加快转变发展方式是新的历史条件下党中央对经济工作的总体要求，也是我们国家应对金融危机后复杂局面的必然选择，而转方式首先必须解决经济结构不优的问题。娄底是一个资源型工业城市，曾经因资源而兴建，现在却因资源而困扰，产业结构的矛盾一直是制约娄底经济发展的深层次障碍。
一、产业现状及结构调整的进展情况
娄底，地处湖南中部，1977年9月，经国务院批准，成立涟源地区；1982年，更名为娄底地区；1999年，撤地建市，是湖南最年轻的地级市。全市8117平方公里，人口420.5万，辖两县两市一区。娄底最大的特点是矿藏资源丰富，锑矿储量占世界第一位，煤、白云岩、石灰岩和大理石储量占全省第一位，已探明的矿产种类达52种，种类之齐全在全省乃至全国都具有明显优势。依托资源条件，经过几十年的发展，兴建了一批很有实力的大中型企业，享有 “世界锑都”、“百里煤海”、“十里钢城”、 “火电明珠”、“有色金属之乡”、 “建材之乡”等美誉，是公认的湘中能源原材料基地，为湖南乃至全国的经济发展做出过巨大贡献。然而，因长期过度开采、粗放经营，造成资源枯竭、结构单一、效益低下、污染严重等等一系列问题。为此，娄底历届党委政府采取过很多措施，取得了不少成效，但是冰冻三尺非一日之寒，要根本解决产业结构不优的问题还需要一个长期的过程。在此，先介绍近几年娄底所做的工作及取得的成效。
（一）积极实施“科学发展、加速赶超”战略，经济平稳较快发展，产业层次不断提升
产业结构不优是制约娄底发展的主要瓶颈，对此，娄底人民一直保持着清醒的认识。市委政府提出“科学发展、加速赶超”战略，得到全市上下的普遍认同。近几年，通过实施“项目建设年”、“企业服务年”、“科技创新年”等活动，积极开展招商引资，强力推进环境优化，经济总量快速扩张，产业结构不断改善。2009年，实现地区生产总值570亿元，比上年增长12.9%；比2005年增长59.8%，年均增长12.4%。 第一二三产业的比重为16.2：50.9：32.9，呈“二、三、一”结构；与2005年比较，第二产业提升了4.7个百分点，第一、三产业分别下降了2.4和2.3个百分点；第二产业特别是工业所占的比重逐年提高，这既是娄底处于工业化发展中期阶段的必然选择，也是强力推进新型工业化的必然结果。
（二）坚持农业基础地位不动摇，采取多种扶持政策，集中力量发展特色产业，积极推进现代农业发展
一是集中力量支持发展高产优质高效产业。连续多年来，重点支持牲猪和草食动物、粮油、中药材、楠竹、果蔬五大产业，2009年，五大产业的生产总值占到了全部农业总产值的93.6%。涌现了一大批种养专业大户，全市种植、养殖等农业开发大户已经超过5万户。其中经营100亩以上的种粮大户162户，规模最大的达到2000亩，新化县水竹村谢玉辉跻身“全国粮食生产大户”行列；年出栏500头以上的养猪大户1013户，出栏上万头的9户。二是大力支持农产品加工企业发展。2009年全市农产品加工企业达到888家，实现销售收入47.8亿元，比上年增长20.6％；近五年年均增速保持在20%以上。其中，农产品加工规模以上企业115家，省级龙头企业13家，享受省级龙头企业待遇的9家，市级龙头企业73家。销售收入过亿元的企业有庆阳牧业、同星米业、卓越粮油等8家。农产品质量不断提升，涌现了一批名牌畅销产品。2009年，全市有60个种类农产品获无公害认证，17个种类获“绿色食品”认证，有9个产品获湖南省名牌产品或湖南省著名商标称号，如“餐餐香”大米、“味博士”腐乳、“东岭”田鱼、“响莲”葛参茶、“亲情果”饮料、“碧波尔”肉牛系列产品等；有165个产品在省、部举办的各种博览会或展示会获得过金奖或一等奖，“永丰辣酱”获“国家地理标志保护产品”。三是引导农民专业合作组织发展。