起源于2007年夏季的美国次贷危机，在2008年秋季演变为国际金融危机，然后由虚拟经济蔓延到实体经济，这场危机以迅猛之势席卷全球，对我国的影响还在日益加深。为切实弄清危机对娄底的影响，根据市领导的指示，市统计局成立专题调研组，从5个方面分别对各行业、各层面进行调查。我们财税金融小组从3月中旬至3月底，通过走访、座谈、发问卷等方式对有关部门和企业进行调查，掌握了大量第一手资料，经过仔细分析，做出如下判断：世界金融危机对娄底财税金融的影响尚未见底；对财税影响较大，财税收入下行趋势仍将继续，全年形势不容乐观；对金融业影响较弱，总体上机遇大于挑战，业内人士对后续发展充满信心。

    一、金融危机对娄底财税的影响

    2008年，金融危机对娄底财税的影响比较明显，收入规模减少，增速下滑。2009年，金融危机、经济周期性调整和政策变化等因素叠加，收入组织更加困难，支出刚性增长，形势更加严峻。

    1、现实影响

    ①2008年，金融危机对娄底财税收入的影响

    2008年，娄底市人民银行国库科共收纳各级一般预算收入（包括划缴中央、省级一般预算收入和地方一般预算收入）548319万元，增长14.2%，增速比2007年下降9.0个百分点；实现财政总收入400721万元，增长22.3%，增速同比下降2.9个百分点；实现地方一般预算财政收入223329万元，增长17.3%，增速回落7.0个百分点。从分季收入看，财政总收入和地方一般预算财政收入基本呈逐季减少趋势。从分月收入看，财政总收入和一般预算财政收入都从2008年10月份开始明显萎缩。由此判断，金融危机对娄底2008年财税收入的影响比较明显，特别是从10月份开始表现更为突出；如果按2005-2007年三年的平均增速24.6%来计算，金融危机使2008年娄底的一般预算财政收入少增7.3个百分点，少收1.39亿元。

    ②2009年1-2月，金融危机对娄底财税收入的影响

    2009年1-2月，市人民银行国库科共收纳各级一般预算收入83079万元，下降6.8%，增速同比回落8个百分点；实现财政总收入70525万元，增长7.22%，增速同比回落4.25个百分点；一般预算财政收入42658万元，增长7.57%，增速同比回落4.25个百分点。1-2月，市国税系统组织各项税收收入入库33757万元，下降24.4%；市地税系统组织各项税收收入入库36753万元，增长19.5%，但其中有1.4亿元为清缴的欠税或清理过渡户的税收，剔除非即期税收的影响，与上年同期勉强持平。由此可见，娄底的财税收入到今年2月底止仍处于下行区间，金融危机的负面影响尚未见底。

    2、金融危机对2009年娄底全年财税的影响预测

    2009年，金融危机对娄底财税的影响包括直接影响和间接影响两个方面。直接影响是导致经济下滑、税源萎缩；间接影响是为应对金融危机所付出的成本增加，包括政策调整所减少的财税收入和增加的财政支出。

    ①经济下行对财税的影响

    金融危机对娄底实体经济的影响很大，程度还在继续加深。其主要表现：一是需求不足，供过于求，库存猛增。娄底是湘中原材料能源基地，有煤炭企业253家，其中年销售收入500万元以上的规模以上企业241家，占全市规模以上工业企业总数的47.3%，年产量在1000万吨左右。正常年份，煤炭库存量一般在20万吨以下，但由于钢铁、火力发电等主要耗煤企业开工不足，需求减少，库存猛增，到今年2月底止，煤炭库存已经达到120多万吨，增长了5倍。钢铁、建材、有色金属、电力等主要行业均不同程度存在供过于求的情况，企业普遍反映订单大幅度减少，产品积压越来越严重。二是产品价格大幅下跌。娄底的钢材均价在2008年时，最高价6200元/吨，现在是3100元/吨，跌幅达50%；煤炭均价由560元/吨下降到了340元/吨；锑品均价从4.2万元/吨跌到了2.5万元/吨；锌品均价从3万元/吨跌到了1.0万元/吨；纯碱均价从2000多元/吨跌到了900元/吨。娄底的绝大多数工业主导产品价格均不同程度的下跌。三是效益直线下降。据市国税局统计，今年1-2月，全市7大行业入库增值税10242万元，与去年同期相比减收12870万元，减少37.4%，7大行业全线负增长。

