2006年已经过半，全年大势初见端倪。从总体上看，今年娄底经济低开高走，速度逐月攀升、效益逐步好转，预计全年GDP增速将与上年持平。但是上半年的经济运行中出现了一些新情况、新问题，下半年的发展还存在一些不确定因素，需要认真研究，谨慎应对，力求全面完成全年各项目标任务。
一、经济运行的基本特征
（一）高位平稳开局，速度逐月攀升
据初步核算，上半年娄底实现生产总值153.4亿元，按可比价格计算，增长11.4%。其中第一产业增加值19.9亿元，增长5.8%；第二产业增加值76.7亿元，增长13.3%；第三产业增加值56.8亿元，增长11.1%。今年以来娄底经济运行的显著特点是在前两年高速增长的基础上平稳开局，逐月走高。一季度全市经济增速仅为10.2%，与2005年一季度19.1%的超高速度形成较大落差。但随后几个月经济增速逐月回升，1-4月增长10.9%，1-5月增长11.2%，上半年增长11.4%。与上年同期的速度差由一季度的8.9个百分点缩小到6.5个百分点。预计全年增速12.0%，与上年基本持平。
（二）宏观层面整体向好，三次产业齐头并进
1、政策持续利好，第一产业稳步增长。今年以来全市各地认真贯彻中央“一号文件”和省市农村经济工作会议精神，加快推进新农村建设，支农、惠农政策力度进一步加大，农业投入增加，农民积极性继续高涨，农业生产效益有新的改观。上半年全市完成农业总产值32.0亿元，增长6.3%；实现农业增加值19.9亿元，增长5.8%，增速比上年同期加快0.9个百分点。
2、生产逐月回升，工业主导经济走势。随着涟钢薄板、双峰海螺、金电等一系列大项目及市经济技术开发区引进项目的陆续建成投产，近年来娄底工业生产出现了高速增长的大好形势，工业增加值占GDP的比重由2003年的34.8%上升到2005年的41.7%。第二产业中工业的比重更是高达90.2%。可以说工业生产形势的好坏、发展的快慢不仅直接决定了第二产业的发展速度和趋势，也直接主导着全市经济的走势，三者呈完全正相关关系。今年上半年也是工业的逐月走高拉动全市经济增速逐月攀升。
上半年娄底工业生产的主要特点：①开局低迷，随后迅速反弹，速度稳步上行。今年以来，受产能过剩行业宏观调控的影响，娄底规模以上工业生产曾一度低迷，1月份同比仅增长6.0%。随着节后生产的恢复及钢材价格的回暖趋稳，从2月份开始迅速反弹，速度达到两位数以上，随后逐月攀升，稳步上行。前6个月规模工业的累计增速依次为6%、11.1%、12.6%、12.2%、14.0%、16.7%和18.7%。上半年完成规模工业增加值59.2亿元，同比增长18.7%。全市工业完成增加值72.1亿元，同比增长13.6%，对第二产业的贡献率达95.8%，推动第二产业增长12.7个百分点，对全市经济增长的贡献率达53.7%，拉动全市经济上升6.1个百分点。②非公有制经济活力尽现，成为推动工业乃至整个经济增长的主要动力。非公经济高速发展是今年娄底经济运行中的一大突出亮点。上半年，全市规模以上工业中非公经济完成增加值22.2元，增长58.3%，非公经济对规模以上工业增长的贡献率高达84.2%，对全市经济增长的贡献率达52.0%，直接拉动规模以上工业增长15.7个百分点，从而推动全市经济增长5.9个百分点，非公经济增加值占规模以上工业增加值的比重达到37.5%，比上年同期提高10.5个百分点。③工业内部结构趋于协调，轻工业保持快速增长。娄底是一个典型的重工业城市，轻重工业比例严重失衡。在新一轮经济结构调整中，轻工业生产逐渐走出低谷，自2005年三月以来连续17个月呈高速增长态势。今年上半年轻工业完成增加值3.1亿元，增长26.2%，增速高于重工业6.1个百分点，比重达5.3%，同比提高1.4个百分点。
正是由于工业的逐月走高，上半年娄底第二产业发展也逐步向好，完成增加值76.7亿元，同比增长13.3%，比一季度上升了2.2个百分点。
