党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是党中央为统筹城乡协调发展、构建和谐社会作出的战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题，遏止城乡差距持续扩大、扩大农村市场需求的根本出路。双峰县委、县政府高度重视社会主义新农村建设，把新农村建设列为“十一五”时期的重大战略任务，从2006年初开始在全县深入持久开展“三村”（小康村、生态村、和谐村）、“四在”（富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家）为主题的社会主义新农村建设实践活动，并确定18个村为示范村。为了进一步了解和掌握全县新农村建设进展情况，近日，笔者会同县直有关部门深入梓门桥镇白山村等新农村建设示范村，就全县社会主义新农村建设情况进行了专题调研，现就有关情况综述如下：
一、新农村建设的进展情况
2006年以来，全县各级各部门认真贯彻中央、省、市、县关于建设社会主义新农村的决策部署，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展观为指导，以发展现代农业为抓手，以农业增效、农民增收为目标，以示范工程为切入点，不断加大对“三农”的投入力度，认真落实各项支农惠农政策，农业经济稳步发展，农民生活逐步改善，农村经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
（一）农业产业化稳步推进，农村经济健康发展。
深化了农业结构调整，壮大了农业支柱产业。2007年，全县粮食作物和经济作物种植面积比例为8.5:1，粮食生产稳步发展，全县粮食总产量62.7万吨，双峰连续四年荣获“全国粮食生产先进县”。生猪和草食动物发展加快。2007年全县出栏猪197.56万头，出栏牛1.18万头，分别增长6.9%和7.3%。畜牧业增加值占第一产业增加值的比重由2006年的39.8%提高到50.5%，双峰荣获“生猪调出大县”殊荣，与“粮食生产先进县”一起成为双峰农业的两块“金字招牌”。特色农业发展迅速。2007年，全县新扩楠竹面积0.2万亩，完成楠竹低改面积1.2万亩。新上竹木加工企业5个，年产值1000万元。中药材及名优水果开发势头强劲。2007年，全县中药材面积6.57万亩，新发展高档名优水果0.4万亩，蔬菜种植面积达13.04万亩。新农村建设示范村“一村一品”初具规模。梓门桥镇的白山村在巩固石膏产业的基础上，新上了年产值1000万元、总投资500万元的烟花鞭炮厂，形成了一矿五厂为支柱的产业特色，年工业总产值达4000万元，村级集体年收入突破100万元。走马街镇的梅峰村积极引导农业大户建立肉牛黑山羊养殖基地、休闲农业基地、绿色无公害水果基地。花门镇仁山村创办了150亩的娄底市第一个美国回鱼养殖场。甘棠镇龙思村大力引进高效农业，与隆平高科合作开展棉花制种，效益明显。
加快了产业化进程，改造了传统农业。近年来，双峰按照“跳出农业抓农业，以工业化理念经营农业”的思路，不断培育壮大农产品加工企业。2007年，全县年产值10万元以上的农产品加工企业和个体户352家，年产值100万元以上的农产品加工企业和个体户91家，农产品加工企业实现产值9.65亿元。农机机电产业发展迅速。全县按照“五位一体”发展战略，农机机电产业不断壮大。2007年，全县农机机电产值9.5亿元，农机机电制造企业和个体户达165家。
积极开展了招商引资，拓展了农业项目。优质稻开发和测土配方配肥等重大项目已落户双峰，项目资金800万元，湖南省水稻机插秧试验示范等项目已成功争取，项目资金241万元。2007年全县到位农业综合开发资金1148万元。
（二）农民收入持续增加，生活水平明显提高。
