加快经济发展方式转变，是党中央、国务院从当前我国经济发展的实际出发，在探索和把握经济发展规律的基础上提出的重大方略。它不仅符合世界经济发展方式变革的一般规律，更关系到我们在未来发展中能否拥有新的引擎，在未来竞争中能否获得新的优势，在现代化道路上能否取得新的成就。因此，如何加快经济发展方式转变，是当前各级党委政府的一项重点调研课题。围绕这一课题，娄底市统计局组织专门人员进行了认真的调查研究，重点就当前制约娄底经济发展方式转变的一些瓶颈问题作了认真分析，并就此提供一些有关的对策思考。
一、转变经济发展方式的具体内容
同“转变经济增长方式”相比，“转变经济发展方式”在内涵上更深刻、更宽泛，它本身不仅包含了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，而且还从单纯注重数量的扩张转向既注重数量扩张又注重质量提高；不仅强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化；不仅要重视经济的发展，而且还要保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。因此，“转变经济发展方式”的提法更科学，更符合中国的实际，它准确体现了科学发展观的内在要求。
当前，“转变经济发展方式”至少包括以下内容：(一)粗放型增长方式向集约型增长方式转变，即处理好速度与效益的关系，从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的增长方式转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来；(二)资源消耗型发展向资源节约、环境友好型发展转变，即处理好经济发展与资源环境的关系，从经济发展严重依赖资源和破坏环境转到经济发展要以节约资源保护环境为前提；(三)技术引进型发展向技术创新型发展转变，即处理好技术引进与技术创新的关系，从过去那种过度依赖技术引进转到注重消化吸收和提高技术创新的发展模式上来；(四)外需拉动型发展向内需主导型发展转变，即处理好国外市场与国内市场的关系，从过去的“让利性”开放转向“互利性”开放、从过于重视“引进来”转变为“引进来”和“走出去”相结合；(五)投资拉动型增长向居民消费拉动型增长转变，即处理好投资与消费的关系，由过度依赖投资拉动经济增长向主要依靠消费拉动经济增长转变；(六)倾斜型发展战略向均衡型发展战略转变，即处理好城乡之间、区域之间协调发展的关系，改变由于“政策倾斜”形成的地区之间、城乡之间发展不平衡、不协调的状况；(七)效率优先的分配模式向兼顾效率与公平的分配模式转变，即处理好效率和公平之间的关系，改变收入分配失衡状况，让人民群众平等地享受发展成果。
二、娄底转变经济发展方式的主要制约因素
当前，全球经济正在走出金融危机，但复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济企稳向好，省内各市州竞相发展，娄底赶超压力不断增大；全市经济总量偏低、产业结构不优、资源消耗过大、生态环境恶化等问题也日益突出。在这种机遇与挑战并存、动力与压力同在的特殊形势下，加快经济发展方式的转变已成当务之急。
对照上述加快经济发展方式转变的具体标准来考察，目前制约娄底市经济发展方式转变的主要因素突出表现在以下几个方面：
（一）经济呈粗放型发展特征