截止2009年底，全市已发展各类农民专业合作组织372个，会员达7.26万户，带动农民19.6万户，入会农户比未入会农户年户均增收2000元以上。其中，双峰县发展农民专业合作组织的做法得到中央领导的充分肯定，在全国产生了巨大影响。四是积极推进农业机械化。双峰县是湖南省唯一的“农机产业基地”。2009年，双峰有各类农机生产企业138家，主要产品包括微型组合米机、三轮车、拖拉机、耕整机、收割机、磨浆机、水泵、电机、汽车半轴等。这些机械覆盖了耕、种、播、收等农业生产的各个环节，而且开发了适应高原、平原、丘陵、山地等不同地形条件的机械产品。湘源科技公司研制的收割机有25项技术获得国家专利。
（三）以项目建设和机制创新为抓手，对结构转型和产业升级实施重点突破，加速推进新型工业化进程
娄底地少人多，工业一直是支撑经济发展的主要力量。近几年，娄底按照“传统产业新型化，新型产业规模化，优势产业集群化”的发展思路，大力实施体制创新、结构转型、开放带动、科教兴娄与环境保护战略，新型工业化建设取得了较为明显的成效。2009年，全市共发展工业企业2939家，规模以上企业602家，实现全部工业增加值261亿元，比2005年增长82%，年均递增16.2%。
1、结构转型初见成效。具体表现：一是传统产业做大做强。近5年来，娄底先后投资410亿元对传统产业进行技术改造，相继完成了涟钢薄板工程、金竹山电厂异地改造、冷钢扩建、双峰海螺、新化海螺、华润电力、天宝紧固件等大中型项目，使生产自动化程度、生产工艺水平、产品质量得到了快速提升。现已基本形成了以涟钢、冷钢为龙头，年产钢700万吨以上的冶金产业；以双峰、新化海螺为龙头，年产水泥1000万吨以上的建材产业；以涟邵、金电为龙头，年产煤1000万吨、发电装机容量250万千瓦的能源产业；以华达、双峰农机、涟源煤机为龙头，年产值20亿元以上的机械制造产业；以金信、冷碱为龙头，年产值30亿元的化工产业。二是特色产业集聚发展。产业聚集是区域产业组织的形式，已经成为当今经济发展的主流，可以发挥产业自我发展功能和相关产业辐射功能，获取竞争优势，形成地域品牌，对城市经济的发展具有战略意义。近几年来，娄底充分利用产业聚集，做大做强特色产业，目前初步形成了市开发区薄板特色产业基地、新化特种陶瓷产业基地、冷水江有色金属产业基地和耐火材料产业基地、涟源煤炭机械制造产业基地、双峰农业机械制造产业基地、娄星区新型原材料产业基地等六大特色产业基地。这些产业基地对促进县域经济增长及加快经济增长方式变革发挥了重要的推动作用。三是新兴产业逐渐壮大。娄底工业是典型的重型结构，重工业的比例达到96%。为了改变重工业太重、轻工业太轻的局面，娄底高度重视引进和发展食品加工、服饰、制药等消费品产业。譬如制鞋产业，从 2006年引进第一条生产线开始，到2009年底，已经有兴昂国际、恒源鞋业、晟丰鞋业、荣诚鞋业等多家国际、国内知名制鞋企业落户娄底，全市现已发展制鞋企业20多家，年产鞋底、鞋面1000万双。
2、产业升级进度加快。一是涌现了一批高度自动化的现代企业。如涟钢、冷钢、金竹山电厂、华润电厂、双峰海螺、湖南宜化等企业，全部实现自动化生产，工艺技术非常先进。二是大规模淘汰落后产能。近五年，对五小企业进行了大规模的关停并转，先后关停小水泥企业53家，现存水泥企业数量不到原来的1/3，而水泥产能从250万吨提高到1000万吨；将原有的4台小火力发电机组全部淘汰，新建4台大型发电机组，发电能力由47.5万千瓦提高到250万千瓦；关闭涉锑非法企业116家，锑冶炼企业由125家整合成9家；煤矿企业由837家整合成227家；淘汰落后平板玻璃生产能力80万重量箱；涟源顺鑫钢铁有限公司虽然年产值达到8亿元，但由于高能耗、高污染，将于今年9月30日关闭。三是高度重视节能降耗。