通过推进农村富余劳动力转移就业，落实各项支农惠农政策，全县农民收入持续增长。2007年，全县农民人均纯收入3579元，比2005年增加549元，年均增长8.9%，梓门桥镇白山村农民人均纯收入达5600元。随着农民收入的提高，农民生活质量明显改善。目前，全县100%的乡镇实现了通信光纤联网，100%的村通上了有线电话和照明用电，无线电通讯信号能覆盖所有行政村。白山村等部分行政村安装了宽带网线，电视、电话、摩托车等现代物品已进入大部分农村家庭。以电、石油液化气为主要燃料的家庭逐渐增多。沼气池的建设和使用正被越来越多的农村家庭所接受。2006年—2007年，全县累计新建沼气池3270口。
（三）农村基础设施加强，人居条件极大改善。
村庄规划编制全面启动。县规划设计部门组织工作班子进驻示范村，精心编制村庄整体建设规划。目前，全县18个示范村的规划编制工作已基本完成，通过了市级评审。
农业基础设施得到加强。2006年—2007年，全县累计完成各类水利工程30460处，投入水利建设资金5695万元。2007年，双峰被评为全省“芙蓉杯”水利竞赛先进县、全市水利建设第一名。洪山殿镇太平村投资14万元对牛头塘水库大坝及3000米渠道进行了除险加固，梓门桥镇白山村投入50万元硬化了86口山塘大坝和15公里水渠，有效地提高了农业生产抗自然风险的能力。造林绿化工作进一步加强，农业综合开发工作在2007年国家级验收中名列全省第一，以沼气池为主的农村新能源开发取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
农村基础设施明显加强。农村电网建设不断加强。2007年全县投入电网建设资金2.1亿元，投入7500万元实施农网完善工程，增加配变补点240台，新增高低压线路1410千米。全面完成了永丰双源村、洪山太平村2个新农村示范村和蛇形山泉塘村、三塘铺金桥村的电气化建设任务，切实提高了农村供电质量。
农村公益设施明显改善。蛇形山镇南塘村投资300万元，建设了集办公、教育、农家乐为一体的村文化体育服务中心。梓门桥镇白山村投资68万元建成了集办公、文体娱乐、农民技术培训、村级组织活动等多位一体的村级活动中心。全县18个新农村示范村都结合自身特点不同程度地改善了公益设施。
（四）“一保五难”问题逐步解决，社会事业不断进步。
农村低保覆盖面不断扩大。2008年1月起，农村低保标准从每人每月30元提高到35元。2007年底，农村低保对象8927户16100人，2007年发放农村低保金316万元。农村五保户对象7012人，供养标准为每人每年825元。梓门桥镇白山村养老补助标准为每人每年600元，奖励“两女户”每户每年600元。
农村公路改造加快推进。全县在大力推进乡村道路硬化改造的同时，着手实施村组公路改造硬化，农民“行路难”问题正在逐步解决。2007年全县新建改造乡村水泥（沥青）路537.2公里，至年底，全县农村水泥（沥青）公路达1100公里。梓门桥镇白山村投资300多万元硬化了15公里村干道，永丰镇金田村投资80万元硬化4公里的环村公路，印塘乡铁马村筹资40万元，硬化了1.8公里的村组公路。2006年以来，全县各级投入1281万元完成了16处农村饮用水解困工程，共解决3.09万农村人口的饮水困难问题。三塘铺镇大云村筹资46万元，实现了200余户村民的集中供水。锁石镇西田村兴建了自来水厂，实现了户户通自来水。通过人饮解困工程的实施，有效地解决了部分村民“饮水难”的问题。2006年以来，全县新建改造乡镇中心卫生院12所，县疾控中心已全面完工并投入使用，全县药品采购逐步推行政府集中采购。新型农村合作医疗制度全面推行，多数村建有合作医疗卫生站。2007年底，全县共有62.8万农村居民享受农村合作医疗，参合率达83.9%。农村居民“看病难”、“看病贵”问题逐步得到解决。全县义务教育阶段所有学校全部免除学生杂费，惠及中小学8万余人次，免除学生杂费2130万元，农村义务教育阶段学杂费免除率100%，2006年、2007年改造中小学危房56所，完成改造面积5.58万平方米。农村学生“上学难”的问题已初步解决。全县今年计划安排150户贫困户危房改造，补助标准为10000元/户，计划建设廉租房6500平方米，农村“住房难”问题已着手解决，农村文化建设逐步加强。全县大力实施“文化兴县”战略，推出了以曾国藩为代表的湖湘文化品牌等十大文化品牌。走马街镇成功申报为“全国民间文化艺术（书画）之乡”。各乡镇文化站和部分示范村文化室建设加快推进。梓门桥镇白山村建立了专门的图书室，藏书达2万余册。
