交通远输业是国民经济和社会发展的基础产业。只有高效便利的交通运输，才能使各种资源在区域间自由快捷流动，才能使有限的资源得到优化配置，产生更大的效益。进入21世纪娄底交通运输业发展迅速，但与国民经济发展的需要相比仍有很大差距，交通运输瓶颈日益突出。本文拟对娄底交通运输发展的情况及存在的问题进行分析，以供参考。

     一、娄底交通运输业的发展现状

     随着经济的不断发展，娄底积极筹措资金，加大对交通运输业的投入，使得娄底交通运输业得到了空前的发展。据统计，2005年娄底交通运输业实现增加值245404万元，占整个第三产业增加值比重达22.5%，对娄底经济增长的贡献率也达到了5.5%。这些成绩的取得与娄底近几年来交通运输投资快速增长密不可分，“十五”期间娄底交通运输累计完成固定资产投资24.56亿元，为“九五”期间的1.9倍。交通运输业投资的快速增长推动了娄底铁路、公路、水路交通基础设施运输能力和总体服务水平的提高，娄底也已成为湖南南北通达、东西连贯的交通要衢。

    1、铁路运输发展迅速，运营能力明显提高。自上世纪六十年代初开始，经过几代人的共同努力，我们已经建成东接京广、西连枝柳，湘黔、娄邵铁路和洛湛铁路在此交汇，连接全国各地，贯通滇、黔、桂、广、鄂、豫等省和省内主要城市的铁路网络骨架，娄底火车站也已成为中国南方地区重要的铁路中转枢纽。到2005年底，娄底境内铁路通车里程达到313公里，其中干线铁路3条194公里，厂矿专用线33条通车里程115公里。随着近几年铁路系统经过改组、改造，铁路基础建设的不断完善，管理水平进一步提高，调度指挥更加灵活，运输潜力得到充分发挥。特别是道岔升级铁路提速及娄底、冷水江东站等站场建设的改造，娄底铁路运营能力大幅提高，2005年娄底铁路货运量达到了1490万吨,比上年增长57.17%，比2003年增长64.6%；客运量也达到了385万人次，比上年同期增长21.2%，比2003年增长22.5%。
 
    2、公路建设成绩斐然，客货运输大幅增长。一是主骨架路网建设初步形成。目前全市公路纵横交错，潭邵高速公路、娄涟高等级公路和207、320国道及4条省道贯通全市，基本形成了以娄底为中心，以国、省干线为主骨架，连接城乡，沟通山区和众多工矿企业和商业网点的公路网络。到2005年底，全市公路通车里程达到9278公里，比上年增长了18.3%，其中高速公路62公里，二级以上公路326.6公里，等级公路3060公里，公路路网密度也从“九五”末的38公里/百平方公里上升到97公里/百平方公里，在全省处于领先地位。特别是潭邵高速公路的建成通车，极大地提高娄底公路营运能力，使得娄底交通运输为经济发展起到了真正的纽带作用。二是农村公路建设取得历史性突破。自2003年开始，娄底各级政府狠抓为民办“八件实事”的落实，全市上下掀起了建设农村公路的热潮，娄底公路建设可以说是跃上了一个新的台阶。全市农村公路水泥（沥青）路建设里程超过了建国53年来所修水泥（沥青）公路的总和还多550公里，实现了乡乡通公路和90.5%的行政村通公路，98%的乡镇和23.3%的行政村通水泥（沥青）路。特别是潭邵高速公路的建成通车，极大地提高娄底公路营运能力，使得娄底交通运输为经济发展起到了真正的纽带作用。三是站场建设得到改善。“十五”期间，娄底累计投资8500万元，加强对各个站场建设的改造，目前已完成了双峰汽车西站和娄底汽车南站部分项目建设。四是运输能力大幅提高。到2005年底，全市公路实现客运量9174.92万人,客运周转量254026万人公里，实现货运量6251万吨，货运周转量484014万吨公里，均比上年同期有所增长；全市拥有各种车辆158291辆，比上年同期增长12.1%，比2003年增长了34.6%，其中，客车24106辆/232022客位，货车16724辆/87494吨位；拥有拖拉机11372辆/29698吨位，其它机动车16364辆/11899吨位，在车辆总计中营运车辆20562辆，比上年增长了21.6%，比2003年增长了79.4%。各种交通工具的快速发展，增强了娄底公路交通运输力量，便捷交通网络的建成，缩短了娄底与外界的距离，给娄底产业优化布局奠定了基础。

