环境污染，资源危机，生态失衡是当今世界发展的一个沉重话题。冷水江市作为湖南省重要的能源、原材料和老工业基地，建市30多年来，有色冶金、钢铁、煤电、化工、建材等产业谱写了冷水江经济高速发展的辉煌篇章。但是，不容置疑，这些以重工业结构为主的支柱产业，生产能耗高，环境污染重，输出去的是"精华"，留下来的是污染，加上规划布局不尽合理，区域污染日趋严重。如何加强环境污染的治理，及时落实科学发展观，实现经济发展与环境保护的双赢，已经成为冷水江发展的当务之急。

    一、当前冷水江市治理环境污染所面临的困难

    冷水江市是一座典型的资源型工矿城市，市境总面积439平方公里，辖16个乡镇（办）和一个经济开发区，总人口36万。境内矿产资源丰富，已探明具有开采价值的矿产有锑、煤、石墨、镁等40多种，素有"世界锑都"、"江南煤海"之称。

    然而，发达的工业如同一柄"双刃剑"，在带来了经济高速发展的同时，也带来了环境和资源的不断恶化：铺天盖地的废气、恣意奔流的废水、堆积如山的废渣、震耳欲聋的噪音，让抱着金娃娃的冷水江满目疮痍。具体表现在以下五个方面：

    1、重型工业污染突出

    冷水江市拥有各类工矿企业1169家，其中省重点排污单位6家，娄底市属重点排污单位6家。真是步步见矿，步步见厂，"三废"排放见诸城市的每个角落。特别是8平方公里的市中心，冷水江钢铁总厂、冷水江波月水泥有限公司、耀华冷耐等十几家重度工业污染企业分布东西南北中，四面夹击，环境污染尤为突出。

    2、空气质量不容乐观

    据环保部门资料显示，冷水江市城市大气环境质量常年超过国家二级甚至三级标准。2005年环境监测表明：在全年246个可吸入颗粒物监测日均浓度值中有176个日均值超过二级标准，超标率为72%，年平均值超过国家二级标准1.3倍。

    3、水资源破坏严重

    由于企业废水排放，冷水江市境内主要河流被污，水质不能达到相应功能区水环境质量标准。一是地下水也不同程度受到氨氮、亚硝酸盐氮的污染。二是全市工业和生活燃煤排放的二氧化硫年排放量达3万多吨，造成冷水江逢雨必酸，降水PH值年平均为4.35。加上采矿采空造成地表塌陷，地下水水位下降，全市16个乡镇办有10个存在饮水困难和饮水安全问题。

    4、噪声超标日益显现

    由于经济的繁荣，交通运输、住宿餐饮、房地产、娱乐业也发展迅速。建筑施工、车辆往来及各种社会噪声扰民现象日益显现。城区区域环境噪声监测163个点位有77个超标，超标率达47%。

    5、土地大面积沉陷

    多年的矿藏开采严重地破坏了冷水江市的地形地貌，造成土地大面积沉陷，人民生命和财产安全受到威胁。据相关资料显示：冷水江市采空区面积达1.75万公顷，土地塌陷4000多处，地质沉陷涉及全市12个乡镇办，61个村、居委会，受损受灾群众达10万余人。植被退化总面积有3300公顷，水土流失面积累计达1500公顷，全市55%以上的土地遭到不同程度的破坏。

    二、当前冷水江市生态环境恶化的形成原因

    应该承认，当前冷水江市生态环境之所以恶化到现在这个样子，既有机制、体制和客观的原因，也有人为认识上的主观原因。笔者以为，主要原因有四个方面：

    1、城市布局不合理

    冷水江市是先有矿山，后有城市，城市随着企业规模的扩张而扩张，城市被企业所包围。工业区、居民区、风景区、商贸区、农业区交错混杂，城市功能不健全，城市容量偏小，人口密度过大，城区脏、乱、差极难整治。

    2、环境治理的"旧帐"过多

    冷水江市自建市以来，就一直以资源矿产和重型工业做为支柱产业，经济增长方式粗放，污染物排放历史以来一直过大过强，"旧帐"包袱沉重。如锡矿山是一个百年老矿；城区的冷水江钢铁总厂、波月水泥公司和耀华冷耐等高能耗、高污染企业都是创建了几十年的老牌企业，由来已久，积重难返。