（五）农民观念极大转变，乡风民俗日益文明。
生态新村和小康新村的建设给农民带来物质文明的同时，更促进了思想观念的深刻变化和良好乡风民俗的逐渐形成。一是农民市场意识、商品意识明显增强。在专业大户和农村能人带动下，农民走出农村小天地，主动对接大市场。二是农民科技意识、质量效益观念明显增强。农民积极学习农业实用技术，科技致富成为农村新时尚。梓门桥镇白山村投入1万元举办了农民中等职业技术培训200人次，提高了农民的思想道德素质和农业科技致富能力。三是文明意识、诚信意识明显增强。科学、健康、文明的生活方式逐渐深入农村，农村文明村、星级文明户和信用村、信用户的创建水平不断提高。四是法制意识、民主意识明显增强。随着普法教育广泛深入开展，农民法律素质和自主决策的民主意识进一步提高，农村治安明显好转，每万人发案率仅为万分之一。2007年，双峰县被省委、省政府授予“平安县市区”称号。
（六）村民自治不断完善，民主管理进一步加强。
全县各行政村特别是18个新农村示范村均建立和完善了村民代表会议制度、民主议事制度和民主理财制度，坚持实行了党务公开、政务公开、村务公开。洪山殿镇太平村积极开展以“村务公开规范化、民主议事经常化、农村工作程序化、财务监督制度化”为主要内容的“四化”竞赛活动，村级管理显著加强，班子战斗力明显提高。
二、新农村建设的主要问题
（一）认识不到位，工作不平衡。
一是部分群众期望值过高，存在“等、靠、要”的依赖心理，主体意识不强，认为新农村建设是党和政府的事情。二是个别乡镇和县直部门重视不够，推进新农村建设还处于“会上说重要，会后成次要，忙起来不要”的状态。三是部分干部和群众对新农村建设在认识上存在偏差。在调研座谈中，有的镇村干部认为建设新农村就是要拆掉现有住房，建成“村民一条街”，把新农村建设简单理解为新村庄建设。有的干部对新农村建设的长期性和艰巨性认识不够，把新农村建设理解为一次短期运动，急于求成。有的干部群众认为新农村建设要搞一律化，模仿城市建设，割断农村文化传统。有的干部群众认为只需搞基础设施建设等硬件建设，忽视软件建设。
（二）农业结构调整缓慢，农民增收空间狭窄。
部分示范村和非示范村没有形成自己的特色产业和支柱产业。农民收入尽管逐年增长，但是年均增长速度低于经济增长速度，也低于全省、全市平均水平和发达县市水平。从农民收入构成看，收入主要来源于工资性收入，而经营性收入比重偏低。2007年全县农民人均纯收入3579元，其中工资性收入占52.5%，经营性收入占41.4%。
（三）建设资金来源单一，精神文明建设任重道远。
目前，新农村建设的资金主要来源于政府投入和村级集体资金，资金投入渠道单一。由于种种原因，新农村建设部分工作进展相对滞后，如贫困户危房改造、镇村文化活动场所建设等工作进展不快。违规土葬、超计划生育、“六合彩”赌博、封建迷信等违法活动在一定程度上存在，文明乡风有待进一步培育，精神文明建设有待于加大力度。
（四）建设规划相对滞后，规划实施缺少刚性政策支撑。
由于历史和现实的原因，非示范村的新农村建设规划没有取得实质性突破。由于土地家庭承包经营权不能有效流转和当前信访制度等因素的制约，造成规划区内的土地难以统一兑换和调整，致使示范村的规划方案不能有效实施到位。
三、进一步推进新农村建设的对策建议
社会主义新农村建设是一项长期而复杂的系统工程，是农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设五位一体协调发展的过程。当前和今后一段时期，全县必须按照中央提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，纠正认识偏差，突出六个重点，使全县农业发展形成新格局，农民收入实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新格局，乡村管理健全新机制。