    3、水路运输大为改观，给铁路公路运输起到了很好的补充。近几年来，娄底加大力度对资水航道进行了集中整治，为水上运输提供了可靠的航道安全保障，有力地推动了娄底水上运输的快速发展。2005年，娄底航道通航里程327公里，其中常年通航里程246公里， 季节性通航里程81公里；拥有各种运输船舶545艘，其中货运船舶506艘，20900载重吨；客运船39艘，837载客人；全年完成水路客运量4.25万人，客运周转量116.38万人公里，货运量50.93万吨，货运周转量7961万吨公里，分别比上年同期增长1316.7%、1839.7%、121.43%和636.45%。
 
    4、企业改革力度加大，发展活力日渐显现。为了适应市场经济的发展，不断满足运输市场的需求，娄底加大力度对公路水路运输企业进行了改制，重新组建了一批新的交通运输公司（集团），使老企业重新焕发了活力，同时利用涟钢、冷钢、金电等企业扩建及娄底旅游资源大力开发机会大力发展股份制、联营及个体等非公有制运输企业，目前娄底已拥有涟钢、大汉、双星及金惠等4家规模较大的汽车货物运输公司和12家客运公司，拥有20吨以上的大型货车38台，35座以上的大型客车824辆，通往上海、广州、珠海等全国各大城市的省际客运班次88台次，客运出租汽车1852辆。2005年底全市通过改制重建非公有制公路货运和水路运输占比达到了100%，非公有制公路客运占比也达到了71%。非公有制交通运输的快速发展，扩大了娄底交通运输能力，也全面激活了娄底交通运输市场，为加快娄底现代物流发展推动娄底旅游资源开发提供了强劲支持。
 
    二、目前娄底交通运输业存在的主要问题
 
    虽然娄底交通运输基础设施建设已取得了一定的成效，运输供给能力大幅提高，居民出行条件较为改善。然而，随着经济的快速发展和人们生活水平不断提高，交通运输业的发展明显滞后，已成为阻碍娄底经济发展的瓶颈，同时，与发达地区相比，娄底交通运输设施软硬件水平也存在很大的差距。总的来讲，目前娄底交通运输业存在对外缺乏大通道，运输网规模小质量差，资金筹措难等问题。归纳起来主要有以下几点：
 
    1、交通运输结构不尽合理。首先从投资结构来看，娄底现有公路建设投资基本上是以国家和地方财政性资金投资为主，尽管近两年娄底通过多方筹措一部分社会资金参与公路建设，但投资所占比重极少，外资基本没有，造成公路建设对国家资金的依赖，投资多元化的渠道尚未形成，影响了公路建设的进一步发展。2005年娄底交通运输业基本建设投资59444万元，比上年增长10.9%，远远低于同期全社会投资22.6%的增长速度，也低于同期GDP12.1%的增长速度，而且投资主体中非公有投资比例很低，仅占2.5%。铁路建设投资2004年基本上是一片空白，2005年娄底积极向上级争取了资金1970万元，对冷水江东站和涟源站进行了扩建，但与整个投资规模相比，无异于杯水车薪。今年我们加大力度对全市交通基础设施进行大规模的改造，但由于资金筹措不过来，政府财政困难，资金迟迟不能到位，工程进度不尽人意。其次从公路客运结构来看，企业改制苦于缺乏资金迟迟不能深入，个体运输正处在发展时期，国营、集体企业占的比重超过30%，与其他市州相比比例仍然偏高，需要进一步解放思想，放活政策，加快个体私营运输企业的发展，活跃运输市场。第三从投入运营的车辆结构来看，虽然近两年娄底营运车辆增长幅度较大，现已拥有30多台20吨位以上的大型货车和10多台60座以上的大型客车，但小吨位、高消耗、低档次的运营车辆仍占绝大多数，很难适应高速公路及高等级公路发展的需要。
 
