自2007年以来，由美国次贷危机所引发的金融危机进一步蔓延，危害由虚拟经济逐步向实体经济扩散，造成国际经济形势恶化，各国经济遭遇前所未有的冲击。在金融危机的影响下，全球经济面临着周期调整和结构调整的双重压力，前景很不明朗。由于金融危机“多米诺骨牌”效应的迅速扩大，对娄底经济也造成了难以预估的影响。为了弄清此次危机的影响程度，根据市领导的指示，市统计局成立专项调研组，自3月中下旬以来，分别从5个方面对各行业、各层面进行了为期近一个月的调研。现将此次调研结果综述如下。
一、金融危机对娄底经济社会发展的影响
此次金融危机给娄底经济带来了较大危害，自2008年下半年以来，全市整体经济增长呈逐步滑落态势。从分季度的经济增长速度来看，2008年第二季度全市实现地区生产总值117.82亿元，同比增长19%，第三季度实现地区生产总值135.07亿元，同比增长10.1%，增速比第二季度下滑8.9个百分点; 第四季度增速略有反弹，当季实现地区生产总值172.36亿元，同比增长12.6%，比第三季度反弹2.5个百分点；到今年一季度，全市实现地区生产总值178.44亿元，同比增长11%，又比上年第四季度下滑1.6个百分点。由此可见，自去年第三季度以来，由于金融危机的影响，娄底市整体经济运行呈逐季下滑态势，但下滑速率逐渐趋缓。从各行业来看，所受冲击程度各不相同。
（一）工业方面。金融危机爆发以来，以能源原材料为主导的娄底工业经济遭受了较大冲击,显示出明显的周期性特征,其影响突出表现在以下三个方面。
一是工业生产增速逐步放缓。2008年以来，全市规模工业增加值累计增速由2008年上半年的15.2%逐步回落到2009年一季度的8.9%，而当月增速也由2008年6月份的25.8%回落到2009年3月份的-2.4%，受生产滑坡的影响，企业盈利空间也逐渐缩小，全市规模工业实现利税增幅由2008年6月的27.5%锐降到12月的-10.4%，而利润增长情况更糟，利润增幅从去年6月的35.4%迅速回落到了目前的-84.9%。造成工业增速放缓的主要原因是：1、成本增加与出厂价格下跌双重挤压，造成企业盈利空间缩小，生产运行受阻。金融危机爆发后，全市主要工业品出厂价格大幅下跌，工业品价格指数逐月回落，由高峰时2008年8月份的115.3%回落到2009年3月份的94.92%，一些大宗工业品的价格跌幅均在50%左右，在工业品出厂价格下跌的同时，企业成本却刚性增长，再加上部分企业还得消耗金融危机爆发前所购进的高价原材料，致使生产成本更高，不得已，只好调整生产计划，从而阻碍了企业正常运行秩序。如，冷水江银宇铁合金公司在去年5月采购了4000吨富锰渣矿，比现在高出700元/吨，如果要消化目前库存原矿，每吨要增加成本300元。 2、库存增加与流动资金短缺双重挤压，致使企业处境异常困难。随着金融危机的持续蔓延，企业融资环境更加恶劣，资金周转进一步紧张。据调查，由于历史原因，除一小部分大型企业外，其余中小企业很难从商业银行贷到款。加上市场疲软，库存增多，货款回笼周期延长，从而形成了产品积压—资金短缺—经营困难的恶性循环。今年1-3月，全市规模工业产销率仅98.8%，同比下降了1.3个百分点，特别是煤炭、板材，焦炭等产品销量锐减，库存显著增加，一季度其库存同比分别增长了3.3倍、8.6倍和2倍。目前全市生产企业煤炭库存超过50万吨，加上煤炭经销企业全市总库存超过120万吨。报表数据显示，2008年1-12月，全市应收账款高达18.2亿元，增长了35.6%。由于资金短缺、应收账款和库存的大幅增加，企业生产经营根本无法正常运行，停产、半停产的企业逐月增多。目前全市规模工业停产、半停产面大约在15%左右。3月底统计，全市规模工业停产企业达到了39家，比上年同期新增9家。3、建成项目不能及时投产与现有产能难以正常发挥双重影响，导致企业用电量减少。2008年以来金融危机持续蔓延，使诸如涟钢、冷钢、安石集团等钢铁、炼焦骨干企业被迫压缩生产，湖南新化海螺推迟点火，湖南华润电厂建成半年至今尚未投产，其他中小企业停产、限产情况尤为突出，这些都使得自去年下半年开始，全市工业用电量在低位徘徊，2008年全年工业企业用电量同比仅增长0.4%，与2007年相比回落了10.2个百分点；2009年一季度工业企业用电量虽比上年有所改善，增长5.8%，但这一增幅是在2008年初由于冰冻灾害所导致的低起点上的增长，因此其增长的有效性还有待进一步观察，况且这一增幅也远远低于2007年同期13%的水平。