3、结构渐趋优化，第三产业协调发展。上半年，全市第三产业实现增加值56.8亿元，同比增长11.1%，速度比上年同期加快1.1个百分点，对经济增长的贡献率为35.7%，拉动全市经济增长4.1个百分点。从第三产业内部来看，行业结构正在不断优化。传统行业交通运输、批零贸易、住宿和餐饮业稳步发展：上半年全市交通运输仓储业实现增加值14.5亿元，增长6.0%，增速同比减缓1.4个百分点；批发和零售业实现增加值7.5亿元，增长11.9%，住宿餐饮业实现增加值2.1亿，增长11.8%，增速分别比上年同期加快3.2和下降9个百分点。新兴行业不断涌出并呈加速发展之势：一是邮政电讯业高速增长。上半年，全市完成邮政业务总量6643万元，同比增长24.2%，1-5月份，完成电信业务总量6.1亿元，增长41.1%，邮电通讯业的持续快速增长成为第三产业增长的强大动力。二是房地产热不断升温，连年高速增长。房地产开发投资逐年大幅增长，2003-2005年累计完成投资18.2亿元，三年年均增长108.8%，今年1-5月房地产开发投资已达4.7亿元，同比增长1.3倍。商品房屋销售市场异常活跃，房价持续攀升。1-5月房屋销售面积达16.11万平方米，同比增长1.2倍，其中住宅面积14.73万平方米，占全部销售面积的91.4%，同比增长1.4倍。房地产开发经营企业实现增加值4231万元，同比增长18.6%。三是信息、咨询、中介、休闲娱乐等新兴服务业不断涌现，为第三产业发展注入了新的生机。上半年，全市营利性服务业完成增加值10.0亿元，同比增长36.9%，拉动全市第三产业增长5.3个百分点，拉动全市经济增长1.9个百分点。
（三）钢材价格回升，经济效益好转
自今年3月份开始，我国钢材市场从持续了半年之久的“深寒”中走出，价格全面反弹。截至6月初，热轧板吨价比年初上涨1300元左右，冷轧板上涨1100元左右，线材、螺纹钢等长材品种价格已恢复至去年5月份水平，线材吨价比年初上涨近500元。据专家分析，这一轮钢价上涨，主要有以下几个方面的原因：一是供求关系的变化。去年钢价跌入低谷后，全国钢铁企业纷纷压产保价，钢材供给增量出现减缓的趋势，今年一季度国内可消费的粗钢资源增量同比增长16%左右，与去年第4季度近23%的增幅相比有了显著的下降。另一方面，国内市场需求的旺盛大大超出预期。今年上半年，全国经济保持快速增长态势，工业和投资高水平增长，促成了钢材需求的快速回升。1-4月份累计，全国全口径钢材消费量超过13000万吨，增长18%以上。二是出口强劲。多年来，中国一直是钢材净进口大国，但由于国际钢材市场自今年2月开始快速回暖，为中国增加钢材出口、减少钢材进口创造了条件。一季度我国已连续3个月出现了钢材净出口，被业内称作“中国钢材贸易的一个历史性节点”。三是由于铁矿石涨价，原材料成本提高，再加上资源性商品全球同步强劲上涨，推动钢铁企业提高钢材出厂价格。四是由于前期我国钢材市场价格已经跌入了低谷，市场恢复是众望所归。
钢价回升，促成了以涟钢为代表的钢铁企业生产恢复、效益好转，进而拉动全市经济增速、运行质量提高。上半年全市规模以上工业产品销售率达到99.9%，同比提高1.0个百分点。1-5月份规模以上工业实现利润1.51亿元，同比下降78%，但降幅比2月份减少了20个百分点，工业效益综合指数也由2月份的142.1%上升到5月份的156.7%。另外，上半年全市完成财政总收入13.3亿元，同比增长26.0%；完成地方财政收入7.9亿元，增长23.0%；城镇居民可支配收入4607元，同比增加320元，增长9.3%；一季度农民人均现金收入1311元，同比增加117元，增长9.8%。
二、当前需要关注的几个问题
（一）发展速度差强人意
上半年，GDP增长11.4%。客观地讲，不论是从经济发展的内在规律来看，还是与娄底自身历年的速度比较，这样的发展速度是比较高的。但是，横向比较，与全国全省的水平还有差距，与自身的奋斗目标也有差距。一季度全市经济增速10.2%，比全省低1.8个百分点，与全国速度持平，在全省14个市州中的排位由上年一季度的第一位跌落至倒数第三位。从5月份省统计局公布的主要统计指标来看，1-5月娄底规模工业增长16.7%，比全省低3.5个百分点；城镇固定资产投资增长29.2%，比全省低3.5个百分点；社会消费品零售总额增长13.2%，比全省低1.6个百分点；一般财政预算收入增长26.7%，比全省低3.5个百分点；地区生产总值增长11.2%，比全省低0.9个百分点。预计娄底全年GDP增长12.0%，与年初确定的目标还有0.5个百分点的差距。