“十一五”期间全市经济总体上保持了较快增长，2005-2009年四年间全市地区生产总值增长了61.3%，年均增长12.7%，但效益的增长并不完全同步，从这一时期全市每亿元GDP创造的地方财政收入来看，2005年为406元，2009年为448元，四年来累计增长仅为10.3%，年均增长2.5%，且这一增幅尚未剔除物价上涨因素，如剔除这一因素，实际上呈持平态势。另外，投资效率仍然偏低，2005年全市每一元固定资产投资可产生GDP2.54元，到2009年仅产生GDP1.79元，可见，该时期全市投资效率呈下降趋势。
（二）资源、能源消耗过大
长期以来，娄底经济发展主要以重化工业为主，重工业占全市工业的比重达90%以上。而在发展理念上，过分强调经济发展速度，过分依赖和过度透支自然资源，盲目地把自然资源优势等同于产业优势和经济优势。有时在指导思想和发展战略上也不甚明确，一任班子一套战略，发展缺乏连续性，造成了资源和财力的极大浪费。 这种典型的“两高一低”型经济结构，使娄底经济发展方式转变面临重重困难。从省内对比，娄底市的单位GDP能耗水平一直以来雄居全省各市州榜首，2005年全市每万元GDP能耗为 2.96吨标准煤，居全省第一，为全省平均水平的2.1倍，万元GDP电耗为1854千瓦时，为全省的1.79倍，万元规模工业增加值能耗7.11吨标准煤，为全省的2.47倍，可见，娄底能耗水平远高于全省平均数。能源消耗的大幅增加,特别是原煤消耗的大量使用，使工业“三废”的排放也相应的增加，导致部分行业、地区的环境污染问题非常严重。在这种形势下，从2006年开始，娄底市通过建立节能目标责任制，制定和实施各种耗能定额标准，对重点耗能企业进行跟踪监管，对一些规模小、技术落后的高耗能企业进行技术改造或淘汰，有重点地选择和扶持了一批节能技改项目（如一些耗能低的轻化工项目），敦促企业实现清洁生产、文明生产和环境保护，合理生产和利用再生能源，大力发展循环经济，全市能源利用技术水平大幅提高，能源消耗逐步下降。到2008年全市每万元GDP能耗已下降为 2.608吨标准煤，比2005年下降了11.9%，年均下降4.1%,但即便是这样，该项指标值却仍为全省的2.13倍，与全省平均水平的差距不降反升，可见就目前娄底的产业结构和发展方式而言，要在较短时间内取得节能降耗的根本性胜利确实有较大难度。
（三）产业结构不合理
娄底产业结构的总体特征是，工业主导地位突出，第一产业偏重，第三产业过轻。从2009年一二三次产业的构成情况来看，全国为10.6：46.8：42.6，湖南为15.2：43.9：40.8，娄底为16.2：50.9：32.9。娄底第一产业占比分别比全国、全省高出5.6和1.0个百分点，由于农业比较效益低下，属于较低的产业层次，它的比重大，表明全市经济发展总体上还处在较低水平。而第三产业占比分别比全国、全省低了9.7和7.9个百分点，表明全市服务业发展整体水平低，不能为国民经济发展和居民消费改善提供足够的后勤保障，反过来制约了第一、第二产业的发展。从各产业内部结构来看，农业属典型的粮猪型结构，粮食、生猪产值占农业总产值的比重达76%，农业生产方式落后，结构升级缓慢，优质产品较少，仍未摆脱“靠天吃饭”的传统生产格局；工业属典型的重型结构，重工业比重高达96%，而新兴工业比重不合理，企业规模结构差，分工协作程度低，技术结构水平不高，这种畸形产业结构的缺陷相当明显，波动性大，抗风险的能力弱；第三产业中传统的运输邮电业和批发零售贸易餐饮业仍占据着主导地位，而金融保险业、房地产业等发展仍较缓慢，一些新兴的流通、信息、咨询、科技、服务业发育不足，特别是一直以来大力呼吁的旅游业，仍未形成规模，功能也不够完善。
（四）企业自主创新能力不强