    2、运输瓶颈日显突出。娄底现有的运输网密度低，交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低，对外缺乏大通道（境内高速公路仅潭邵线参与营运），省际干线公路基本不成网，铁路干线运输负荷也过重，运输能力远不能满足经济日益增长的需求。尽管娄底近几年来狠抓了公路建设的改造和铁路营运质量的提高，但由于娄底交通运输的基础脆弱，网络结构不尽合理，承受需求波动的弹性小，尤其是当前尚没有足够的空间改善运输质量，使得娄底交通运输仍处于国民经济与社会发展的薄弱环节，严重制约经济的快速发展。据统计，2005年娄底主要产品产量成品钢材467.7万吨，煤炭1000.22万吨，水泥251.08万吨，锑品3.8万吨，尿素11.2万吨，火电39.7亿千瓦时，一般来说钢材生产所产生的各种原燃料及废渣运量比为1：5、煤炭为1：1.5、水泥为1：2、锑品为1：20、尿素为1：5、火电1：7，也就是说娄底钢材所产生的运量为2340万吨、煤炭1500万吨、水泥500万吨、锑品76万吨、尿素56万吨、火电280万吨，再加上其他产品所产生的运量估计娄底工业产品产生运量超过5600万吨，再加上建筑业、第一与第三产业运量2800万吨，娄底产生货运量估计超过8400万吨，但2005年娄底铁路公里水路货运量总计仅完成7792万吨，尚存缺口超过400万吨，占整个运量的4.8%。如涟钢年发送的货物运输量超过1900万吨，日需车皮平均超过90车，但娄底火车站给涟钢的车皮不足60车，申请满足率不足70%。另外，娄底旅游资源相当丰富，境内有国家级自然与文化遗产——紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫、湄江地质公园、龙山森林公园、晚清重臣曾国藩故居富厚堂和我党早期工人运动领袖蔡和森纪念馆等，但由于客运通达规模速度都无法满足游客需要，一些地段甚至道路还没有硬化，主要景点连一个象样的宾馆、停车场都没有，致使娄底旅游资源开发进展缓慢，效益得不到有效发挥。可见娄底运输网规模总量偏小，运输瓶颈日显突出，严重影响经济发展。
 
    3、交通运输管理不够规范。第一、交通运输体制改革滞后 ,铁路方面至今仍未实现真正的“政企分开”；公路方面苦于缺乏改革资金，一些国有公路运输企业，改制工作无法开展；水路方面改制虽已完成，但一些遗留问题仍需加以解决，交通运输“过于集中”、“行业垄断”的弊端尚未完全消除，条块分割、部门分割的状况依然严重 ,很难形成完善的综合运输体系。第二、 运输生产尚未形成规模化网络化经营,运输效率低下，特别是国有公路运输企业通信和管理手段十分落后，管理模式跟不上形势，吃“大锅饭”现象仍比较突出。第三、车霸、路霸和各种不法活动还未彻底消除，中巴车、公交车乱停乱靠、侯客抢客的现象仍然存在，城市中城建开发商和各种摊商挤占道路和人行道问题一直得不到有效解决，报废车、套牌车和行政车等“黑车”的非法营运及出租车异地经营非法参与客运等现象严重，交通市场秩序有待进一步规范。第四、交通安全事故频发。由于历史和认识方面的原因，娄底交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少，管理疏漏，群众安全意识淡薄，交通事故率居高不下，直接影响娄底交通运输业健康有序发展。如娄涟高等级公路，全长不到60公里，从2002年9月底通车至今年5月，已发生安全事故335起，死亡50人，受伤406人，平均每1.78天发生1起交通事故，每10.8天有1人死亡，还有货车随意超载、超车也是极易酿成交通事故频发的主要原因。
 