由于产业结构不合理、重工业太重、产业链条短、产品附加值低等，导致娄底的资源消耗相当严重，节能工作任务非常艰巨。2005年娄底万元规模工业增加值能耗为6.37吨标准煤，是全省平均水平的2.32倍。面对严峻的资源消耗态势，娄底把节能降耗工作摆在更加突出的位置，以节能环保、提高效益为重点，实行政府、企业、社会三方面联动，多策并举，强力推进，节能降耗工作取得良好成效。2009年万元规模工业增加值能耗为4.51吨标准煤，比2005年下降29.2%。很多企业实现了废气、废水、废渣的零排放。以前的污染大户如涟钢、冷钢、金竹山电厂等，现在都建成了花园式工厂。
3、大力夯实发展基础。一是大力改善交通条件。长期以来，娄底的交通承载能力较差，成为制约新型工业化发展的 “瓶颈”。从公路看，对外只有东边（长株潭）出口畅通，西至怀化、南抵衡阳、北到益阳都没有高速公路，境内高速公路仅42公里，只占全省2.47%。从铁路看，长年处于超负荷运转状态。从水运看，资水通航能力下降，涟水全程断航。 “要想富、先修路，路不通、地不兴”。近两年，娄底下大魄力解决交通网络问题，先后投资近百亿元，正加紧建设二广高速、娄新高速、沪昆铁路，限期完成G207、S210、S209、S225等干线公路的改造，全面硬化通乡通村公路。计划通过10－15年，打造以沪昆铁路、洛湛铁路、沪昆铁路客运专线、安张娄衡铁路、株潭娄城际铁路、益娄邵衡城际铁路为主体的“米字型”铁路网；建设“六纵八横”主干道路，打通直达长沙、衡阳、怀化、益阳的高速通道，形成以高速公路、国道、省道、县乡公路为骨架的公路网络；疏浚资水，开辟冷水江—桃江航道，融入全省水路干航网络；开展娄底民航机场前期工作，力争纳入国家总体布局规划并尽早开工建设。在不久的将来，娄底将以“对外大联通，对内大循环”的现代交通枢纽城市形象呈现在人们面前。二是着力打造发展平台。重点是加快产业园区建设。娄底的产业园区起步较晚，2003年才正式启动市经济开发区的建设，但发展比较快，全市现已建成六个工业园区。其中，市经济开发区仅用6年时间，发展规模工业企业54家，年产值超10亿元的2家，超亿元的10家。2009年实现总产值38.1亿元，增加值11亿元；2010年又新增规模以上企业9家，1-5月全区规模以上企业完成工业产值17.6亿元，同比增长55.8%；实现工业增加值4.6亿元，增长48.7%。娄底正在努力将产业园区建设成为聚集生产要素的“洼地”、催生骨干企业的“孵化器”、培育支柱产业的“摇篮”。三是积极开展招商引资。近几年，娄底高度重视招商引资工作。把引进好项目作为工业经济发展的第一要务，着力简化办事程序，提高办事效率，创新招商方法，优化发展环境，坚持项目招商、亲情招商、专项招商、以商引商，成效比较明显。2009年，实际利用外资1.34亿美元，比上年增长11.7%，比2005年增长97.0%；内联引资80.5亿元，比上年增长22.5%。
（四）以创建全国文明城市、宜居城市、旅游城市为契机，努力提升城市品位，促进了第三产业日益繁荣活跃
近几年，娄底积极创建全国文明城市、宜居城市、旅游城市，大力加强城市基础设施建设，改善软硬环境，繁荣服务行业，取得了较好成效，相继获得全国绿化模范城市、全国十大宜居城市、全国最佳生态旅游城市等称号。2009年第三产业实现增加值187.7亿元，比上年增长11.5%，连续6年保持两位数的增长。其主要亮点：一是商业氛围日益浓厚。近五年来，先后建设了娄底大市场、金谷大市场、中兴大市场、涟钢大市场、九龙环球商业市场、四一八建材市场、五江国际建材城、湘中水果批发市场等一批有区域影响力的市场商城。打造了中南地区最大的步行街，全球500强 “沃尔玛”、国内家电经营第一的“国美电器”、世界快餐巨头“肯德基”、“广州摩登百货”等国内外知名品牌相继入驻。