娄底地处湖南的几何中心，有深厚的文化底蕴，近几年来，旅游文化、名人文化及相关文化产业得到快速发展，文化产业已经成为娄底经济增长的重要组成部分。随着市场经济的发展，文化产业以其独特的魅力和诱人的前景受到前所未有的关注，被誉为新世纪的“朝阳产业”，具有蓬勃的生机和巨大的发展潜力。

　　一、文化产业的概念

　　国家统计局颁布的《文化及相关产业分类》标准，将文化产业定义为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。根据文化活动的重要性将文化产业划分为文化服务（主体产业）和相关文化服务（相关产业）两个部分。根据文化产业所包括的范围划分为三个层次，即核心层，包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务；外围层，包括网络文化服务（指互联网信息服务）、文化休闲娱乐服务（指旅游文化服务、娱乐文化服务）、其他文化服务（指文化艺术商务代理服务、文化产品出租与拍卖服务、广告和会展文化服务）；相关层，包括文化用品设备及相关产品的生产、文化用品设备及相关产品的销售。共计九大行业，八十个行业小类。

　　二、娄底文化产业发展现状

　　1、文化产业雏形已具。纵向比较，近几年来，娄底的文化产业得到了快速发展。从2004年至2009年的统计数据看，全市文化产业总量不断扩大，占GDP的比重逐年上升，文化产业增加值由2004年的3.40亿元扩大到2009年的8.88亿元，增加了5.48亿元，文化产业增加值占GDP的比重由2004年的1.27%上升到2009年的1.6%，提高了0.34个百分点。

　　2、文化产业发展相对落后。横向比较，2009年娄底经济总量为568.3亿元，占全省经济总量的4.4%，而娄底文化产业增加值占全省文化产业增加值总量的1.3%，低于经济总量比重3.1个百分点，在全省各市州仅高于湘西自治州，全省排名倒数第二。文化产业增加值占GDP比重仅1.6%，全省排名倒数第一。

　　3、总体结构基本合理。2009年，娄底市文化产业实现增加值8.88亿元，按现价计算比上年增长15.0%，文化产业从业人员26224人。

　　在文化产业中，直接从事文化活动的“文化服务类”各行业创造的增加值为5.07亿元，占全部文化产业的57.1%，从业人员14161人，占全部文化产业的54%；提供文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动的“相关文化服务类”各行业实现增加值3.81亿元，从业人员12064人，占全部文化产业的比重分别为42.9%和46%。

　　文化产业中三个层次的情况：2009年核心层实现增加值1.69亿元，按现价计算比上年增长14.2%，占全市文化产业增加值的19%，共有从业人员2133人，占全市文化产业从业人员的8.1%；外围层实现增加值3.38亿元，按现价计算比上年增长15.4%，占全市文化产业增加值的38.1%，共有从业人员12028人，占全市文化产业从业人员的45.9%；相关层实现增加值3.81亿元，按现价计算比上年增长15.1%，占全市文化产业增加值的42.9%，共有从业人员12063人，占全市文化产业从业人员的46%。核心层、外围层、相关层实现的增加值之比为19:38:43，与全省(三个层次比为27:40:33)相比，核心层、相关层的发展还存在较大差距。