二是重点行业冲击严重。由于工业品价格的大幅下跌，娄底重点行业当月产值、产量完成情况很不理想。特别是钢铁行业影响极为严重，涟钢由于进口铁矿石合同议价高，现在每生产一吨钢要亏500-600元，公司只得调整计划，去年10月到12月被迫关停了3座高炉，2008年公司原计划产钢450万吨，但实际只完成400万吨，产值减少20亿元；冷钢也因市场大幅萎缩，去年9月后5座高炉只有3座正常运转，当年因此少产钢近22万吨。钢铁行业的不景气，也直接导致了上游行业电力、焦炭行业产量的大幅下降。华银电力金竹山公司目前发电负荷不到设计能力的三分之一，2008年该企业发电量仅52亿度，比前年减少近10亿度；安石集团由高峰时期的日产焦炭24-26炉压到目前的4-6炉，开工量不足四分之一，影响该企业产值高达1.2亿元。可见金融危机对娄底市主导行业尤其是钢铁工业冲击非常严重。钢铁行业增速由去年7月最高的38.4%回落到今年3月的-21.1%。
三是企业家生产经营信心受挫。由于这次金融危机来得太快、影响也比较大，虽然国家出台了一系列政策扩大内需，但仍有相当的企业家对金融危机顾虑太深，对未来中国经济发展走势比较悲观，因此对扩大再生产不敢轻举妄动，特别是对新项目的投资更加慎重。据对全市20户工业企业的调查显示：对2009年宏观经济走势持“乐观”的仅占调查企业的33%，“一般”的占50%，“比较悲观”的占17%。金富源碱业原计划投资4亿元扩改建10万吨甲醇生产线、湖南宜化氨醇扩建项目和安石企业集团150万吨球团矿生产线等技改工程都因金融危机的影响而停工或取消。在回答“企业对固定资产投资意向”的时候，去年虽然绝大多数企业固定资产投资有一定增加，但对企业的扩张步伐是否要进行加速时，有50%的企业表示已放缓扩张步伐，30%的企业扩张步伐平稳，仅有20%的企业表示扩张步伐要加快。可见企业家的投资意愿在急剧的下降。
（二）内外贸方面。自金融危机以来，娄底市社会消费品零售总额增速逐季下滑，金融危机的影响日渐显现。2008年第三季度全社会消费品零售总额同比增长23.2%，第四季度增速仅为20.7%，增速比上季度下滑2.5个百分点；今年一季度全社会消费品零售总额同比增长20.1%，增速又比上季度下滑了0.6个百分点。从分行业情况来看，零售企业受到的冲击相对较大， 2008年第三季度全市零售业零售额同比增长24.5%，第四季度同比增长20.5%，今年一季度同比增长18.8%，可见其增速呈逐季下滑态势。由于零售业零售额占全社会消费品零售额的比重在75%-80%左右，因此零售企业零售额的减少直接影响了全社会消费品零售总额的增长。今年一季度，全市52家限额以上批发零售企业中，零售额负增长的企业达13家，占限额以上批零企业的25%。另据对娄底城区三大零售超市企业的调查，今年一季度除步步高零售额增长25.6%外，沃尔玛和新一佳两家超市的零售额分别下降1%和16%。
在外贸上，由于美欧国家进口需求减弱，导致娄底市出口企业压力陡增，外贸出口形势面临严峻挑战。今年一季度全市共完成进出口总额12367万美元，同比下降51.6%，其中出口下降72.7%，进口下降44.9%。其具体表现，一是重点企业进出口下滑明显。自去年10月金融危机以后，全市连续三个月当月出口交货值都在下降，到12月当月出口交货下降了近38个百分点。其中涟钢因国际冷轧薄板市场疲软，12月当月出口交货值下降达61.2%，老出口大户五江轻化集团当月也下降53.8%，锡矿山闪星锑业公司因锑价大幅下降，当月出口也减少46%。到今年一季度，占全市进出口总额98%的华菱涟钢、锡矿山闪星锑业、冷钢三家重点企业，仅完成进出口总额12141万美元，同比下降52%，其中出口1497万美元，同比下降75%，进口10662万美元，同比下降44.7%。二是出口预期趋弱。据了解，涟钢去年出口约43万吨，今年预期只有约20万吨，减少近50%，价格从每吨800多美元跌到500多美元，将影响出口额上亿美元。闪星锑业也存在类似情况。三是出口的国家和地区大幅减少。由于受金融危机的影响，从去年10月份开始，全市出口的国家和地区从去年同期的34个减少到目前的26个，减少了23.5%。
