近年来，双峰县农机机电产业发展势头良好。为了进一步做大做强双峰农机机电产业，促进农机机电产业持续健康快速发展，使之成为推进双峰经济既快又好发展的特色支柱产业，最近，笔者对双峰农机机电产业的发展情况进行专题调研。现就双峰农机机电产业发展现状、存在问题概述如下，并就进一步做强做大，提出一些粗浅建议，以供领导决策参考。
    
    一、双峰县农机机电产业发展的主要特点
    
    （一）起步较早
    　
    20世纪70年代初至20世纪90年代初，双峰县机械厂等企业就先后研制开发生产出三轮车、碾米机、磨粉磨浆机、压面机、汽车半轴等全省很有名气的产品和配件。经过近10多年的发展，农机机电产业已成为一个具有相当规模的产业集群，形成了集农机产品开发、生产、销售、管理、技术创新于一体的产业体系，成为双峰县的一大传统优势产业。
 　　
    （二）初具规模
　　
    2005年底，全县拥有各类农机机电生产、经营企业和个体经营户500余家，其中农机机电生产企业183家，生产终端产品的企业79家。农机生产经营企业拥有固定资产1.6亿元，从业人员3万余人，吸纳国有集体企业下岗职工3000余人。2005年，全县生产各类农机机电产品达230多万台，实现产值8.5亿元，占全部工业总产值的32.2%。
 　　
    （三）品种较齐
　　
    双峰开发生产的主要农机产品有微型组合米机、三轮车、变型拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机、粉碎机、磨浆机、压面机、水泵、电机、喷雾器、玉米脱粒机、电磁炉、半轴、筛片、锤片等60多个品种300多种型号。大部分企业生产多种农机产品。如湖南省农友机械制造有限公司生产组合米机、耕整机、微型收割机和电机等多种产品。
 　　
    （四）优势明显
　　
    一是基础优势明显。经过10多年的发展，造就了一支懂技术和业务的生产、管理、营销队伍，锻炼了一批技术熟练的农机产业工人。近年来，通过“两个置换”的企业改制，一大批生产农机机电产品的非公有制企业异军突起，体制机制较活，经营管理水平逐步提高，双峰农机在湖南乃至全国占有举足轻重的地位。2005年，双峰微型组合米机占全国米机市场总额的70%，被誉为“全国米机之乡”。双峰农机机电产品在2000年至2005年湖南省（国际）农博会上获金奖28个，银奖8个，其中“农丰”牌组合米机和“南机”牌组合米机荣获“湖南名牌”。
　　
    二是市场优势明显。双峰县于1997年筹建的湘中农机机电大市场，2002年建成开业，现已发展成为湖南省最大的农机机电专业市场，中南地区重要的农机机电产品集散中心，并连续三年被中国农业机械流通协会评选为“全国十大农机专业市场”。目前，该市场占地50多亩，门店600多个，年交易额达10亿元。市场辐射湘、鄂、川、云、黔、豫、赣、浙、粤、桂等20多个省（区）及缅甸、老挝、越南、俄罗斯等国家。
　　
    三是营销优势明显。经过近10年来的培育和发展，双峰农机已形成了比较完整的营销网络，拥有一支万余人的农机营销队伍活跃在全国各地和越南、印度、俄罗斯等周边国家和地区，实现了产业与市场的有效对接，能够对市场变化作出快速反应，有利于实现农机产销的良好衔接。
　　
    四是比较优势明显。由于湘中农机机电大市场的辐射和集聚效应，吸纳了一些配套的轴承、电机、三角胶带及标准件厂家进驻双峰，兴办了一批铸造厂、冷作件厂、塑件厂等零件配套企业，生产要素的合理配置，降低了生产成本，形成了同类农机机电配件的价格比较优势，提高了市场竞争力。据调查，与目前市场上规格相同、性能相似的同类产品比较，双峰生产的每台组合米机的成本要比其他地区生产的每台组合米机低30—40元。
　　
    （五）经营良好。2005年，调查的6家农机企业平均拥有固定资产500万元，平均年产值达1029万元，平均每个企业实交税金22万元，其中双峰县定园机械厂上交税金80万元，平均从业人员85人。产销衔接良好。6家农机企业中，有4家企业产品销售率达100%，占67%；另外2家农机企业产品销售率达80%左右，占33%。资产负债率较低。6家农机企业中，有2家企业资产负债率为0，占33%；有4家企业负债率在30%以下，占67%。
　　
    二、双峰县农机机电产业发展的主要措施
　　
