筑产值34.2亿元，仅占当年城镇以上固定资产投资的34.6%。同比增长2.4%，增幅低于同期城镇以上固定资产投资21.0个百分点。按新核算方法核算的2004年全市建筑业增加值仅为12.9亿元，只占全市GDP的4.8％；比按建筑产品核算的建筑业增加值少10.2亿元，比重低3.8个百分点。近年来娄底市投资高速发展，但重大项目、重点工程几乎全被外地建筑企业抢占，本地建筑业市场占有率不高，产业集中度较低，没有几家叫得响的过得硬的品牌企业。总体仍处于粗放式经营管理，小规模施工的较低发展水平，与娄底市不断扩大的投资规模不相适应。
三、全市经济发展走势预测
2006年作为十一五规划的起步之年，娄底经济发展可谓希望与困难并存，机遇与挑战同在，全年经济总体向好的趋势不会改变。预计全年可完成生产总值348亿，增速达到12.0%左右，与上年基本持平。一是宏观经济运行环境向好。从国际看，大国经济趋向稳定，新兴市场潜力巨大，经贸交流活跃，世界经济发展的基本格局和运行态势总体向好，为娄底充分利用两个市场和两种资源，搞好"引进来"和"走出去"提供了有利的广阔发展空间。从国内省内看，经济仍处于较快增长期，宏观经济政策总体上保持连续性、稳定性，改革将会深入推进，体制的活力将会进一步显现，体制和政策环境将更有利于经济协调较快发展。从市内看，抢抓新农村建设、中部崛起，后发赶超机遇的观念已经形成，全市上下谋求加快发展的浓厚氛围已经形成，经济发展的持续性、协调性逐步趋好，“十五”取得的巨大成就，推动全市经济社会发展进入了新的阶段，形成了新的平台，奠定了全面协调可持续发展的新起点。二是经济增长的潜力和内在动力增强。十五期间大规模投资效应开始释放，涟钢产钢规模实现了由200万吨到450万吨以上的跨越，金电2×60万千瓦机组异地扩建并网成功，市经济技术开发区快速崛起，交通瓶颈制约有所缓解，经济结构逐步调整和优化，经济运行质量有较大提高，财税收入和居民收入稳步上升，这些都为娄底市经济发展注入了新的潜力；三是支撑经济走强的各项指标趋好。新农村建设步伐将继续加大，预计全年农业增加值增长5%以上；规模以上工业生产形势逐月趋好，全年规模以上工业增加值增速可达20%左右，与上年基本持平，消费品市场繁荣活跃，全年社会消费品零售总额预计增长13％；投资持续高速增长，全社会固定资产投资可增长20％以上，这些都将推动娄底市经济继续快速健康发展。
四、下半年经济发展的对策建议
（一）着力推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是全面推进小康社会建设的重大历史性任务，为农业发展、农村繁荣和农民富裕提供了难得的机遇。因此，要认真贯彻"工业反哺农业，城市支持农村"和"多予少取放活"方针，确保社会发展的重心向农村倾斜，经济发展的重心向农业倾斜，利益分配的重心向农民倾斜，建立有利于、农业增效、农民增收、农村发展的新机制。以发展农村经济、增加农民收入为中心，按照存量优化调整、增量重点倾斜的原则，不断加大对农业和农村的综合投入，推动农业产业化经营。要积极引导和推动农村劳动力转移，支持农村社会事业发展和公共基础设施建设，支持村庄建设和村容整治，改善农民基本生产生活条件，改善农业生态环境，提高农村产业支撑能力，促进现代农业建设，拓宽农民增收渠道，进一步提升农业和农村经济的整体素质和竞争力。
（二）更好地启动消费。从国内外经验来看，推动经济持续发展的决定力量是最终消费需求。为此，必须积极推进就业、养老、医疗和住房及教育等改革，努力扩大就业再就业规模，进一步完善社会保障制度，使更多的贫困家庭和弱势群体得到救助，基本生活需求得到满足。要加强教育、文化、卫生、体育、娱乐休闲、旅游等服务业的发展，注重拓展新的消费领域，坚决取缔限制消费的各种政策和规定，不断扩大消费的容量和空间，改善居民的消费预期，提高居民消费倾向，使居民即期消费欲望和消费潜能得以释放，增强经济增长的持久力量。
（三）把投资结构调整作为产业结构调整和增长方式转变的突破口和总抓手。投资结构与产业结构、增长方式密切相关，有什么样的投资结构，就有什么样的产业结构，就有什么样的增长方式。一是要大幅度地提高服务业投资比重，放开政策、放宽市场准入，鼓励个体、私营经济的发展，引导社会资本向第三产业投资兴业，改变目前第三产业中部分行业由国有经济一统天下的局面。二是要加大农村基础设施和生态体系投资，着力改善农村生产和生活条件，加快建设社会主义新农村的步伐。三是要加大高新技术产业投资，加强科技的自主创新能力建设，增加研究开发投入，构筑有娄底特色的区域技术创新体系，进一步提升产业层次。四是要逐步加大社会事业投入，走政府投资与社会投资相结合的路子，提高公共服务和应对突发事件的能力，促进经济与社会的协调发展，促进和谐娄底的建设。
（四）大力优化调整工业结构。当前，全面落实科学发展观，走新型工业化道路，已成为全市上下的共识。工业经济结构调整要改变目前过分依赖少数行业少数企业的局面，要坚持市场导向原则、科技进步原则、规模效益原则和可持续发展原则，以推动产业升级、组织结构合理和产品更新换代为目标，以提高经济整体素质和经济效益为目的，面向国内外市场，培植先进核心产业。要从战略高度，在重点领域、重点行业，大力培育有能力参与激烈的国内、国际竞争的大企业，同时要着眼于扩大就业、增强经济活力，促进社会协调发展，大力支持中小企业发展，逐步生成一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高的“小型巨人”企业，形成以大带小、以小保大、专业化分工明确、产业集中度高，大企业与中小企业互相协作配套的合理组织体系。同时结合我国对境内外资企业提出的有关技术转让的强制性规定，对外来产业的承接重心要逐渐从产业链的较低端向中、高端移动，既要抓好产业、技术的引进，更要重视消化、创新，争取在新一轮的改革开放中争得先机，实现发展格局的重大突破。
（五）加快推进资源节约型循环经济发展。娄底市是全省的原材料、能源工业基地，是一个典型资源消耗型城市，随着经济的快速发展，资源、能源、原材料和资金等主要生产要素的抑制作用在逐步增大。因此，要按具有可持续发展理念的循环经济模式来谋划和促进发展，把节约资源、降低消耗、发展循环经济作为增强全市经济可持续发展的重要措施来抓。要在充分利用资源的比较优势的同时，认真研究资源的利用方式，大力推进创新，降低产业对物质要素的依赖性，以知识和创造力创造竞争优势，逐步建立资源节约型循环经济发展体系，充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链，实现经济增长与资源环境协调发展。
[娄底市统计局 秦金莲 供稿]