在外贸形势面临困境的同时，招商引资的难度也越来越大。自2008年下半年开始，来娄投资商来访明显减少，单个客户访问率下降70%，已签约项目履约进度也不尽如意。今年一季度，全市没有新批一家外商投资企业，而续建项目实际到位外资仅1202美元，同比减少65.4%，内联引资到位资金同比也减少6%。
（三）房地产方面。自2008年以来，作为国民经济“晴雨表”的娄底房地产市场出现了近几年来少有的低迷走势。突出表现在，投资额和新开工面积迅速下降、商品房空置面积快速增加、土地出让流拍现象频现、居民持币观望心态明显，房地产市场面临较严峻的形势。
一是房地产投资锐减，增速高位回落。2008年，全市房地产市场呈现高开低走态势，增幅由年初的43.83%，回落到3月份的5.1%，直至年底的零增长，全年增速比2007年大幅回落43.8个百分点，低于本年全社会固定资产投资增速31.3个百分点；占当年全社会固定资产投资的比重仅为11.5%，比2007年占比下降3.64个百分点，新开工面积176.4万平方米，比2007年下降11.5%。今年1-3月，全市完成房地产投资35726万元，增幅虽然同比增长10.95%，但从项目来看，大多为去年的续建项目，今年新开工的项目寥寥无几，新开工面积在去年急剧下降的基础上再度下滑，2009年1-3月房地产新开工面积27.92万平方米，比去年同期下降40%。
二是商品房积压严重，企业资金回笼困难。全市楼盘销售于2008年8月份开始快速下跌，大部分楼盘8月份的销量跌至个位数，部分楼盘季度降到零销售。据统计，2008年1-6月，全市商品房销售面积同比还增长1.7%，到1-9月已同比下降5.3%，而全年则同比下降8.7%，可见其降幅呈逐渐扩大态势，到2009年一季度同比仍然下降4%。随着商品房销售面积的锐减，商品房空置面积快速增加，2008年全市空置面积11.16万平方米，到2009年1-3月已增至29.8万平方米。
三是开发商谨慎购地，土地出让流拍现象频现。在2007年房地产市场高峰时期，土地价格一路走高。然而，2008年以来，土地市场步入“寒冬”，“底价成交”或“流拍”现象此起彼伏。今年一季度，中心城区挂牌出让的房地产开发用地3宗，总面积3.42公顷，实际成交2宗，面积2.36公顷，均以底价成交，成交总额2461万元；流拍土地1宗。土地成交量与去年同期比较减少2宗，减少出让面积2.59公顷。各县市均没有土地挂牌出让，土地流拍再次成为市场疲软的信号。
四是居民持币观望态势明显，商品住房价格略有回落。据对100户居民调查显示：51%的被调查者认为房价会降，37%的被调查者认为房价会涨，12%的被调查者认为不好说；选择暂不考虑买房的占82%，选择半年以内买房的占4%，选择1年内买房的占2%，选择2年或更长时间买房的占11%，选择不好说的占1%。2008年四季度，商品住房均价为1651元/平方米，同比上涨6%，环比下降1.2%；其中，高层住宅均价为1936元/平方米，同比上涨6%，环比下降0.2%，多层住宅均价为1473元/平方米，同比上涨7%，环比下降1.14%。全年房价较去年虽有上涨，但涨幅逐步下降。商品住宅均价2008年第一、二季度曾小幅上升至最高点1720元/平方米，后向下回落，到第四季度恢复至2008年年初的水平，全年最大涨幅不到50元/平方米，而2007年全年涨幅达200元/平方米。2009年一季度，房地产开发企业采取形式多样的让利促销活动，但成交价格明平实降。
