冷水江市位于湖南中部，资水的中游，隶属娄底，下辖16个乡镇（办），总面积439平方公里，常住人口34.87万。2007年，全市国内生产总值95.67   亿元，人均GDP2.74万元。冷水江素有“世界锑都”、“江南煤海”之称，拥有102家规模以上工业企业，306家规模以下工业企业，个体工业户800余家，是湖南省内著名的能源、原材料基地，属典型的资源型工矿城市。

    冷水江市是湖南省经济十强县市，也是我省加快推进新型工业化进程先进县市，在102家规模以上工业企业中，有大型企业3家，中型企业8家，大中型企业工业增加值占冷水江市全部工业增加值比重为90.3%，年耗能源综合总量为1万吨以上标煤的企业有11家，年耗能源综合总量为五千至一万吨标煤的企业有8家。2007年，冷水江市规模以上工业共消耗能源总量为401.39万吨标煤，万元工业增加值能耗为6.93吨标煤。2008年1-5月份，冷水江市规模以上企业共消耗能源总量为172.27吨标煤，万元工业增加值能耗为6.19吨标煤。

    以上数字不难看出，冷水江市在快速扩张经济总量的同时也在不断加快能源的消耗总量，如何开展节能降耗，落实可持续的科学发展观，又快又好地推进冷水江市的新型工业化进程，是我们每一个冷水江人所应深思的话题。

    一、   所采取的措施和取得的成就

    近几年来，冷水江市委、市政府高度重视工业发展中的节能降耗问题，曾就此专门组织发改、经济、统计、环保等部门到冷水江市的大中型骨干企业调研走访，为企业出谋划策，试图共同做好节能降耗这篇大文章，各企业也采取了一系列行之有效的措施，为节能降耗做出了努力。

    冷钢集团是冷水江市的工业大户，同时也是能耗和污染大户。1999年以前，由于冷钢长期亏损，节能资金投入少，减排欠帐太多，市民意见很大。近年来，冷钢集团先后自筹资金2.2亿元，完成节能治污项目30多个。在废水治理方面，先后投入322万元对龙子塘污水处理站进行了两次扩建改造，污水处理能力由700t/h增加到1500t/h；投资1269万元对冲渣水循环系统进行了扩建，新增污水处理能力600t/h；投资2530万元新建了转炉污水处理站及连铸污水处理站，新增污水处理能力3000t/h，到2007年6月，基本实现了工业废水零排放。淘汰了两台工艺落后，环境污染严重的盘式烧结机，取而代之的是两台105m2，一台46m2带式烧结机；淘汰了四座出铁均无除尘设施的小高炉，建成了三座450m3，一座530m3高炉，淘汰了三座18吨以下且加料系统无除尘设施的小转炉，建成了两座70吨转炉。特别是投资1.2亿元利用高炉煤气发电，投资3000万元建成煤气柜回收转炉煤气，年节能创效达2000万元以上。通过一系列淘汰落后生产线，引进先进生产工艺，最大幅度地节能降耗减少污染。
锡矿山闪星锑业公司是一家有着百年历史的老矿，现已发展成为一家从事锑、锌、化工生产的联合企业，下属有冶炼厂4家。在锑锌生产过程中要产生大量的“三废”，排放废气废水不仅污染周边环境，而且因资源白白流失使得经济效益受到影响。今年，闪星锑业公司现已着手将两家锑冶炼厂进行整合，淘汰了能耗高环境污染严重的赫氏培烧炉和贫氧鼓风炉，建成投产世界上最大的4.5m2高氧鼓风炉。这种新型鼓风炉日生产能力可达150吨，吨锑煤耗比过去降低30%，渣含锑在10%以内。锌的冶炼烧结过程中，焦结废气温度达800多摄氏度，自锌厂投产以来一直排空，2005年，投资1400多万元建了一座装控容量为3000千瓦的发电站，年发电2360万千瓦时，每年可减少原工艺用电70万千瓦时，节水10万吨，今年又将锌厂煤气炉冷炼气改造为净热煤气，每年可节约原煤1万吨，余热发电每年可增发250万千瓦时，这两项每年可创经济效益1800万元。建成了国内第一条锑渣处理生产线，在处理砷碱渣的过程中，每年可回收锑金属含量350吨，按市场价格达1000多万元，而炉渣又用于水泥生产，实现了废渣零排发，节能降耗效果显著。

    金竹山电厂是我省最大的火力发电厂，其“上大压小”措施的实施，节能降耗取得重大突破。不到一年时间，就关停了5台小火电发电机组，淘汰落后产能47.5万千瓦，与此同时，易地新建了两台高效低耗的燃煤机组。2007年，该厂完成节能量63842吨，提前完成了省政府下达的“十一五”节能指标，在“上大压小”的同时，“金电”加大了节能技术改造力度，在降低锅炉燃油消耗、提高机组运行效率上下功夫，公司2台装机容量为120万千瓦的大容量机组在开机耗油、助燃耗油和发电耗油方面均大幅度下降，仅此2007年节省成本3500多万元。目前，供电煤耗已由420克/千瓦时降至330克/千瓦时，发电耗油已降至15吨/亿千瓦时。