（一）纠正理论与实践偏差，正确处理四种关系。
一要正确处理政府主导与农民主体在新农村建设中的相互关系。人民群众是历史发展的主人，农民群众是社会主义新农村建设的主体。要防止和克服政府大包大揽，不尊重群众意愿的做法。政府要充分发挥主导作用，实行统筹规划，加大农村公共供给的力度。政府要立足具体条件，通过规划引导、政策引导、典型示范方式，引导农民参与新农村建设，形成“政府主导、农民主体、社会参与”的建设模式。二要正确处理好当前与长远的关系。新农村建设是一个长期而复杂的历史过程，建设进程的快慢、建设水平的高低和建设质量的好坏，从根本上说取决于生产力的发展状况，而不是取决于人们的主观意志。在指导思想上不能急躁冒进，在实践过程中也不能无所作为。要充分尊重自然规律、经济规律和社会规律，量力而行，循序渐进，科学确定发展目标、划分发展阶段和制定实施步骤。一方面，要审时度势，全面谋划好新农村建设的长远目标和阶段目标，做好长期建设的思想准备。另一方面，要抓住新农村建设现阶段的主要矛盾和问题，从农民群众当前最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步向长远目标接近。三要正确处理好现实条件与建设目标的关系。新农村建设要认真考虑各地财政和农民的实际承受能力，不能搞同一模式、同一标准和同一种方法，实行“一刀切”。要防止和克服求大求全，不能千篇一律地实行农村城市化，实行农村居民一条街。在规划建设中要注重保护传统农村文化，切实维护生态环境。四要正确处理好硬件建设与软件建设的关系。在新农村建设过程中，既要注重农业和农村基础设施等经济基础层面的建设，更要注重文化建设、精神文明建设和民主法制建设等上层建筑层面的建设。
（二）以促进农民增收为核心，加快农村经济发展。
城乡协调发展是新农村建设的物质基础、动力之源和重要支撑。要充分发挥自身资源优势，大力发展城乡经济，夯实新农村建设的物质基础。一是加快推进农业产业化，提高农业综合效益。要以龙头企业带动基地建设，以知名品牌推进龙头企业发展，加快推进农业产业化进程。要按照县委、县政府《关于推进农业产业化经营的实施意见》精神，认真落实贷款、用地、税费等各项优惠政策，重点推进永丰酱业、灯塔米业、丰华公司等农业产业化龙头企业，促进农民增收。二是大力发展现代农业，建设特色农业基地。要利用主体功能区划分的契机，依托龙头企业，统筹规划，合理布局，按照比较优势的原则，实施规模化发展战略，努力构建优势产业带，做强做大特色产业。三是加快县域经济发展，增强反哺农业的能力。一方面要激活内力，大力发展非公有制经济。另一方面要做大做强外源型经济。以招商引资为重点，以更加优惠的政策、更加优化的环境和更加优质的服务引进外资。要重点培育和壮大以水泥、石膏板材、花岗岩石材为主的建材产业，做强做优以粮食、生猪、药材、竹木、红薯、油茶为主的农产品加工业，大力发展以烟花、针织、农机为主的特色产业，加快推进新型工业化，不断增强县域经济综合实力，为工业反哺农业、城镇支持农村和吸纳农村富余劳动力打造坚实的产业支撑。
（三）以改善人居条件为重点，着力推进公共服务和基础设施建设。
一要抓好基础设施建设。基础设施建设是推进社会主义新农村的基础平台。要狠抓小型农田水利设施建设，加大安全饮水工程的实施力度，以全面解决“饮水难”、“灌溉难”的问题，提高农业综合生产能力和抗自然风险的能力。要加强耕地保护和土壤改良，切实控制建设占用耕地，严禁耕地抛荒，加大改造中低产田的力度，着力提高粮食综合生产能力。要继续搞好造林绿化，扎实巩固退耕还林成果。要大力实施医疗卫生基础设施工程，推动医疗设施的更新改造和就医环境的不断改善，建成以县城重点医院为龙头，以中心卫生院为骨干，以村卫生室为基础的三级卫生防治网络。要实施好文化教育基础设施建设工程。加强镇村文化站和村级文化室硬件建设，使其成为群众学习、休闲、娱乐的好去处。要加大对中小学危房改造和教学硬件建设的投入力度，彻底解决农村学生和进城务工农民子女“上学难”的问题。二要健全完善社会保障体系。要尽快健全农民养老、生育、低保等社会保障体系，不断扩大农村社会保障覆盖面。继续扩大新型农村合作医疗的扩面工作，从根本上解决农民“因病返贫”问题。