    近年来，双峰县委、县政府高度重视农机机电产业的发展，提出了“龙头企业（知名品牌）+农机产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的互动发展战略，采取了一系列有效措施，加强了对农机机电行业的全面整合。
　　
    （一）制订优惠政策，扶植做大做强。2002年制订了《双峰县人民政府关于做大做强农机机电产业若干问题的意见》（双政发[2002]40号文件），明确了“十五”期间农业机机电产业的发展方向、发展目标及扶植重点，出台了扶植农机机电产业发展的优惠政策。今年又出台了《关于加快发展“农机、针织、烟花”三大特色产业的若干意见》（双办[2006]5号文件），将农机产业作为今后双峰的三大特色产业的龙头产业进行扶持发展。
　　
    （二）加强组织领导，强化行业自律。专门成立了双峰县农机机电产业发展领导小组及其办公室和双峰县农机机电产业管理办公室，二者合二为一，在县委、县政府的直接领导下指导、协调和规范管理全县的农机产业发展。组建了“双峰县农机机电产业协会”，制订了《协会章程》和《竞争公约》，加强了行业自律。
　　
    （三）强化规范管理，提高产品质量。一是实行市场准入制度。对电机、三角皮带、筛机等主要农机配套产品实行了市场准入，核发市场准入证，对质量达不到要求的不准进入市场，从源头上确保双峰农机产品质量的提高。二是制定企业标准。双峰县农机机电产业办公室与湖南农业大学、湖南省农机鉴定站、双峰县部分农机生产企业联合制订了组合加工米机省级地方标准，规范产品标牌、包装箱、说明书、三包凭证等，结束了长期以来双峰农机机电企业无标可依、无标生产的局面。
　　
    （四）举办农机会展，加大宣传力度。从2003年起先后在湘中农机机电大市场成功举办了2003年湖南省春季农机机电产品订货会、2004年中国（中南）农机机电产品展览会和第二届中国南方农机机电产品展览会暨2005年秋节湖南农机机电产品订货交易会。会展经济初步形成。积极组织农机机电企业参加全国、全省农机产品订货会、博览会、双交会、“青春娄底·湘中之光”文化经贸博览会，充分展示双峰农机风采。
　　
    （五）加强市场建设，规范市场管理。2002年底，完成对县城农机机电产品经营户的划行规市，纳入湘中农机机电大市场集中经营，制订和出台了一系列优惠政策。
　　
    （六）加强园区建设，形成产业集群。近年来，县委、政府大力加强县经济开发区基础设施建设，积极引导农机龙头企业进驻县经济开发区，加快农机产业园区建设。农友机械制造有限公司、湘源科技集团、县食品机械厂、恒昌机械制造公司、宏风机械厂等10多家农机生产企业相继申请加入县经济开发区。
 　
    （七）加大技术创新，提高产品竞争力。创新是企业发展的不竭源泉和动力。近年来，双峰县委、政府及有关职能部门积极引导农机企业自主创新，加大产品研发投入，全县已申报通过了19项国家农机专利，研发了28个农机新产品。产品结构由单一的组合米机、粉碎机发展到农业运输机械、水田耕整机、水稻联合收割机、玉米脱粒机、汽车半轴等多种品种。
 　　
    三、双峰县农机机电产业发展的主要问题
　　
    （一）龙头企业不大，带动能力较弱。双峰现有农机生产企业183家，但是年产值在2000万元以上的农机生产企业不到10家。绝大多数农机企业生产规模较小，技术力量薄弱，沿用家族式管理、作坊式生产经营方式，企业整体竞争力不强。
　　
    （二）企业资金短缺，发展后劲不足。近几年，经过双峰县委、县政府的引导扶持，绝大多数农机企业有做大做强、实现跨越发展的意识，但大多数农机企业是中小型非公有制企业，自身融资能力差，自身原始资本积累有限，向银信部门贷款又得不到担保，因此，多数农机企业扩大再生产受到制约，发展速度较慢，发展后劲不足，难以做大做强。例如双峰县神手微型收割机制造厂研制开发的滚筒式行走微型收割机，市场前景好，产品供不应求，但由于资金短缺，不能扩大生产规模，因此一个好产品不能发挥出最大效益。
　　
    （三）技术人才缺乏，创新能力不强。双峰农机机电产业的从业人员，虽然一部分是原有集体企业改制下岗再就业的熟练产业工人，但他们大部分没有经过系统专业技术培训，知识更新和技能培训欠缺。企业管理人员中大部分没有现代企业管理能力，高素质的产品研发人员和市场营销人员引不进、留不住。从调查的6家农机企业看，共有从业人员509人，其中具有大学本科以上学历的人员仅占3.3%，具有大学专科学历的人员仅占7.5%，具有高级技术职称的专业技术人员仅占1.4%，具备中级技术职称的专业技术人员人员仅占4.3%，具备初级技术职称的人员仅占14.9%。由于人才缺乏，企业自主创新开发产品的能力较弱，工艺装备水平低，产品科技含量低。