一是产品技术含量低。长期以来，娄底工业生产过分依赖于传统产业，企业自主创新能力不足，加工链条短，缺少核心技术和自主知识产权，科技含量低、附加值低，更多地依靠廉价劳动力的比较优势、依靠资源能源的大量投入来赚取微薄利润。二是新产品开发力度弱。2005年，全市新产品产值在规模工业中所占比重为28.36%， 2006年为21.5%，2007年为18.1%，2008年为17.9%，到2009年已下降为15.4%，可见，近几年来全市规模工业企业新产品的开发力度一直呈逐年递减的态势。三是企业生产经营严重趋同。据调查，新化县有60多家电子陶瓷企业，全部生产结构陶瓷，双峰县有100多家企业生产小型米机，冷水江市原来有100多家小型锑冶炼企业，涟源市高峰时期有194家小煤矿，经整顿，现在仍有90多家。这些企业生产的产品、工艺基本相同，为了在市场上取得一席之地，它们往往相互杀价，骨肉相残，导致无序竞争，最后，只得受制于人，无利可言。此外，企业管理方式陈旧，据调查，全市非公有制企业中有90%以上仍然实行家族式管理，企业没有长远规划，没有新的投入，适应能力差，存在小富即安的思想，难以做大做强。
（五）投资与消费关系不协调
从推动经济发展的三驾马车来看，长期以来娄底是一个外向型经济不足的地区，外需在生产总值中所占比重一直在正负5%之间徘徊，国民经济发展主要是靠内需来拉动。但在内需中，又主要是靠投资，尤其是靠高投资来拉动经济增长的，而消费对经济增长的拉力在逐年减弱。据统计，从2003年以来，我市每年的固定资产投资的增长率都保持在两位数以上，资本形成占生产总值的比重超过40%，且呈逐年上升势头，2005年全市投资率为41.7%，到2009年投资率上升为52.9%，但最终消费占生产总值的比重（消费率）却由最高时的67.5%，下降到2005年的60.7%，2009年的52%。从世界上一些主要国家的消费率来看，其平均水平已高达80%,娄底低于世界平均水平达28个百分点。在这些国家中，无论是美国、日本，还是欧洲的几个大国，推动经济增长的第一要素都是消费，譬如，美国是国际上第一大进出口国，但其出口对本国经济的贡献率也只有百分之十几，出口对经济发展的贡献率远排在消费之后。高投资、低消费的后果必然是造成投资效率低下，部分行业产能过剩，影响产业结构调整，影响居民整体生活水平的提升，最终则会影响经济的可持续发展。
（六）城乡之间发展不均衡
改革开放以来，娄底国民经济实现了快速增长，居民生活水平也迅速提高。城镇居民人均可支配收入由1978年的350元上升到2009年的13422元，农村居民人均纯收入由改革初的237元上升到2009年的3291元。然而，在居民收入得到较大增长的同时，收入分配不公、分配差距加大等问题也逐渐显现出来，主要表现在，一是城乡居民收入增长慢于全省平均水平。2009年，全市城镇居民人均可支配收入为13422元，比1978年增长37.3倍，年均增长12.5%，比全省平均水平（13.2%）低0.7个百分点；而这一时期，农民收入的增长更慢，2009年，全市农民人均纯收入比1978年仅增长13.9倍，年均增长8.9%，不仅比全省平均水平（12.1%）低3.2个百分点，而且还低于全市GDP 的平均增长幅度（9.5%）；二是城乡居民之间的收入差距拉大。早在改革开放初期的1985年，全市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入之比仅为1：1.77，到2005年这一比值上升为1∶3.40，到2009年这一比值又上升到1∶4.08，城乡收入差距呈加速扩大之势，且该差距比同期全省平均水平（1：3.07）还大1.01倍，可见娄底城乡居民收入差距拉大的趋势比全省更为明显。以上数据表明，娄底经济多年来高速增长的成果并未被社会各阶层所共享，而是聚集在少数人手里。居民收入差距过大，大量居民属于低收入或中低收入阶层，这也是娄底GDP中居民消费所占比重过低的根本原因。这同时又与全市社会保障制度、个人所得税和财产税等税制不健全，税负分配不公，再分配作用没有充分发挥直接相关。