    4、技术装备水平与运输质量不高。一是交通运输硬件设施的总体技术水平低，运输设施不够完善。机车车辆通信信号等技术装备与全国全省先进水平相比差距很大，客运高速和运营管理自动化等尚处于起步阶段，集装箱和冷藏等现代化运输装备几乎为零，交通运输工具技术状况也参差不齐，安全性较差，企业运输效率和效益普遍低下。铁路主体骨干线路比较少，厂矿专用线营运率不高，也没有串网；娄邵铁路复线和电气化率还没有完全普及，站场建设由于场地限制，客货吞吐能力不高，不能有效发挥现代化的车站装卸储藏用途，即使有交通资源也无法充分利用。公路主干道路条件虽然有所改善，通车里程逐年增加，县市之间基本上实现了直达快运，但公路运营管理自动化水平较低，货物市场发展较缓慢，货运车辆发展仍呈自发状态，有形市场未真正建立，货运代理、信息服务等管理服务落后，缺乏快速信息流手段，多数企业货源供应经常断流；连接县、乡、村的公路等级较低，三级及以下标准的公路比例占95.8%,硬化率低，个别边远乡、村断头路仍然存在，影响县、乡、村的交通发展，制约城乡物资和人员交流。 水路营运能力极低，虽然经过集中疏浚后，2005年水路运输增长较快，但水路客运仅占全社会客运量的0.05%，货运也只占了0.81%，给铁路公路运输减轻压力太小。二是交通运输软件建设仍处于较低水平，尚不能为用户提供更为安全、快捷、方便、舒适的服务。突出表现在服务人员素质不高、运输中转衔接不协调、运输信息不及时、客货代理机制不健全、旅客及货物托运人的权益不能得到有效保证和一些行业不正之风依然存在等。在货物运输方面，由于没有完全摆脱运输紧张局面，目前只提供单纯的运输服务，很少涉足物流的其它过程，与沿海一带先进的货物运输服务已经全面涉足现代物流的全过程相比，运输服务与质量存在很大差距。
 
    5、缺乏整体的交通运输发展战略。交通运输建设是一项系统工程，既要研究需求和供应的平衡，还要考虑土地资源利用率和人力财力的充分运用，是一项决策性比较强的工作。当前娄底交通运输缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收效不大。尽管最近几年我们的交通运输建设不断加温，但交通拥挤问题并没有得到有效解决，这种状况在城市和物流比较发达的城镇尤为突出，究其原因是道路面积不足，无法跟上日益增长的车辆需要。一是城市交通规划不甚合理，主要表现在缺少立交桥、高架路和城市环路等高标准的大型交通工程，红绿灯设置过多，限速标志多，车道设计不规范，车多路少的矛盾日益突出。最近几年娄底汽车总量每年以两位数字增长，特别是轿车数量从2003年的7380辆增加到了2005年的11420辆，增长54.7%，而人均道路面积仅由2003年的6.8平方米上升到2005年的7.6平方米，增长比例仅11.8%，远低于车辆的增长速度。二是公共交通萎缩严重。从90年代初开始，娄底公共交通从运营效率、服务水平及经济效益开始衰退，公交企业主要依靠政府补贴来生存，公共汽车在整个城市交通客运量中的比重也越来越小。公共汽车交通的萎缩，加速了自行车的极度膨胀，反过来又影响城市交通的拥挤。公交基础设施也十分落后，许多公交上落客站点简陋、站点布局不尽完善，公交候车亭、公交站场较少。公共交通是效率最高的交通方式，是维持大城市客运交通的关键，也是低收入群体普遍采用的交通方式，要解决好城市交通问题，必须优先发展城市公共交通。三是农村交通建设滞后，这种滞后不仅使农村道路功能得不到充分发挥，而且造成行车成本损失和交通规费的流失，在一些城郊个体客运车辆无证经营超载现象严重，由交通秩序和安全引发的各种社会矛盾现象屡见不鲜。四是水路运输港口发展与城市发展之间的矛盾也比较突出，一些主要疏港道路不堪重负，货物乱堆乱放，交通堵塞现象时有发生。
   