（二）经济增长的稳定性较弱
主要表现在：①月度、季度GDP增幅波动大。2005年四个季度GDP依次增长19.1%、17.6%、16.1%、12.1%，虽然总体处于较高水平，但季度增幅差距高达7个百分点，这一现象在全国范围内都很少见。今年2、3、4、5、6月份GDP累计增幅依次为10.1%、10.2%、10.9%、11.2%、11.4%，月度增幅差1.3个百分点。②县市区之间发展极不平衡。从发展水平来看，2005年各县市区人均GDP分别为娄星区22985元、冷水江18478元、涟源5959元、双峰5686元、新化3390元，娄星区人均GDP为新化的6.8倍、双峰的4.0倍、涟源的3.9倍，要实现全面小康，任重道远；从发展速度看，2005年GDP增速依次为：冷水江15.3%、娄星13.9%、涟源12.7%、双峰10.6%、新化8.9%，增幅差高达6.4个百分点。而今年以来这一发展不平衡状态仍在加剧，一季度五县市区GDP增幅依次为冷水江26.0%、涟源14.1%、新化9.2%、双峰8.1%、娄星-3.3%，增幅差高达29.3个百分点。以上表明全市经济增长的基础并不牢固，经济增长的稳定性较弱，区域协调发展的难度增大。
（三）结构性矛盾依然存在并制约经济持续高速发展
这些矛盾主要体现在产业结构、行业结构及产品结构上。从产业结构看，2005年娄底一、二、三产业结构比为18.7：46.2：35.1，第三产业总体水平不高，新的亮点较少。新兴行业如信息、咨询、中介、旅游等尚处于起步阶段，规模极小，水平偏低，传统产业仍占主导地位；第三产业发展水平和发展速度与全国、全省比偏低，与发达国家、国内发达城市比差距悬殊。从产品结构、行业结构看，近两年娄底经济增长过分依赖采掘业、钢压延加工业、建材等传统支柱行业及钢材、煤炭等少数产品，产品结构单一；上游产品、初级产品多，名牌产品、拳头产品、高技术含量、高附加值产品少，从长远来看，将对娄底经济的可持续发展产生制约作用。从企业结构看，娄底经济的发展及财税收入的增加主要依靠涟钢等少数大型企业，淡化了中小企业的发展和作用，抑制了经济增长总体土壤的培植，涟钢等大企业对我市经济发展堪称“牵一发而动全身”，产生着“支柱与抑制”的双重效应，钢铁行业在全国来说属阶段性产能过剩行业，如遇政府加大宏观调控，这些行业往往首当其冲，抗风险能力较弱，极易引起全市经济和财税的大幅波动。
（四）宏观调控对娄底的负面影响
国家的宏观调控政策从全局和长远看，肯定是有利的。但有些政策在现期对娄底的经济发展有一定的制约作用。一是关闭100处煤矿。根据省里下达的指标，娄底停产整顿和关闭注销采矿许可证的煤矿企业共有100处，其中实行资源整合矿井42处，关停矿井58处，上半年必须落实到位。关停不具备安全生产条件的小煤窑，是国家合理开发利用资源，实现有序、安全生产的一项有力举措，也是构建 “人本社会”，确保人民生命财产安全的现实要求。从根本上符合人民的长远利益。但是由于这次整改关停的小煤窑数量大，势必对娄底眼前的经济利益带来较大影响。据煤炭部门统计，2005年底娄底共有煤矿529处，煤炭年产量1300万吨，年产值32.5亿元，占全市工业产值的8.3%。这次关停100处煤矿约占全市煤矿的1/5，直接减少煤产量280-300万吨，减少产值7-8亿元，影响全年GDP增速约1个百分点。另一个主要影响是“关闭矿”所在乡镇的财税收入减少，使乡级财政更为困难。二是强力调控产能过剩行业。上半年，娄底国有工业实现增加值27.2亿元，增长3.1%，远低于其他经济成分的增速；国有工业占规模工业的比例为46.0%，同比下降了10.7个百分点。国有工业萎缩的主要原因是产能过剩。从全国范围来看，钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭、汽车、铜冶炼等7个行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织等4个行业存在产能潜在过剩问题，现在国家把这些行业作为宏观调控的重点，采取强力措施进行调整。在这些产能过剩行业中，与娄底有关的有钢铁、铁合金、焦炭、汽车、水泥、电力、煤炭、纺织等8个行业，涵盖了娄底工业的绝大部分主导产业。这是一个比较严重的问题，对娄底的影响既重大又长远。