    湖南宜化化工公司运行仅一年时间，单位产品能耗下降22%，也已提前完成了“十一五”节能目标，其原因是改造工程成效显著。湖北宜化集团2007年6月并购湖南金信化工有限责任公司（其前身是湖南资江氮肥厂）组建湖南宜化以来，成立不到10天，便投资1.3亿元对合成氨系统进行节能减排综合改造。该工程包括造气系统改造等一系列分项工程，蒸汽消耗从原来的每吨合成氨1380公斤下降至300公斤，吨氨节约成本86元，年创经济效益可达2000万元。此外，还通过三气锅炉改造增加蒸汽产量，年增加蒸汽13.65万吨，年可创经济效益1000万元，这一系统改造工程通过半年多的运行，合成氨单位产品能耗下降22%，由于节能效果显著，该项目被列入国家发改委节能奖励第三批实施计划。

    冷水江金富源碱业有限公司是湖南省百家节能重点企业，公司现有生产能力为合成氨每年4万吨，纯碱，氯铵各12万吨。2006年、2007年投入4000多万元进行技改扩能和节能环保改造。2007年纯碱综合能耗259公斤标煤/吨，合成氨综合能耗1876公斤标煤/吨，分别较2006年下降了9%和7%，按万元产值综合能耗计算，2007年比2006年节能总量达37980吨标准煤，2007年废水排放总量从1350万吨减排至500万吨，大大降低了对环境的污染，被推荐评为“湖南省环境友好型企业”。

    二、   存在的问题和相应对策思考

    尽管冷水江市各大中型企业都相应采取了一系列行之有效的措施，但不容否认，在节能降耗方面，冷水江市还有大量的问题存在，还有大量的工作要去做，主要表现在以下几个方面：

    1、节能降耗工作存在“四个不到位”。即认识不到位——少数企业和部门还没有真正从思想上把节能降耗放到更加突出的战略位置上来，在发展思路上存在重开发轻节约、重速度轻效益的倾向，把节能减排看成是缓冲能源供需矛盾的权宜之计。落实不到位——节能工作还缺乏有力的政策措施来保障，新的《节约能源法》可操作性不强。监管不到位-——冷水江市节能减排的监测工作不能正常进行，监管力度和手段还比较薄弱。服务不到位——因为工作责任较模糊，对企业的合理用能缺少科学评价和技术指导，企业不合理用能和浪费现象未能得到及时整改，节能减排技术服务行业实力不强，难以适应工作需要。

    2、缺乏有效的节能降耗激励措施。事实证明，节能降耗在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府宏观调控和引导，目前在财税政策上对节能降耗改造，节能降耗设备研制和应用以及节能降耗奖励等方面，支持力度不够，没有建立有效的节能降耗激励机制。节能降耗的大投入与企业获取短期利益最大化发生冲突。

    3、节能降耗技术开发和推广应用不够。尽管近年来各大中型企业引进、开发、推广了一批节能降耗新技术、新工艺和新设备，节能降耗技术也有了较大提高，但从总体上来看，投入不足，创新能力不足，先进适用的节能技术，尤其是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，同时由于缺乏鼓励节能降耗技术推广的政策和机制，节能降耗技术推广应用难。

    要实现冷水江市经济发展宏伟目标，必须继续做大做强工业，大力推进新型工业化进程，把节能降耗做为转变经济增长方式的重中之重，建议从以下几个方面入手：

    1、控制增量，调整和优化结构，控制高能耗行业过快增长。严格控制新建高耗能项目，加快淘汰落后产能项目，鼓励发展低能耗的先进生产工艺。建立高耗能新上项目与地方节能降耗指标完成进度挂钩，加大差别电价实施力度，提高高能耗产品的生产电价标准，纠正和清理地价、税费等方面对高耗能行业的优惠政策，鼓励企业投资节能降耗领域，促进产业升级。

    2、加快发展循环经济，深化循环经济试点，支持企业节能技改和循环利用，加快实施重点行业节水改造和矿井水利用重点项目。重点指导冷钢集团调整产品结构，延伸产业链条，扶持金鹰服饰集团美国木纤维系列健康家纺产品做大，争取金竹山电厂设计供电煤耗仅为306.3克/千瓦时的60万千瓦的超临界发电机组早日上马，推进金富源碱业公司“1030工程”，（合成氨系统节能技改工程和联碱系统产业规模升级扩能技改工程）启动等等，确保冷水江市循环经济快速持续稳定发展。

    3、完善促进节能降耗的政策和激励机制，严格节能降耗执法监督，奖优罚劣。市政府在财政预算中应安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能降耗重点工程，高效节能产品和节能新机制推广等项目，加大财政基本建设投资向节能降耗项目的倾斜力度。广泛深入持续开展节能宣传，表彰奖励一批节能先进单位，同时加大监督检查执法力度，定期开展节能降耗专项检查行动。组织媒体揭露和曝光浪费能源严重的反面典型，以促进节能降耗工作的正常开展。

    4、政府逐步放开对煤、电、油价格管制，减少对煤、电、油的补贴，通过市场机制促进企业节能降耗。

[供稿：冷水江市统计局 李国华]
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