三、几点对策思考
加快转变经济发展方式已现实地摆在我们面前。从世界经济发展来看，近300年的现代化史，就是一部发展方式的更新史。英国，这个孤悬一隅的小岛国，正是依靠工业革命，转向工业立国，才孕育了超凡的能量，成为跨越两个世纪世界发展的领头羊。美国，正是因为重视科技发明、信奉“专利制度就是将利益的燃料添加到天才之火上”，才使这个原本照搬欧洲技术的学生，反超老师，成为一个具有自主创新能力的国家，跃居世界第一经济强国，并以不断创新的方式增强综合国力，巩固超级大国的地位。
而与之形成鲜明对比的是，上世纪七八十年代，拉美经济高速起飞，但由于未能在收入分配等经济社会协调发展方面及时转型，其人均收入长期阻隔在6000美元，掉进了“拉美陷阱”。同一时期，日本和韩国的工业化高速推进，却忽视了工业经济向知识经济的转型，企业发展仍以政府为主导，致使一个个“超大企业”缺乏创新活力，技术多停留在模仿层面，陷入了“日韩困境”……
没有一劳永逸的现代化，也没有一成不变的发展方式。在发展方式这个问题上，不变则罔，不进则退，这条两百多年来锤炼的历史经验，已经成为世界各国推进现代化的国家理念。
娄底，作为湖南中部的一个欠发达地区，经济起点低、基础差、结构不合理，背负着赶超先进的艰巨任务，但是，娄底要保持经济的持续、健康、稳定发展，如果没有超常的思维和眼光，光靠拚资源、抓速度，只注重短期效益、不注重发展的可持续性，不迅速改变目前这种经济发展方式的话，那么，我们经济发展的质量会越来越低、发展的空间会越来越小、发展的路子会越走越狭窄。为此，我们认为：
（一）要迅速转变思想观念和发展理念
市委书记林武同志今年4月份在全市领导干部“对接融入长株潭，加快转变经济发展方式”研修班上的讲话振聋发聩，他精辟的阐述了目前全市思想观念上存在的六大症状：一是“思维定势症”， 二是“安于现状症”， 三是“夜郎自大症”， 四是“游离中心症”， 五是“墨守成规症”， 六是“部门本位症”。林武书记的讲话为我们吹响了向旧的思想观念宣战的号角，我们应以此为契机，乘势而上，努力突破传统的思维定势，敢于打破吃资源饭的局面，充分利用当前要素洗牌和产业转移的良好机遇，寻求突破，探索加快经济发展方式转变的新思路、新途径、新举措。
在发展理念上，市县乡各级政府要牢固树立“为官一任、造福一方”的思想，树立可持续发展的理念，正确处理好速度与效益，经济发展与民生改善，短期发展与中长期发展，经济社会进步与资源环境改善等之间的关系，坚决杜绝竭泽而渔、拔苗助长等违反经济发展规律的行为，在对各级政府领导干部的政绩考核方面，要进一步创新体制机制，建立一整套既能保证领导人才脱颖而出，又能确保本地经济社会可持续发展的考核用人机制。在具体工作中，要逐步淡化GDP考核指标，由过去对唯GDP等“经济数据”的考核，转变为对“经济增长质量”等的全面考核。广东省委书记汪洋3月6日在十一届全国人大广东团发言时说，要转变经济发展方式，广东将对各级党委政府采取倒逼机制。在领导干部考核上做出重大改变，降低GDP考核比重，采用新考核办法，经济增长指标只占整个考核指标的不到30%，而且不同的地方不一样，目的是加重社会发展和民生指标，以此来保证科学发展观的贯彻落实，全力加快推进转变“暴饮暴食”型的经济发展方式，突出发展质量，强调社会发展的GDP、绿色GDP、环保GDP、人文GDP、幸福GDP等，以此作为领导干部的“指挥棒”和“风向标”，增强各级领导干部转变经济增长方式的自觉性和主动性，使各级领导干部成为转变经济发展方式的主体力量。