（四）以美化村容村貌为抓手，高标准搞好建设规划。
高标准搞好乡村建设规划，是形成良好村容村貌的前提。一是因地制宜抓好乡村规划。在制订规划时，既要着眼于美化村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约使用和集约利用土地的原则，又要便于农民群众的生产生活，体现地方特色，追求人和自然的和谐，形成各具特色的自然村，防止千村一面。二是确保乡村建设规划实施到位。乡村基础设施建设和村民住房建设要符合规划要求，对不符合要求的建设不予审批并及时制止。要积极推进农村沼气池建设与农村改水、改厕、改灶、改房紧密结合，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。三是加快新农村建设的配套改革步伐和加大相关立法工作力度，为新农村建设规划的实施到位提供政策支撑和法律保障。
（五）以多方筹措资金为突破口，着力破解建设资金难题。
资金不足是欠发达地区新农村建设的主要瓶颈之一。双峰是财政困难县，仅靠本级财政是不可能拿出更多资金用于新农村建设，这就要求千方百计多渠道筹措建设资金。要多方筹措资金。可采取“本级财政挤一些，上级部门争一些，银信部门贷一些，农业招商引一些，农民群众筹一些，社会各界捐一些”的方式，形成长期有效的新农村建设资金投入机制。一是调整公共财政支出结构，根据本级财政增收情况，逐年提高财政支农资金的比重，建立农业发展基金，用于新农村基础设施建设。二是用足用活国家产业政策，利用办实事的契机，争取上级财政资金的投入。三是充分发挥农民的主体地位，积极引导农民推行“一事一议”筹集建设资金。四是银信部门增强支农扶农意识，创造条件，为新农村建设提供资金支持。五是充分利用人文资源优势，广泛开展招商引资，鼓励有实力的企业和企业家返乡创业，投入新农村建设资金。要有效使用资金。一是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，集中投向重点农业产业和重点农业项目。二是采取以奖代投的方式，调动企业、外商和农民的投入积极性。
（六）以培育新型农民为关键，大力促进乡风民俗日益文明。
一是切实搞好农民培训，加快培育新型农民。农民是建设社会主义新农村的主体，农民素质的高低是决定新农村建设速度和质量的关键因素。首先要抓好基础教育。其次要抓好技能培训，充分发挥党校、职业培训机构的作用，培养新型产业农民和新型务工农民，按照规范化、素质化、标准化的要求，广泛开展农业实用技术和劳动技能培训，因地制宜地举办各类培训班，确保每个农户有一个科技明白人，每一个农民掌握1—2门实用技术。二是倡导健康文明新风尚。大力发展农村文化事业，积极组织开展歌舞、球类等健康向上的文体活动，丰富农民文化生活。大力推进移风易俗，破除旧习，倡导健康、文明、科学的乡风民俗，采取强有力措施制止赌博、迷信和计外生育行为。
（七）以加强基层组织建设为切入点，全面推进民主法制建设。
一是加强基层组织建设。要按照“五个好”的要求，建设好农村基层党组织，充分发挥其战斗堡垒作用和先锋模范作用。要加强村民活动中心和农村党员现代远程教育站点建设。要不断完善村民自治制度，坚持“一事一议”制度，依法保障农民的民主权利。健全村务和财务公开制度，保障农民的知情权、参与权、监督权。进一步健全完善村民代表大会制度，建立农民自我发展、自我服务、自我教育、自我监管的长效机制。二是加强农村法制建设。要重点搞好文明村组和“五星级”农户创建活动，不断加强农民的法制教育、社会公德教育和家庭美德教育。要建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，构建社会主义和谐新农村。
[供稿：双峰县统计局 周永根 邓要东 ]
[责编：袁 野]