    3、重经济轻环保意识严重

    少数部门单位认识不到位，认为以经济建设为中心就是必须一切为经济发展让路，一切为经济发展服务，以牺牲环境和生态为代价来换取经济指标的快速增长，舍不得环保投入。

    4、环保执法监管不到位

    从当前现状来看，冷水江市环保法律法规执行、监管不很到位。少数企业环保意识淡薄，不履行环保责任。部分新、改、扩建项目，盲目上马，未批先建的现象严重。少数依法应取缔、关停的污染企业，应淘汰的落后生产工艺设备还在照常运转。

    三、当前冷水江市治理环境污染的对策探讨

    有人说，冷水江的状况在全国118家资源型城市中具有一定的代表性和典型性。看来探讨冷水江市环境污染的治理问题，对推进生态城市的建设既有特殊意义，又有普遍意义。在此，不揣冒昧，提出几点建议，以供探讨。

    1、切实提高对环保工作重要性的认识

    胡锦涛总书记曾经说过：要努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。这几句话充分体现了党和政府的殷殷爱民之情，体现了对人民群众身体健康和生命安全的高度负责，也体现了对环保工作的高度重视。作为全省的经济强（县）市，我们不仅要加快经济发展，也要加强环境保护。其实，保护环境就是保护生产力，就是保护可持续发展，就是保护冷水江的未来。

    2、严密监控环保重点部位和企业

    政府的职能部门对重点区域、重点污染大户、易于反弹的企业，要严密监控，确保其污染排放系数被控制在国家标准以内。对那些逃避监管、违法排污的企业和企业法人代表，要坚决从严查处，绝不心慈手软。对已经取缔的污染企业，露头就打，冒出一个打掉一个，绝不让其死灰复燃。要切实履行好监管职责，当好"环境保护神"。

    3、坚决控制新增污染源

    环境影响评价是控制环境污染的重要关口。对新办企业要严格执行环境影响评价制度、排污审核许可制度、建设项目"三同时"制度，杜绝"先上车，后补票"，严防死守，不欠新帐。凡是不符合国家产业政策的项目，一律不招商，不洽谈，不落户；凡是环评不过关的项目，一律不准开工建设，要从源头上坚决控制新增污染源。

    4、优化产业结构，发展循环经济

    要坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，转变工业经济增长方式，做到增产减污，增产不增污，切实减少结构性工业污染。要大力发展循环经济，变废为宝，有效实现资源再利用和废弃物的资源化，以最少的环境代价实现经济社会的可持续发展。

    5、完善基础设施，提高环境承载能力

    要树立全新的城市经营理念，鼓励和引导社会资本投资城市基础设施建设，要继续推进老城区市政基础设施配套改造和人居环境综合治理工作，推进城市东扩，力争五年内再造一个冷水江城区，实现城市扩容提质。大力植树造林，提高森林覆盖率。要按照建设社会主义新农村的要求，加强农村生态保护。从整体上提高冷水江市的环境承载能力。

    6、加大对环境污染的治理力度

    充分利用法律武器，加大对环境污染的治理力度，对环保违法行为坚决打击，彻底扭转"守法成本高，违法成本低"的不正常现象，并建立健全长效机制，绝不允许违法排污的行为长期进行下去。
可喜的是，冷水江市在近年来的环境保护工作上还是取得了一些阶段性成果。冷水江钢铁总厂作为冷水江市城区的污染大户，环保意识有了很大加强，淘汰了一些落后的生产工艺，建起了部分电除尘系统，启动了龙子塘污水处理循环利用项目；锡矿山闪星锑业公司的砷碱渣治理工程已经完工，二氧化硫治理项目也已完成一半；湖南华银金竹山火电分公司到2009年将按国家政策把老电厂关停到位；金信源碱业公司基本实现了合成冷却水闭路循环。今后，随着波月水泥、耀华冷耐等企业的退城进郊，我们相信，冷水江离碧水蓝天的日子已为期不远。

[冷水江市统计局 李国华 供稿]