（二）要巧借外力加快产业结构战略性调整
娄底市转变经济发展方式，最关键的问题之一就是要抓好产业结构的调整，以迅速改变目前这种“暴饮暴食”型的经济发展方式。前段，娄底按照“传统产业新型化、新型产业规模化、优势产业集群化”的思路，加快结构调整步伐，促进了经济又好又快发展。但是，“冰冻三尺，非一日之寒”，娄底目前这种畸形的产业结构是历史形成的，要在较短的时期内，靠现有的资源条件进行整合、调整，并使之优化，显然是很难的，必须加大招商引资力度，引入战略投资者，借助外力来推动产业结构的优化。在这方面，江西省新余市的经验很值得我们借鉴，新余市是江西省的一座“小城”，和娄底一样，都位于所在省的中部，都是省里最年轻的地级市，都是“因钢设市”，以钢铁业作为支柱产业（新余钢铁业占新余工业总产值的七成左右，财政贡献率高达58%左右），但是新余在区位优势上还不及娄底。多年以来，由于这种单一的产业结构模式，严重制约着新余经济的发展，和娄底一样，一旦国内钢铁市场打喷嚏，整个新余市的经济都要感冒。为了迅速改变这种被动“挨打”的局面，新余市这些年来走过了一条不平坦的探索之路。他们一方面大力优化经济发展环境，另一方面积极扩大招商引资，加速产业重构和优化升级，经济发展速度连续七年超过15%，居全省第一，已成为江西省的经济“小巨人”。那么他们究竟有哪些地方值得我们借鉴。首先，新余的决策者们始终怀着高度的忧患意识和责任意识，培育新的产业。经过反复调研，他们敏锐地意识到，由于新余地理位置差，配套设施薄弱，产业链不支持，如果再发展传统工业，会毫无优势可言，而新兴产业尤其是新能源产业可能会是一个突破口，其中包括太阳能、风能、生物能和海洋能四大开发技术，当时国内研发生产水平都比较滞后。突破口找准了，接下来，他们做了以下几篇大文章，一是加快传统产业的优化升级。他们围绕新钢公司这个核心，积极启动了新钢第三期300万吨薄板技改工程，并先后引进了一批以生产焊管、冷弯型钢、不锈钢器具、五金加工、汽车配件、钢木家具为主的钢铁下游产品和终端深加工产品企业。目前，总投资126亿元的新钢第三期技改项目已竣工；2008年全市钢铁产业实现销售收入432.4亿元。二是举全市之力积极打造光伏产业。新余的决策者们以超前的战略眼光，引进江西赛维LDK企业，并发展成为国内光伏产业的领军企业，创造了江西工业发展史上的一个神话。如今江西赛维已形成了1460兆瓦硅片产能，是全球最大的硅片生产企业。2008年，全市光伏产业实现销售收入128.7亿元、税收3.5亿元。三是大力开发新材料产业。他们引进战略合作伙伴——中信国安，并购了停产多年的江西锂厂，新上年产3千吨碳酸锂、2千吨氢氧化锂和1千吨微粉碳酸锂生产线，建设一期年产1万吨电解镍、20万吨硫酸项目。同时与我国新材料领域最大的公司——中材集团签订战略合作协议，建设年产7万只石英陶瓷坩埚生产线，积极发展碳化硅磨料、氮化硅涂层粉等配套材料产品。2008年，全市新材料产业实现销售收入33亿元。
短短几年时间，在保持“老龙头”——新钢公司快速发展的同时，新余的新能源、新材料也异军突起，大大缓解了钢铁工业“独臂擎天”的结构型矛盾。2008年新钢以外的其它工业占销售收入的比重已达61%，比2003年提高了34个百分点，逐步形成了多元支撑的稳态产业结构，走过了其他地方十几年甚至几十年才能走完的路。这种良性发展格局，被媒体誉为“新余现象”，并引来全国一片关注和赞叹之声。深入剖析“新余现象”，对于娄底的科学发展和后发赶超应该具有一定的启示和借鉴作用。