（五）投资规模相对较小，项目储备不足，投资缺乏后劲
近年来全市投资规模虽然在不断扩大，对经济增长的贡献率逐年增强，但与全省14个市州比较投资规模仍位居下游。1-5月全市城镇以上固定资产投资完成29.5亿元，按完成总量计算，在全省14个州市中位居第9位，占全省城镇以上固定资产投资不足4%，与位居前三位的长沙、岳阳和株洲比较,全市投资规模分别仅占长沙、岳阳和株洲的9.77%、55.3%、56.62%，投资规模相对较小；在项目储备上也显不足，今年城镇以上固定资产投资的快速增长，主要得益于去年的续建项目，今年的新增项目不多，1-5月新增项目98个，比去年同期仅增加11个，且新增的项目投资规模明显偏小，每个项目计划总投资平均仅为2152万元，新增的项目中计划总投资上亿元的只有4个，近期能新开工的大项目几乎没有，加上续建项目有些已接近尾声，投资增长缺乏后劲。预计全年全社会投资完成130亿元，增长11%左右，与全市年初计划目标有一定距离（年初计划全社会投资完成140亿元，增长20%）。
三、全年经济走势判断
2006年作为十一五规划的起步之年，娄底经济发展可谓希望与困难并存，机遇与挑战同在，全年经济总体向好的趋势不会改变。预计全年可完成生产总值348亿，增速达到12.0%左右，与上年基本持平。
从有利因素看：一是宏观经济运行环境向好。从国际看，大国经济趋向稳定，新兴市场潜力巨大，经贸交流活跃，世界经济发展的基本格局和运行态势总体向好，为娄底充分利用两个市场和两种资源，搞好“引进来”和“走出去”提供了有利的广阔发展空间。从国内省内看，经济仍处于较快增长期，宏观经济政策总体上保持连续性、稳定性，改革将会深入推进，体制的活力将会进一步显现，体制和政策环境将更有利于经济协调较快发展。从市内看，抢抓新农村建设、中部崛起，后发赶超机遇的观念已经形成，全市上下谋求加快发展的浓厚氛围已经形成，经济发展的持续性、协调性逐步趋好，“十五”取得的巨大成就，推动全市经济社会发展进入了新的阶段，形成了新的平台，奠定了全面协调可持续发展的新起点。二是经济增长的潜力和内在动力增强。十五期间大规模投资效应开始释放，涟钢产钢规模实现了由200万吨到450万吨以上的跨越，金电2×60万千瓦机组异地扩建并网成功，市经济技术开发区快速崛起，交通瓶颈制约有所缓解，经济结构逐步调整和优化，经济运行质量有较大提高，财税收入和居民收入稳步上升，这些都为经济发展注入了新的潜力。三是支撑经济走强的各项指标趋好。新农村建设步伐将继续加大，预计全年农业增加值增长5%以上；规模以上工业生产形势逐月趋好，全年规模以上工业增加值增速可达20%左右，与上年基本持平，消费品市场繁荣活跃，全年社会消费品零售总额预计增长13%，这些都将推动娄底经济继续快速健康发展。
从不利因素看，除前面所讲的产能过剩、投资后劲不足、煤矿关闭等等方面以外，还有两点需重点关注。一是非公有制工业增速有放缓的趋势。由于产能过剩，今年公有制工业一直不景气，低速甚至负增长，非公有制工业成为拉动娄底经济增长的主要动力。但是，由于上年非公有制工业的发展速度是先慢后快，越到后期基数越高，所以，今年非公有制工业的走势很可能是先快后慢。2-6月其累计增速分别为89.%、78.6%、63.0%、60.3%、58.3%，增速放缓的趋势非常明显，预计其对下半年经济发展的拉动作用将减弱。二是钢材价格走势不明。虽然上半年“涨声”一片，但下半年钢材价格走势不容乐观。据专家分析：第一，钢材产能过剩的局面没有改变。2006年全国钢材产能比上年增加0.5亿吨，达到4.4亿吨；国内和出口需求增加0.7亿吨，达到4.1亿吨；供给大于需求。第二，国家出口退税政策即将调整，对钢材的出口将造成影响。第三，宏观调控紧缩对房地产等行业的调整效果将会逐步显现出来，需求将减少。所以，有关行业专家判断，当6月份钢材市场消化这轮涨价因素后，会进入一个盘整阶段。在这种情况下，不能企盼涟钢成为下半年经济增长的重要拉动力量。
综上所述，我们判断：增速攀升的趋势在下半年可望保持，但要实现全年经济增长12.5%的目标，困难很大。
四、下半年经济发展的对策建议