　　
    （四）知名品牌较少，售后服务不够。虽然有少数双峰农机产品获得过农博会金奖和省、市名牌产品，但是大部分企业品牌意识不强，产品品牌效应不够，至今还没有形成一些在全国市场叫得响、过得硬的知名品牌。商标注册滞后，农友公司的“农丰” 牌等部分农机产品先后被抢位。
 
    双峰农机产业在全国市场还没有形成系统完整的售后服务网络，售后技术服务和维修服务还没有跟上，这将在一定程度上影响市场占有率。由于双峰农机机电配套产品没有形成一套完整的国家标准，不同企业生产的同类农机产品的配件规格不相同，严重影响产品的维修和售后服务。
　　
    （五）追求短期利益，相互压价严重。部分企业没有大局观念，通过相互降价，占领市场。这样，一方面造成企业利润空间受到挤压；另一方面造成产品质量下降。由于相互压价，人为减少利润，只能通过降低产品质量求取利润，最终导致丧失用户，市场占有率下降。这种现象在米机行业表现尤为突出。例如一台米机以前有60%—70%的利润空间，通过相互压价后仅有10%的利润空间。
　　
    四、双峰县农机机电产业发展的前景展望
 　
    “十一五”时期是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的关键时期，是传统农业向现代农业转变的重要时期，双峰农机产业发展必将迎来良好的发展机遇，必将成为双峰经济后发赶超、跨越发展的特色支柱产业。
　　
    （一）优越的外部环境。一是我国的基本国情决定了小农机的市场前景广阔。我国是一个人多地少、农村人口占绝大多数、地形地貌复杂多样的国家，这些客观条件决定了我国农业现代化不可能走高度集约化、规模化的欧美式农业发展路子，只有价格相对低廉，且能提高劳动效率，减轻劳动强度的中小型农业机械才符合我国广大丘陵山区农业现代化的发展要求。二是粮食生产、畜禽水产、药材、楠竹等农业支柱产业的发展必须依靠农业机械化。三是随着西部大开发、中部崛起战略的实施，连续3个中央一号文件的出台、社会主义新农村建设的推进，特别是国家对农民购置先进适用农业机械进行补贴的政策，给以生产小型农副产品加工机械、耕作机械、收获机械为主的双峰农机产业带来了前所未有的发展机遇。目前，双峰农友等5家企业的产品已列入国家支持推广的农机产品目录，农友、常丰的耕整机、收割机已列入湖南省购机补贴产品目录。四是国家“三补一免”政策的实施，有利于增加农民收入，提高农民购买力，全国优质粮食产业工程现代农机装备项目的启动，将改善粮食主产区的农业基础设施和提高农业装备水平，这将促进粮食主产区对农业机机电产品的需求。五是东南亚市场广阔。印尼、越南等东南亚国家农业机械化水平还相当低，对农机产品尤其是耕整机、小型收割机、碾米机、粉碎机等农机产品需求量大，给双峰农机产业提供了广阔的国外市场。
　　
    （二）良好的内生条件。一是双峰农机制造起步早，已初具规模。二是双峰县委、政府为农机机电产业发展营造了良好的政策环境，在全县范围内形成了人人关注农业机产业，个个支持农机产业的氛围。三是确立了“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的长期互动发展战略。四是双峰县委、政府将农机产业作为特色产业的龙头来抓，并出台了一系列优惠政策。
　　
    五、双峰县农机机电产业发展的对策建议
　　
    双峰农机产业要继续按照“龙头企业+产业园区+农机大市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，加大农机行业整合力度，组建农机产业集团，优化产业结构，加快园区建设，壮大农机产业集群。要加强湘中农机机电大市场的规范管理，举办农机会展，使之成为打造双峰农机品牌的窗口，推进双峰农机规模化、品牌化建设进程；要加大自主创新，提升产品科技含量；要狠抓双峰农机出口基地建设，让双峰农机走出国门，走向世界。
　　