     三、促进娄底交通运输快速发展的几点建议
   
    “十一五”是娄底经济发展最关键的时期，作为经济发展后勤保障的交通运输业其关键作用不言而喻。但从目前娄底的交通运输现状看，要构筑好服务全市经济社会发展要求的综合运输网络以及符合社会主义市场经济要求的现代交通运输市场体系，仍需要进一步加大投入，提高交通运输业的整体水平。因此，我们必须着眼全局，更新观念，紧紧围绕“安全、环保、节能”这一主题，千方百计解决好交通运输项目建设资金问题，不断壮大娄底交通运输网规模总量，确保娄底交通又快又好的发展。
　　
    1、创新工作思路。一是要充分认识到交通运输服务这种特殊商品的性质，积极借鉴我省先进市州交通资产运营经验，重视发挥市场机制的作用，盘活现有交通运输资产，尤其是国有公路、车站、运输车辆等，要大胆地通过改革改制让更多的行业参与交通运输建设。二是对关系到交通运输建设的重大项目，要制定相应的对策，如世界上许多国家采用从销售汽油费中附加一定比例作为修建道路的税制，我国海南省已经开始实行这种办法，还有现在许多城市都在试行“以路带房，以房养路”的开发政策，通过城市土地转让，房地产开发收益用于交通运输基础设施建设，使土地综合开发和道路交通同步发展。这些办法虽处于初步实施阶段，但已经积累了经验，我们完全可以借鉴。三是要把交通运输建设同加快娄底旅游发展有机结合起来，充分利用娄底旅游特色和区位优势，开辟长沙——韶山——娄底——张家界和井冈山——韶山——宁乡——娄底——新化等特色旅游线路，使娄底成为湖南新的旅游基地，真正成为湖南“泛长株潭”地区后花园及休闲基地。四是对交通运输设施建设和改善要广开渠道筹措资金，积极引导民间资本及外部资本来参与，我们可以借鉴外地一些先进经验，比如实施BOT、项目融资、转让经营权、出让股权、兼并重组、中外合资企业基金、风险投资基金等融资方式增加资金来源，坚持谁投资、谁受益的原则，做好借用外力发展交通运输这篇文章，同时抓住国家发行国债加强基础设施投入促进中部地区迅速崛起机遇，千方百计争取国家财政支持。
　
    2、加大建设力度。为充分发挥现有交通运输资源的潜在能力，在不断加大交通运输业投资，新建交通运输设施的同时，注重对现有运输网络的技术改造，增加交通运输基础设施的技术含量，进而壮大娄底交通运输网规模总量，满足经济日益增长需求。当前最要紧的是要针对娄底运输资源对现有铁路、公路和水路等运输方式进行合理的资源配置，坚持“外延与内涵”并举，充分发挥各自的技术经济特点和优势，避免建设资金的浪费，同时依照娄底交通运输行业特点，加快技改步伐，调整产业布局，优化结构。今后几年内，着重构建好“泛长株潭”经济圈的直线和环线联系，更好的提高交通方便和快捷程度。目前，铁路方面重点抓好道岔升级改造，保证大提速顺利进行，到2008年力争主干道全部实现电气化，单线改复线，确保营运能力和站场吞吐能力成倍增长，同时积极争取国家立项和财政支持，建设好娄底——衡阳铁路；公路方面重点建设好二广高速梅城至邵阳段娄底境内57公里路段、娄衡、娄益及长沙经宁乡（或韶山）到娄底的高速公路，按二级以上标准改造国道207线、省道S209、S210、S217、S225、S312、S314线累计总长388.7公里，同时加快县、乡、村公路和城市公共交通建设步伐，接通断头路，加强城乡接壤部分交通盲区的建设和管理，推进城乡物资和人员的交流，到2008年，完成村村通公路，70%的行政村通水泥（沥青）路，基本上解决农村公路渡改桥或码头建设任务，促进市、县、乡、村经济共同发展；水路方面重点抓好涟水河环境污染整治和复航建设，彻底疏浚资水，提升水路通航能力。
　　
    3、提高行业效益。最近几年，国际油价大幅攀升，使国内交通运输业成本骤升，利润迅速下滑，再加上交通运输向大型化、信息化、网络化方向发展，行业之间竞争进一步加剧，目前娄底大多数企业举步维艰。娄底企业要想摆脱困境，全面提高交通运输行业效益，必须加强技术创新、管理创新，想方设法减少能源价格波动对交通运输行业成本的影响；必须按照现代企业制度的要求，建立好先进的管理模式，充分运用信息技术，武装站场信息配载网络，实现“货畅其流，人便于行”，杜绝各种“跑、冒、滴、漏”现象；必须整合资源，鼓励企业通过兼并、合资等形式朝着集约化、规模化方向发展。
　　
    4、加强行风整顿。一是要严厉打击车匪路霸，坚决制止车辆乱停乱靠、侯客抢客、开发商摊贩挤占道路人行道及报废车、套牌车和行政车等“黑车”的非法营运和出租车异地经营非法参与客运等现象，加强对交通运输业的综合治理，净化运输市场，确保交通运输安定有序。二是各级政府要倡导文明服务，交通运输从业人员要树立良好的职业道德规范和全民交通安全意识，礼貌待人，热情服务，使顾客有温暖感安全感。三是切实加强对社会各种交通工具的管理，提高综合效益，避免无序竞争。四是加强运输生产中的安全监管，彻底改善交通运输政务环境，坚决制止乱收费、乱罚款、乱设卡等不法行为，建立畅通无阻的绿色通道，为娄底经济和社会发展作出更多的贡献。
 