（一）着力推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是全面推进小康社会建设的重大历史性任务，为农业发展、农村繁荣和农民富裕提供了难得的机遇。因此，要认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”方针，确保社会发展的重心向农村倾斜，经济发展的重心向农业倾斜，利益分配的重心向农民倾斜，建立有利于农业增效、农民增收、农村发展的新机制。以发展农村经济、增加农民收入为中心，按照存量优化调整、增量重点倾斜的原则，不断加大对农业和农村的综合投入，推动农业产业化经营。要积极引导和推动农村劳动力转移，支持农村社会事业发展和公共基础设施建设，支持村庄建设和村容整治，改善农民基本生产生活条件，改善农业生态环境，提高农村产业支撑能力，促进现代农业建设，拓宽农民增收渠道，进一步提升农业和农村经济的整体素质和竞争力。
（二）加大力度启动消费
从国内外经验来看，推动经济持续发展的决定力量是最终消费需求。为此，必须积极推进就业、养老、医疗、住房及教育等改革，努力扩大就业再就业规模，进一步完善社会保障制度，使更多的贫困家庭和弱势群体得到救助，基本生活需求得到满足。要加强教育、文化、卫生、体育、娱乐休闲、旅游等服务业的发展，注重拓展新的消费领域，坚决取缔限制消费的各种政策和规定，不断扩大消费的容量和空间，改善居民的消费预期，提高居民消费倾向，使居民即期消费欲望和消费潜能得以释放，增强经济增长的持久力量。
（三）以投资结构调整为突破口促进产业结构调整和增长方式转变
投资结构与产业结构、增长方式密切相关，有什么样的投资结构，就有什么样的产业结构，就有什么样的增长方式。一是要大幅度地提高服务业投资比重，放开政策、放宽市场准入，鼓励个体、私营经济的发展，引导社会资本向第三产业投资兴业，改变目前第三产业中部分行业由国有经济一统天下的局面。二是要加大农村基础设施和生态体系投资，着力改善农村生产和生活条件，加快建设社会主义新农村的步伐。三是要加大高新技术产业投资，加强科技的自主创新能力建设，增加研究开发投入，构筑有娄底特色的区域技术创新体系，进一步提升产业层次。四是要逐步加大社会事业投入，走政府投资与社会投资相结合的路子，提高公共服务和应对突发事件的能力，促进经济与社会的协调发展，促进和谐娄底的建设。
（四）大力优化调整工业结构
当前，全面落实科学发展观，走新型工业化道路，已成为全市上下的共识。工业经济结构调整要改变目前过分依赖少数行业少数企业的局面，要坚持市场导向原则、科技进步原则、规模效益原则和可持续发展原则，以推动产业升级、组织结构合理和产品更新换代为目标，以提高经济整体素质和经济效益为目的，面向国内外市场，培植先进核心产业。要从战略高度，在重点领域、重点行业，大力培育有能力参与激烈的国内、国际竞争的大企业，同时要着眼于扩大就业、增强经济活力，促进社会协调发展，大力支持中小企业发展，逐步生成一批专业性强、技术先进、市场占有率高的“小型巨人”企业，形成以大带小、以小保大、专业化分工明确、产业集中度高，大企业与中小企业互相协作配套的合理组织体系。同时结合我国对境内外资企业提出的有关技术转让的强制性规定，对外来产业的承接重心要逐渐从产业链的较低端向中、高端移动，既要抓好产业、技术的引进，更要重视消化、创新，争取在新一轮的改革开放中争得先机，实现发展格局的重大突破。
（五）加快推进资源节约型循环经济发展
娄底是全省的原材料、能源工业基地，是一个典型资源消耗型城市，随着经济的快速发展，资源、能源、原材料和资金等主要生产要素的抑制作用在逐步增大。因此，要按具有可持续发展理念的循环经济模式来谋划和促进发展，把节约资源、降低消耗、发展循环经济作为增强全市经济可持续发展的重要措施来抓。要在充分利用资源的比较优势的同时，认真研究资源的利用方式，大力推进创新，降低产业对物质要素的依赖性，以知识和创造力创造竞争优势，逐步建立资源节约型循环经济发展体系，充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链，实现经济增长与资源环境协调发展。
注：文中使用的2006年上半年数据均为我市初步统计数。
[娄底市统计局 邓焕章 谭建新 秦金莲 供稿]