    （一）扶持龙头企业，组建产业集团。政府应采取加大宣传、制定政策、搭建平台等措施，引导企业强强联合，增资扩股，依托双峰农机产业协会按照农副产品加工机械、农用运输机械、收获机械、农机配件、汽车配件、电机等六大类组建双峰农机机电产业集团，逐步实现专业化生产、规模化经营。农机机电产业集团内部要坚持企业名称不变、资产权属不变、知识产权名称不变、经营所得不变和自愿、平等、互利、互惠，责、权、利统一的原则，制定集团章程，实行“六统一”，即统一发展战略、统一行业标准、统一最低销售价格、统一商标名称、统一优惠政策、统一营销方式。
　　
    （二）加强行业整合，规范行业标准。一是严格执行标准，力争将组合米机的省级地方行业标准上升为国家行业标准。二是健全统型统图制度，对组合米机等主导产品在现有优秀机型基础上进行统型统图，逐步推行农机产品及其配件生产的标准化。三是严格实行生产许可证制度。加大对无证企业的查处力度，坚决制止未取得生产许可证的企业从事农机产品的生产，确保农机产品质量。四是严格控制终端产品生产企业数量，着力发展配套产品生产企业，形成流水生产线，实现专业化生产。
　　
    （三）加大产业投入，增强发展后劲。县委、政府要逐年加大对农机产业的投入。每年可以从全县推进工业化基金、农机机电产业发展基金和科技三项经费中提取一定比例支持和鼓励农机产业集团的发展。对年纳税额超过100万元的农机企业，可以给予适当比例的奖励。对自主开发或引进的新技术、新产品投产后每年产生经济效益达到1000万元以上的农机企业要进行适当奖励。对获得国家名牌产品的企业要给予重奖。要积极争取双峰农机产品纳入国家、省支持推广的农机产品目录和购机补贴产品目录，争取国家、省、市财政对双峰农机机电产业的投入和支持。
　　
    （四）加快园区建设，完善产业配套。政府要通过政策引导、招商引资等多种措施，高起点规划、高标准建设、高质量管理好农机机电产业园，充分发挥园区的“洼地集聚”效应和资源优化配置作用，加快产业集群。要重视配套产业链建设，把现有分散的农机机电生产企业组织起来，规模化、专业化、协作化生产，降低生产成本，提高竞争力。
　　
    （五）培育专业市场，健全营销网络。一要充分利用现代物流业的发展，借鉴外地先进的专业市场管理经验，结合双峰实际，探索出一套有效的农机市场管理模式，扩大湘中农机机电大市场的辐射范围。二要充分发挥网络平台优势，及时更新双峰农机网的信息资料。加快发展电子商务，降低流通费用，加速资金周转。三要积极培育出口企业，疏通双峰农机机电产品直接出口东南亚国家和其他地区国家的主渠道，扩大出口创汇。四要不断拓展会展内容，逐步走上政府支持、市场举办、协会承办、市场运作的会展模式，打造双峰农机机电会展品牌。五要通过组建农机机电集团，实行双峰农机机电产品分区域的总代理营销制，形成集中组装、统一配送、品牌联销、连锁经营、定点维修的现代经营模式，构建双峰农机产供销一体化网络。
　　
    （六）积极培育人才，强化自主创新。要整合全县农机专业技术人才，定期选派一些优秀人才到高等院校培训“充电”。要充分利用“阳光工程”项目，加大对农机机电产业工人进行业务培训，不断提高产业工人的技能，充分利用好现有人才。要积极创造条件，引进一批高精尖专业技术人员和企业管理人才，积极引导农机企业建立和完善现代企业管理制度。要充分利用好双峰县农机机电产业技术服务中心这一平台，为企业开展全方位、多层次的技术服务，把双峰县农机机电产业技术服务中心建设成为双峰农机机电产业的“技术孵化器”。要围绕国家支持推广的农机产品和对农业机械购置实行补贴的政策，强化农机企业在技术创新中的主体地位，引导农机企业与有关科研院所、高等院校进行技术合作，尽快形成一批对双峰农机产业有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和先进实用的农机产品，全面提升双峰农机的科技含量。
　　
    （七）积极招商引资，引进战略投资者。充分利用双峰优越的区位优势、农机产业优势、交通优势、人力资源优势，抓住当前发达国家和沿海产业向内地转移的良好机遇，结合双峰实际，制订优惠政策，主动出击，寻找对象，积极引进国内外实力雄厚的大公司、大集团作为双峰农机机电产业的战略合作伙伴，重点引进与双峰农机机电产业相关度高、业务紧密，产品构成上下游关系的大型企业集团为合作伙伴。通过大型企业集团带动作用，推动农机产业的技术进步和产品升级换代，延伸农机产业链，全面提升双峰农机产业的核心竞争力和拓展国内外市场的能力。

[双峰县统计局 供稿]