    5、开展调查研究。只有建立发达的交通运输网络才能有效推动市场经济发展，才能快速推进经济的增长。过去，娄底交通运输业的发展追求的是“规模、速度”，虽然给我们经济的发展提供了很好的保障，但这种粗放式的发展模式受到资源、环境等因素的限制，已不适应娄底交通运输实际情况，因此我们应深入开展调查研究，积极探索一条符合娄底交通发展的新路子，确保娄底交通运输协调可持续发展。首先，要按照娄底经济和社会发展的总体规划和湖南交通运输总体布局的要求，按照统筹规划、合理分工、突出重点、配套协调、分步实施、综合发展筹原则，积极开展交通运输体系研究，制订好多种运输方式相互衔接、协调发展的交通运输体系，要把娄底远景交通运输规划和近期综合治理规划纳入娄底经济和社会发展的总体规划，发展部门在策划交通运输建设项目时，必须符合娄底交通规划的意向和要求。其次是要根据娄底城市发展实情，高起点选择合适的城市交通发展模式，促进人车路协调发展。娄底可以参考无锡、苏州、南通及张家港禁摩方式，确保公交优先，或者参照云南一些城市限制公款购买小汽车及适当限制出租汽车的发展等方式，缓解城市交通压力。这些城市的实践证明，这些方式并不抑制消费的增长，相反还可刺激私车的增长拉动消费。第三、要正确处理好交通运输快速发展与可持续发展之间的关系。众所周知，现代交通运输业是一个很重要的环境污染源，影响生态环境的净化，还有道路的发展必然挤占部分良田和青山，容易诱发地质灾害，这些都给我们构建和谐社会增添不安定因素，因此我们应对整个交通运输业在娄底国民经济中所处位置进行探讨，既要着重眼前利益，又要保护好资源与环境，在保证经济发展保护好环境和资源前提下，确定娄底交通运输时期发展速度和各种运输方式配置方案，消除经济发展中运输瓶颈，全面提高运输效率，使娄底交通运输既能满足社会经济发展的需要，又不至于对生态环境造成危害，既能满足当代人社会经济福利的最大化，又不至于影响子孙后代的生活质量。第四、要把交通运输也同现代物流有机结合起来，在加快发展交通运输业的同时，政府适当给传统的运输企业在税收等方面以一定的政策倾斜，引导它们有目的地向现代物流企业转变，加快现代物流产业的快速发展，努力把娄底建设成为“泛长株潭”城市群物流基地。特别是在进行著名旅游景点和步行街规划时，适当考虑站场和场馆设计，方便客人购买我们的特色产品，以人流带动物流，以物流带动产业的快速发展。

[娄底市统计局 李锡祥 供稿]