    对2009年全年娄底实体经济的预测不容乐观。娄底是一个工业主导型城市，而在工业中钢铁企业又占有举足轻重的地位。2009年对钢铁行业不利的因素很多：一是国际市场需求大幅减少。据中国钢铁协会分析，2009年我国钢材的出口面临着三大利空，首先是价格优势消失，过去我国钢材价格比国际市场均价低20-30%，现在反而高出20-30%，我国均价3000多元/吨，国际市场价格约2500元/吨；其次是人民币汇率的稳定预期和其他新兴市场国家货币的大幅贬值；最后是越来越多的贸易壁垒问题。今年1—2月累计，全国钢材出口量为347万吨，比去年同期下降52%。中钢协预测，2009年全年我国的钢材出口将下降80%。二是国内产能过剩。2008年我国钢材产能6.6亿吨，实际产量为5亿吨，直接和间接出口约1亿吨，实际国内有效需求只有4亿吨，产能过剩1.6亿吨。2009年全国钢材产能最终将达到7.0亿吨。三是海外尤其是独联体国家的低价钢材抢滩我国，使国内市场竞争更加激烈。尽管政府实施积极财政政策和大规模投资计划，国内钢材需求将趋向回暖，并有可能率先于世界其他国家得到复苏，但是有效需求要赶上产能规模，短时期内很难看到希望。低迷的钢材行情，还将影响煤炭、电力等相关行业，所以，总体来看，2009年娄底经济的基调将是在低迷中前行。

    据市国税局和地税局预测，2009年因经济下行将导致娄底总税收比上年减收2.5亿元，地方税收减收0.3亿元。

    ②税制改革对财税的影响

    为积极应对金融危机，国家相继出台和实施了一系列扩内需、促增长、保民生的税收新政策，对于激化企业活力、促进结构调整和产业升级有重要意义。但是，短期内将导致财税收入大幅度减少。据财政税务部门测算，税制改革将使2009年娄底的税收总收入减少约14.5亿元，其中地方税收减少约3.7亿元。其中，涟钢2008年缴税10.1亿元，因税制改革，2009年将减税约8.3亿元，可期税收在2.0亿元以下。具体来说：一是增值税转型，即将生产型增值税转为消费型增值税。在生产型增值税税制下，企业购买固定资产设备所包含的增值税税金，不允许税前扣除，而实行消费型增值税，这部分税金可以在税前抵扣。此项政策从2009年1月1日起执行，旨在促进企业开展技术设备更新改造，提高企业自主创新能力。据了解，娄底2009年设备投资额50亿元，将影响增值税减收7.3亿元（其中绝大部分为中央和省级增值税，按2008年比例计算，中央、省级为6.1亿元，地方为1.2亿元）。同时，间接影响地方城建税和教育费附加收入约1.1亿元。所以，此项改革，2009年，将影响娄底总税收减少8.4亿元，其中地方税收2.3亿元。二是提高矿产品增值税税率，即将部分矿产品增值税税率由13%提高到17%。此项政策对娄底财税收入的影响有喜有忧。喜的是娄底属产煤大市，主要税源煤炭行业税收将因税率提高而增收1.4亿元。忧的是娄底同时又是资源消耗大市，矿产品年消耗量达2300多万吨，将减少增值税5.6亿元，同时相应减少地方城建税和教育费附加0.5亿元。此项政策，2009年将影响娄底总税收减少4.7亿元，其中地方税收1.0亿元。三是降低小规模纳税人税率，即对小规模纳税人不再设置工业和商业两档征收率，将征收率从原来的分别为6%和4%统一降低至3%。据此，2009年将影响娄底总税收减少0.9亿元，其中地方税收0.3亿元。四是利息所得税停征。2009年将影响娄底总税收减少0.5亿元，其中地方税收0.1亿元。

    ③取消行政事业收费项目对非税收入的影响

    为促进依法行政，减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，2008年11月财政部、国家发展改革委决定，自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。湖南宣布取消106项。依此，2009年娄底财政将减少非税收入1400万元。

    综上所述，金融危机将影响2009年娄底财政总收入减收约17.1亿元，其中地方财政收入减收约4.1亿元。

    二、金融危机对娄底金融的影响

    世界金融危机对娄底金融业的影响尚未显露。西方发达国家，是由金融领域的危机蔓延到实体经济；在娄底，情形完全不同，目前受影响的主要是实体经济，金融业所受损害还不明显，风险处于潜在状态。