商贸流通设施水平大幅提高，购物环境大为改善，商业辐射能力明显提高。2009年实现社会消费品零售总额186亿元，比上年增长18.7%；比2005年增长92.5%，年均递增17.8%。二是新兴服务行业快速发展。2009年，信息传输、计算机服务和软件业实现增加值13.64亿元，比上年增长18.3%，增速超过第三产业平均水平6.8个百分点。文化娱乐业快速兴起，2009年实现增加值1.56亿元，比上年增长17.6%，在娄底月塘街形成了娱乐一条街，从事娱乐服务的商家上百户,年销售收入超过2亿元。三是浓墨重彩写旅游。近年来，娄底高度重视旅游业发展，积极创建全国优秀旅游城市，在旅游业的开发中写下了浓墨重彩的一笔。新化的紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫先后创建为国家4Ａ级景区，大熊山定为国家森林公园，双峰曾国藩故居被批准为国家级文物单位、国家4Ａ级景区。通过大力加强基础设施建设，提高对外宣传力度，娄底旅游的知名度和美誉度大幅提升，旅游产业实现了跨越式发展。2009年全市实现旅游收入27.6亿元，接待游客541.9万人次，分别比上年增长36.4%和34.1%，比2005年增长2.3倍和2.1倍。
二、产业问题及结构调整的制约因素
近几年，娄底的产业调整虽然取得了一定进展，但是，产业结构矛盾等深层次问题远未得到根本解决。面对后金融危机时代，国际国内复杂多变的形势，有些问题表现得越来越突出。
（一）产业结构存在的问题
1、 经济总量偏小，产业结构失衡。2009年娄底实现地区生产总值570亿元，在全省十四个市州中排第11位，属于落后地区之列。产业结构失衡的主要表现：一是三次产业结构不合理。第一产业比重太重，第三产业比重太轻。2009年，全国三次产业结构为10.6：46.8：42.6，湖南为15.2：43.9：40.8，娄底为16.2：50.9：32.9。娄底第一产业所占的比重分别比全国、全省高5.6和1.0个百分点，因为农业比较效益低，属于较低的产业层次，所以，第一产业比重大，说明经济发展总体处于较低水平。娄底第三产业所占比重比全国、全省分别低9.7和7.9个百分点。第三产业是为工农业生产和人们生活改善提供服务的行业，其发达程度依赖于第一、二产业的发展，但如果发展失衡导致其比例偏低，不能提供足够的后勤保障，反过来又会制约第一、二产业发展。譬如，娄底物流业不发达，导致工业原材料购进和产品销售困难，成本增加，竞争力削弱；金融保险业不发达，资金不足，制约企业做大做强等等。二是产业内部结构不合理。娄底农业是典型的粮猪型结构，粮食、生猪产值占农业总产值的比重达到76%；工业是典型的重型结构，重工业比重达到96%；这种畸形产业结构的缺陷非常明显，抗风险能力弱，经济波动性大，容易造成资源浪费。第三产业中，传统产业占主导地位，服务功能不完善。三是企业结构不合理。涟钢在娄底经济中占着举足轻重的地位，其产值、增加值、税收占全市工业经济的30%以上，高峰时期超过40%，有人说娄底经济是涟钢经济，很容易受一厂的兴衰所左右。
2、科技含量不高，竞争能力薄弱。一是工艺水平落后。虽然娄底的部分大中型企业，自动化程度很高，但绝大部分中小企业的工艺水平仍非常落后，属于手工作坊式生产，效率十分低下。二是管理方式陈旧。非公有制企业，90%以上仍是实行家族式管理，小富即安，难以做大做强。三是企业趋同严重。新化县60多家电子陶瓷企业，全部生产结构陶瓷；双峰县有100多家企业生产小型米机；冷水江原来有100多家小型锑冶炼企业；涟源市高峰时期有194家小煤矿，经过整顿，现在仍有96家。这些企业生产的产品、工艺基本相同，竞争激烈，往往相互杀价，兄弟相残，最后受制于人，无利可言。四是产品技术含量低。娄底企业“吃资源饭”的多，主要是进行资源开采或者简单加工，产品以“傻大黑粗”为主，加工链条短，科技含量低、附加值低，竞争力不强。五是创新能力弱。大部分企业受人才、资金短缺及急功近利、急于求成思想等因素的影响，对科技投入严重不足，产品升级换代速度跟不上需求变化，市场空间越来越少。