（四）财税运行方面。2008年下半年以来，受经济税源下行和国家政策调整的双重压力，全市财税收入组织难度加大，规模减少，增速下滑，支出刚性增长，形势不容乐观。据统计，2008年全市实现财政总收入40.07亿元，增长22.3%，增速同比回落2.9个百分点；实现地方一般预算收入22.33亿元，增长17.3%，增速回落7.0个百分点。分季度来看，财政总收入和地方一般预算收入基本呈逐季减少趋势，规模明显萎缩，特别是从10月份开始表现更为突出，如果按前三年的平均增速24.6%来计算，金融危机至少使2008年全市一般预算财政收入减收1.39亿元。进入2009年以后，在经济下行导致税源萎缩的同时，又遭遇增值税全面转型、小规模纳税人征收率降低以及钢铁行业进项税额增加（矿产品增值税税率由13%提高到17%）等政策性影响，财税形势更加严峻，增速下滑势头更趋明显，头两个月全市财政总收入和一般预算收入增幅分别为7.22%和7.57%,回落幅度均为4.25个百分点。而到3月底止累计，财政总收入和一般预算收入的增幅已分别回落19.8和20.9个百分点，可见回落幅度进一步加大，其中市本级一般预算收入为下降11.1%，增幅回落竟达63个百分点。财税部门测算，由于金融危机和国家政策调整的影响，2009年娄底市财政总收入将减收约17.1亿元，其中地方财政收入减收约4.1亿元。
（五）就业方面。由于国际金融危机和全球经济衰退的影响，给全市就业工作也带来了诸多不利影响。一是市内就业岗位增加的幅度较往年大幅减少。据市劳动部门统计，去年9月份以来，全市企业岗位流失共计3.6万个，这种影响还在进一步加大；而部分企业则存在隐性失业现象，如冷水江金鹰服饰是娄底市规模最大的轻纺企业，金融危机以来，因企业订单大幅减少，去年员工放假超过3个月，现在多数员工仍未正常上班，而同城同行业的星宇纺织厂从去年9月关门到现在仍未开业。二是沿海开放地区能够提供的岗位也大不如前。2008年下半年以来，沿海开放地区部分劳动密集型企业、出口型企业生产不景气，有些企业甚至停产倒闭。这些都直接影响了全市劳务输出。据统计，全市外出务工人员共有103万人，跨省转移就业的有65万人，其中珠三角地区就有32.42万人。由于该区域停产倒闭企业的影响，使得全市跨省转移就业人员中的30%约合19万多人找不到工作而滞留在本市，给全市就业特别是农民工转移就业带来巨大压力。三是现有就业岗位流失，用工需求下降。随着金融危机的影响传导到内地，娄底市各类企业已不同程度受到影响，部分出口型、资源型企业出现停产、半停产，要求申请缓缴社保费的停产、半停产企业达到10%。在此情况下，虽然市内多数企业支持市委市政府“不裁员不减薪”决策，但增加用工的情况却并不多，从我们所调查的20家企业看，仅有三一中原新材料公司和五江轻化集团新招了200多名返乡农民工，其余大多数企业因对扩大生产不乐观，用工需求不同程度出现下滑。
二、相关工作建议
金融危机对经济社会发展带来的影响无疑是巨大的，但是金融危机也会将区域经济发展中存在的矛盾、问题暴露出来，从而为我们今后的发展提供良好的机遇和条件。当前最首要的是要正视困难、坚定信心、积极作为，要把中央扩内需、保增长、调结构的政策把握好、谋划好、落实好，化危机为机遇，在困境中找出路，在新一轮经济波动中赢得跨越式发展的主动权，从而尽快实现“科学发展、加速赶超”的目标。
（一）保生产、调结构，帮助企业过“寒冬”
一是要用好用活国家保增长的政策机遇，加快结构调整、促进技术进步和产业升级，开发优质适销产品。围绕国家四万亿投资计划对钢材、水泥的政策利好作用，加大水泥干法生产工艺改造，开发高强钢、电工钢、汽车及家电用钢、镀铝锌产品等优质产品。同时，要抓住现在市场低迷和国际原材料价格低的机遇，鼓励并扶助企业采购储存一批重要的或具战略意义的原材料，最大限度地降低生产经营成本，为新一轮生产经营高潮的到来作好准备。二是要针对金融危机以来全国各地需求减少、市场萎缩的状况，积极调整思路，在不断优化产品结构的基础上多渠道开拓市场，把目光投向西部地区、东南亚和非洲地区，投向中小城镇和农村市场。三是要充分利用本次金融危机提供的“洗牌”机会，努力壮大骨干企业，大力实施品牌带动、龙头带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，进一步增强全市经济的发展后劲。要充分利用好国家出台的支持结构调整、联合重组政策，不失时机推进企业联合重组，通过资产整合提升实力，争取上市。
（二）抓投资、促项目，增强经济发展后劲