    1、娄底金融业的现状

    2008年末，娄底金融机构本外币各项存款余额486.96亿元，增长26.8%，增速同比提高9.8个百分点；本外币各项贷款余额244.55亿元，如果剔除农业银行剥离不良资产19.13亿元这一因素，实际增加54.99亿元，同比多增31.4亿元，超过2006年和2007年两年新增贷款之和，年增长26.4%，增速同比提高13.6个百分点；全市金融机构实现盈利6.34亿元，同比多增6.34亿元，增长88.2%；不良贷款余额30.7亿元，减少6.1亿元，不良率为12.6%，同比下降9.8个百分点。

    2009年2月末，娄底金融机构本外币各项存款余额562.94亿元，比年初增加75.98亿元，同比多增42.69亿元，1-2月存款增量是2008年全年增量的74%；本外币各项贷款余额304.22亿元，比年初增加59.66亿元，超出2008年全年增量4.67亿元。

    从存款、贷款、效益和不良率等指标情况看，世界金融危机对娄底金融机构的影响目前没有明显表征。

    2、对2009年娄底金融业的预测

    据金融业人士介绍，受金融危机的影响，人民投资意愿减弱、储蓄意识强化，预计2009年的存款将继续呈现高速增长态势；受国家积极财政政策和适度宽松货币政策影响，信贷规模取消控制，预计2009年的贷款将创历史新高；业务高速发展，可以预期较高效益，2009年金融业面临大好发展机遇，业内人士充满信心。

    唯一的担忧是，潜在的信贷风险增加。各级地方政府为完成迅速膨胀的投资计划，不断施加压力，迫使金融机构发放违心贷款；同时企业效益普遍下滑，也使信贷风险增加。当前金融业的主要任务是强化风险管理，尽量将风险控制在最低限度。

    三、对策建议

    1、高度重视财税困难，提前做好应急预案。

    2008年娄底一般预算财政收入40.07亿元，财政支出64.51亿元。2009年，受金融危机和国家政策调整的影响，按现有条件，娄底的一般预算财政收入将减收4.1亿元。即使将税收评估、稽核力度发挥到极致，同时充分考虑经济的自然增长因素，2009年娄底的一般预算财政收入肯定无法达到前几年的增长速度，与上年持平或负增长都有可能。从支出方面看，为与国家的投资扩张和改善民生计划配套，地方财政支出必然大幅度增长，收支矛盾将更为突出。面对这一状况，首先要使各级党委政府充分认清形势，做好共克时艰的思想准备，提前采取措施，厉行开源节流。其次，要利用国家加大转移支付力度的有利时机，不遗余力争取上级的资金支持。再次，要切实采取措施，坚决杜绝浪费现象，保证好钢用在刀刃上，使财政资金发挥最大的效用。 

    2、加快项目建设，启动市场需求，遏制经济下行趋势。

    在世界金融危机的影响下，当前经济运行面临的突出问题是需求不足，从而导致价格下跌、效益滑坡、增速减缓。要快速提振需求、活跃市场，我国的发展历史证明，大规模扩大投资是最现实、最有效的方法。娄底是一个历史不长、基础较薄、实力较弱的城市，发展空间很大，迫切需求通过大规模投资来改善基础条件、调整经济结构、实现产业升级、提高竞争能力。所以，无论是从现实利益还是长远利益出发，都应该把扩大投资作为当前的首要任务来抓。娄底市委市政府把2009年确定为“项目建设年”，这是正确的决策，全市都应该把经济工作重心转移到抓项目抓投资上来。当前国家鼓励投资，政策宽松，银行的信贷资金也非常宽裕，是加快发展的难得机会。现在的关键，一是要寻找和推出更多能够得到国家和银行支持的好项目；二是要让已经具备条件的项目尽快开工建设，尽快为启动内需做出贡献。

    3、把握政策分寸，促进企业发展与财税增长共生共荣。

    企业发展与财税增长是共生共荣的关系，企业发展是财税增长的基础和源泉，财税增长能增强政府调控能力、为企业发展提供更好的保障。同时，企业和财税部门又各有自己的利益和工作目标，也是一种对立统一的关系。在当前经营比较艰难的时期，企业渴望有宽松的经济环境，希望少征税缓征税；财税部门在税源萎缩、任务压头的情况下，必然千方百计加大征管力度。据反映，现在有些基层财税部门为了完成任务，竭泽而渔的做法有所抬头，一些本已困难的企业由此陷入绝境，失去了缓一口气重新站立起来的机会。所以，建议财税部门在加大征管力度、规范税收执法的同时，能够适当考虑企业的实际情况，做到短期利益与长远利益相结合，把握好政策分寸，促进企业和财税共同发展。

[供稿：娄底市统计局 谭建新]
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