3、利润空间萎缩，发展后劲不足。2009年娄底602家规模工业实现销售收入750亿元，利润总额15.58亿元，产品销售利润率为2.1%，资本利润率为1.8%，远低于银行活期存款利率。辛辛苦苦干一年，还不如将钱存进银行赚得多。在调查中我们听到，涟钢、金竹山电厂、湖南宜化等生产效率非常高的大中型企业，今年上半年在产量翻番的情况下，仍然亏损，绝大部分小型企业主要靠逃税勉强保本或微利经营，盈利水平较高的企业寥寥无几。利润空间萎缩的主要原因：一是原材料能源价格、人力资源成本等上涨过快；二是受宏观调控影响，信贷规模萎缩，融资困难，部分企业不得不以高息向民间融资，财务成本增高；三是税费负担重，很多民营企业两三年搬一个地方，其主要原因就是为了享受免税优惠政策；四是绝大部分企业粗放经营，产品附加值低，盈利能力差，这是最根本的原因。由于工业企业整体效益不理想，技术改造投入不足，设备更新慢，制约了企业的发展后劲。
4、资源消耗偏高，环境压力加大。娄底的工业主要是依托矿产资源发展起来的，这些产业有一个无法回避的现实就是资源消耗高，环境污染重。尽管娄底各级政府高度重视节能减排工作，能耗指标有所下降，但单位能耗水平仍远高于全省平均水平。高消耗容易产生高排放、高污染，给环境治理带来沉重压力。2009年娄底主要污染物排放量超过省规定的考核标准，受到批评，并直接影响到招商引资和项目争取等方面，造成工作被动。所以，如果不从根本上调整产业结构、转变发展方式，环境污染问题将严重制约娄底经济可持续发展。
（二）产业结构调整的难点
娄底做为资源型城市，实施结构转型和产业升级，面临着很多困难，必须在发展中调整，在调整中提高。
1、资源枯竭，替代产业项目难选。资源型城市成功转型的前提是产业结构的转型，关键是找准适合该城市的具有比较优势的产业，并使其不断发展壮大，带动整个城市的发展。资源型城市的比较优势终究离不开资源，其他方面难于发掘其优势，但随着资源的枯竭，优势不再，按传统的思路难以找到适合资源型城市的项目，而离开本地优势盲目上马的项目很难成功，甚至形成新的投资浪费。如恩口煤矿在转型过程中投资兴建的镁厂，就是盲目决策的例证，其投入产出率为零，是极大的浪费。
2、环境破坏大，治理资金来源匮乏。资源开采区普遍存在环境破坏问题，不少矿区千疮百孔，山头乱石矿渣泛滥、寸草不生，空气中灰尘弥漫，河流严重淤堵，碧水蓝天不再。要将资源开采地区的环境恢复到开采以前的水平，需要相当大的资金和相当长的时间。很显然，资源开采地区缺乏这方面的资金储备，转型资金严重短缺。如涟邵矿务局采煤沉陷区范围达355平方公里，涉及受损居（村）民40130户172889人，饮水困难人口达40多万，地方政府财力不济，只能做一些安抚性工作，无力从根本上解决问题。
3、失业贫困人口多，社会保障压力大。随着资源枯竭，矿山关闭、矿企破产、下岗职工剧增，就业和保障的压力相当突出。以娄底市煤炭资源型城市——涟源市为例，境内关闭的桥头河、斗笠山两家煤矿居民区有居民33673人，除政府安置和退休职工的生活问题基本解决以外，还有23600人处于失业和半失业的状态，占矿区居民的70%，出现了农忙时节矿区居民到农村务农赚取微薄劳务费以艰难度日的现象。故资源枯竭企业失业贫困人口多的问题，短时期内难以有效解决。
三、产业结构调整的总体思路及主要措施