（三）要突出抓好“软环境”建设
在引入战略投资者的同时，我们始终不能忘记民间投资的作用，但民间投资是否引得进、留得住、扎得稳，关键在于“软环境”的建设，也就是一个“如何筑巢引凤”的问题。在这个问题上，一直以来，娄底市各级党委政府下了很大决心，出台过多项优惠政策，但在落实中大多流于“搞运动”、挂标语、喊口号，往往一阵风飘过，缺乏长效机制。“软环境不软，硬环境不硬”的现象在一些区域仍然存在，“三强”事件也时有发生，更有甚者，一些部门、单位为了本部门的利益，或完成当年上级下达的所谓指标任务，而乱收费、乱罚款、寅吃卯粮、“杀鸡取卵”等问题屡禁不止，让一些外商和民间资本望而生畏，严重损坏了娄底的投资环境和社会信用，堵死了外来资本流入娄底的“闸门”。在这方面，山东省庆云县的一些作法对我们也是很有启迪作用的。上世纪末本世纪初，该县政府没花一分钱，民间却掏出几个亿，一个既无矿藏，又无资源的欠发达地区，却使全国19个省市的商贾到此云集，成为开放的“内陆特区”。他们靠的是什么？用该县时任县委书记的一句话，那就是，“经济环境也是生产力”，他们认为，“启动民间投资，不能从百姓腰包里硬掏钱，不是变着法子去圈老百姓的钱，而是要创造环境，让老百姓愿意掏钱，掏了钱还要保护其收益”。这里最让人感兴趣的，首先是庆云的 “减法变乘法”的成本核算，即砍掉一些不合理收费、降低收费标准、压缩收费部门，据统计，这样一来，尽管一年要减少收费580万元，减少罚款940万元，却引来了一个资产达1.2亿元的小商品城；其次是设立“经济110”，与公安110配合，保护商人和投资者的利益，做到“5分钟内即到现场”，专门查处涉“乱”和“地霸”等案件；第三，投资者还拥有“绿卡”，受政府的保护；此外，对投资5万元以上的还可以办理城镇户口，免收一切费用，子女入学、入托按城镇户口对待等。
（四）要努力强化人才立市、人才强市战略
人才是第一资源，人才问题是一个国家和地区政治、经济和社会发展的首要问题，可以说，谁占有了人才，谁就占有了一切竞争的制高点，把握了经济发展的主动权，这一点古今中外概莫能外。娄底耕读文化底蕴深厚，是一个出人才、出读书人的地方，但是，娄底不留人才、留不住人才，“孔雀东南飞”的情况十分普遍。这一方面说明我们的经济基础差，环境不留人，但更重要的是我们的人才意识不强，在进人方面拉关系、走后门的现象时有发生，严重挫伤了人才队伍的积极性。因此，各级政府要强化人才立市、人才强市战略，要加大对人才市场的管理，坚决杜绝和打击在选人、进人、用人上的不正之风。除此之外，一是要转变思想观念，创新人才引进机制。要针对一些区域盲目招商引资，甚至不惜以牺牲生态环境为代价发展经济的现象，认真吸取教训，转变发展观念，逐步由注重发挥资本的优势向注重发挥人才的优势转变，由注重招商引资向注重招才引智转变，由注重经济利益吸引人才向注重成就事业吸引人才转变。二是要打造项目载体，拓宽人才创业平台。要坚持项目建设和人才引进齐抓并举，相互促进。搭建娄底籍人才来娄服务的有力平台，充分发挥他们智力密集、联系广泛的优势，为娄底发展献计献策。三是要发挥政策导向，提高人才发展待遇。市里要制定和出台一些有关人才引进方面的政策性文件，在教育培训、职称评聘、注册、税收、住房、子女教育等各个方面给予高层次人才政策倾斜和扶持。市财政每年要拿出部分资金建立人才发展专项资金，实施高层次人才培养计划和领军人才建设工程。同时，要制订符合本地实际的地方性科技创新鼓励措施，以激发高技能人才的创业热情，逐步形成各类人才进入娄底的良性运行机制。
[供稿：娄底市统计局张茂华]
[审核：张映欣]
[责编：张艳]