娄底市属于典型的投资拉动型地区，也是投资相对不足地区，在现阶段经济转型和结构调整时期，投资更应成为全市经济发展的“发动机”，因此，建议市政府及有关部门要充分利用国家“扩内需”的有利时机，紧密跟踪国债项目、中央预算内和部委专项资金的安排方向，在国家鼓励投资、政策宽松、信贷资金宽裕的情况下，积极争取项目，加大招商引资力度，抓紧组织项目储备，以最优的资源、最大的诚意、最好的服务，争取引进一批战略投资者，力争在承接产业转移、引进重大项目上取得新突破，同时应迅速落实全市年度固定资产投资计划 ， 让已经具备条件的项目尽快开工建设，并通过投资来带动建材、交通运输、劳务服务等行业的发展。
（三）扩内需、活流通，加快消费升级步伐
在城市,要进一步规范市场秩序，构建和谐消费环境。积极引导流通企业诚信经营，加强流通企业食品质量安全监管，提高市场准入标准，进一步完善企业经营管理制度。围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，深入开展专项整治活动。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，切实为广大消费者提供愿意消费、敢于消费的良好环境。同时,积极培育新型消费领域，通过政策引导和支持，大力发展旅游、文化、体育等服务性消费，形成新的消费热点。
在农村,要挖掘消费潜力,大力开拓农村市场。一是要充分利用国家继续实施"万村千乡市场工程"的有利时机，鼓励引导大中型连锁超市、品牌零售企业向县城及农村市场延伸，健全农村流通网络，提高农村市场流通效率；二是充分利用国家实施" 家电下乡"的政策，建立完善适合农村消费特点的家电生产流通体系，调动农民购买家电的积极性。三是积极探索工业品下乡和农产品进城的双向流通模式，建立健全城乡双向流通网络。采取多种形式推进农产品经营企业与农产品生产者建立鲜活农产品快速流通渠道，促进农产品流通和农民增收，扩大消费需求。
（四）强征管、兼培植，促企业与财税共发展
面对当前收入规模萎缩而支出刚性增长的严峻形势，一方面，各级党委政府和财政部门要充分利用国家加大转移支付力度的有利时机，不遗余力地争取上级的资金支持，并切实采取措施，坚决杜绝浪费现象，保证好钢用在刀刃上。另一方面，财税部门要正确处理好加强征管与培植财源、长期利益与短期利益的关系。须知，企业发展是财税增长的基础和源泉，财税增长反过来又为企业发展提供更好的保障，同时，企业和财税部门又各有自己的利益和工作目标，两者是一种对立统一的关系。在当前经营比较艰难的时期，企业渴望有宽松的经济环境，希望少征税缓征税；财税部门在税源萎缩、任务压头的情况下，必然千方百计加大征管力度。这本来都无可厚非，但如何把握这其中的度却大有学问。据反映，现在有些基层财税部门为了完成任务，竭泽而渔的做法有所抬头，一些本已困难的企业由此陷入绝境，失去了缓一口气，重新站立起来的机会。所以，建议财税部门在加大征管力度、规范税收执法的同时，能够适当考虑企业的实际情况，做到短期利益与长远利益相结合，把握好政策分寸，促进企业和财税共同发展。
（五）重民生、强保障，努力构建和谐娄底
一是在就业方面，近一段时期将是全市城镇劳动力供大于求的突显期，市政府及有关部门一方面要千方百计稳定现有就业岗位，控制新增失业人员，另一方面，要通过项目推动、创业带动、政策扶助等措施，努力扩大就业。要积极落实对困难企业、困难人员稳定就业的帮扶措施，组织实施创业促就业计划，广泛开展城乡就业援助专项活动。二是对返乡农民工，要进一步强化有关政策措施，鼓励有条件的农民在家乡创业，并在办证、信贷、税收、用地等方面予以优惠，从而将农民工回流的压力转变为积极发展地方经济的人力资源优势，此外各有关部门要积极作好提供信息、培训和安置再就业等服务工作和维稳工作，关心返乡农民工生产、生活，确保农村社会稳定。三是积极落实有关社会保障工作，在医疗保障上，着重加强城区和农村社区卫生服务中心、农村卫生服务站的建设，继续推进和完善城镇居民医疗保险制度和农村新型合作医疗制度改革。在养老保障上，要完善城市社会养老保险体系，努力提高已参保企业基金收缴率，进一步加大对城镇居民、失地农民参保政策的宣传力度，努力提高进城务工人员参保率。在居住保障上，要加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房的建设力度，确保低收入家庭买得起房，低保家庭租得起房，拆迁居民有安置房，努力构建和谐娄底。
[供稿：娄底市统计局 张茂华]
[责编：袁 野]