娄底市委政府对今后一段时期转方式、调结构已经有了比较明确的思路和工作措施。总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科学发展、加速赶超”战略，以新型工业化为第一推动力，按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、优势产业集群化”的思路，加快结构调整步伐，促进经济又好又快发展。主要的工作措施：一是调优结构，切实扩大增量，增强工业经济的支撑力。二是发挥优势，做大产业集群，提高主导产业的竞争力。三是创新科技，提高产品附加值，增强市场竞争的话语权。四是做大园区，夯实承载平台，培育区域经济的增长极。五是节能减排，发展低碳经济，实现经济发展的可持续。这些思路和措施，符合娄底实际，是切实可行的。但是，在本次调研中，我们深切地感受到，思想观念、体制机制等深层次的东西，对产业结构调整和产业发展具有重要的影响，仅仅就结构调结构还远远不够，还要着力解决产业结构以外的问题，才能使结构调整取得事半功倍的效果。为此，我们建议：
（一）重视思想观念的创新力量。思路决定出路，先进的思想观念，可以指导和推动生产力发展。冷钢从一个濒临破产的企业，每年一个台阶，以倍增的速度迅速发展壮大，其中一个重要原因是不断地进行思想和思路的创新。陈代富董事长临危受命时说过一句令人振聋发聩的话：冷钢要走出困境靠什么？不是靠资金，也不是靠技术，而要靠思路。一路走来，冷钢干了很多别人想都不敢想的事情。诸如发动职工集资入股、在市场萧条和主管部门强烈反对的情况下坚持上炼钢生产线、上轧钢生产线、上紧固件项目等等，每一次思路的更新，都推动了产能的大发展、效益的大提高。湖南宜化、双峰海螺等成功企业，都非常重视企业文化等软实力的建设。一个企业是如此，一个地区也同样如此。在转方式调结构的过程中，要采取切实有效的措施，鼓励观念创新、思想创新、人人创新，不断实现新的突破。
（二）转变政府抓经济工作的方式。现在，很多地方抓经济工作，重点是抓项目引进、抓GDP增长速度、抓财政收入，这种思路和方法在市场供给不足的历史条件下，是切实有效的，有利于生产能力的迅速扩张、有利于财政收入的快速增加、有利于建立政绩树立政府形象。但是，在世界金融危机之后，不仅国际形势发生了变化，国内形势也发生了根本性变化。很多行业和产品产能过剩，再也不能盲目扩张，否则必然受到市场的制裁。所以，建议各级政府将抓经济工作的重心转移到抓企业经济效益、抓环境改善、抓人民福祉增加上来。完善政府绩效和干部政绩考核方式，不唯GDP和财政收入，不唯总量和速度，增加人民福祉、企业效益、群众呼声等指标的考核权重，以建立正确的工作导向。
（三）关注人才竞争问题。在这次调查中，很多企业反映人才难招已经成为制约企业发展的首要问题。一是民工难招。有一家外地企业准备到娄底来投资，他首先询问的是民工好不好招。这个问题，主要靠企业自身通过提高工资待遇、改善工作环境来解决。二是技术工人留不住。双峰农友集团是新整合的企业，随着生产规模的扩大，需要大量的技术工人，但是，招聘的大学生、职业技校毕业生，工作几个月甚至几天就走了。究其原因，一方面与企业工作环境、工资待遇有关；另一方面与当地的生活条件有关，由于配套设施不足，生活诸多不便，再加上信息闭塞不利于年轻人成长，所以留不住。三是高科技人才引不进。市经济开发区和娄星经济园区，引进了几个高科技企业，现在令企业最头痛的问题是急需的高科技研发人才引不进。即使开出比大城市更加优惠的条件也无济于事。随着经济条件的改善，人力资源充足而廉价的时代可能一去不复返，人才竞争已经真实地摆到了我们面前。各级政府在制定产业调整规划时，应充分考虑这一新的变化，开始着手相关工作，以便在人才竞争中立于不败之地。
[供稿：娄底市统计局 谭建新]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