　　文化产业九大行业中，文化产业增加值主要集中在文化休闲娱乐服务、文化用品、设备及相关文化产品的生产、文化用品、设备及相关文化产品的销售等三个行业。

　　4、主要行业的发展成就显著。（1）广播电视业：娄底电视台现有综合、都市、影视、娱乐、生活、图文等4个频道；娄底人民广播电台现有综合、交通2个频道； 1347个行政村通达有线电视，占全市41%；广播人口混合覆盖率和电视人口混合覆盖率分别为98.6%和98.7%；娄底有线数字电视于2007年底正式播出，目前传播有线数字节目138套，其中高清节目11套在网用户10万户。（2）文化艺术服务业：娄底全市共有从事文化艺术服务单位154家，从业人员638人。现有娄底市花鼓戏剧团、涟源湘剧团、新化文工团、双峰花鼓戏剧团、冷水江文工团等专业艺术院团6个，群众艺术馆、文化馆(站)86个，博物馆2个。（3）网络文化服务业和文化娱乐服务：截止到2009年底，获得文化经营许可证的单位(个体户)1528家，其中娱乐场所434家，网吧809家(包括连锁网吧)，网吧遍布城区大街小巷，并且已逐步延伸至乡村城镇和乡村主要集聚区。（4）旅游产业：娄底山水毓秀，文化旅游资源十分丰富。据国家旅游资源标准普查，娄底市现有等级单位资源176个，其中人文资源103个，自然资源73个，有2处五级资源区，即曾国藩故居和紫鹊界梯田；5处四级资源区，即大熊山国家森林公园、梅山龙宫、世界锑都锡矿山、湄江地质公园和龙山国家森林公园。目前全市共有2处4A级景区，旅行社31 家。2009年接待旅游者541.9万人次，实现文化旅游总收入27.6亿元，分别比上年增长34.1%和36.4%，并形成了一批文化旅游品牌。

　　三、制约娄底市文化产业发展的主要因素

　　1、产业意识不强。市第三次党代会提出了“建设文化强市”战略，把发展文化产业提到了加速赶超的重要位置。但相关单位对文化产业的重要地位、重大作用、社会效益和发展前景缺乏足够认识，对加快文化产业发展的紧迫感认识不足，认为把经济搞上去是硬道理，发展文化是软指标；对文化的产业属性认识不足，把文化工作看成是单纯的社会公益事业，不作为产业来经营；对文化产业的市场属性认识不足，不少文化单位还停留在依赖政府办文化、依赖财政办文化的固有思维，停留在给多少钱办多少事、不给钱不办事的“等靠要”的思维定势上，市场观念缺乏，文化产业意识淡薄。

　　2、公共文化基础设施明显滞后。（1）全市公共文化服务设施面积人均0.022㎡,人均面积偏低。现有的娄底市博物馆建筑面积仅1700㎡，不及国家标准（7500㎡）的1／4。娄底市是全省十四市州中唯一没有市级图书馆的市州。（2）近几年来，全市各县市区的公共文化设施不仅没有得到改善，反而随着城市建设进程的推进，不断被压缩、挤兑。在市区，星星影剧院因为要建设华天大酒店面临着整体搬迁的窘境。新化县的文化馆、纪念馆、艺校虽处闹市，却蜗居一角，大门口连停车的地方都没有。娄星区图书馆属于娄星区管辖，由于经费困难，大部份的场地都用来创收，仅留下30多㎡作为阅览室对外开放。（3）各县市区文化基础设施缺口大。新化县没有电影放映场所、演艺场所、文化休闲广场；双峰县文化局由于种种原因还没有自己的办公楼；冷水江市也没有休闲文化广场和剧场。（4）中心城区没有标志性的文化建筑，基层也没有星罗棋布的公共文化设施，农村文化设施基本上处于空白状态。

　　3、公共文化服务经费严重不足。虽然财政投入逐年上升，但是由于基数低，需求大，娄底市公共文化服务单位普遍存在经费不足问题。（1）总体投入不足。2009年，全市文化财政投入4242.8万元，占全市财政总支出的比重为0.48%，全市人均文化事业费为10.09元，远远低于全国平均水平（2008年全国人均文化事业费为18.68元）。（2）各专项经费没有保障。五个县市区图书馆人均藏书量0.18册，远低于2008年全省人均藏书量0.28册。全市人均购书经费0.074元，远没有达到人均1元的购书经费标准。所投资金仅能订阅杂志和报刊，无法添置新书。（3）文化事业单位经费预算少。县市区文化事业单位编制少，人员多，而经费都是按编制进行预算，很多单位连工资都难以保障。全体人员只好轮流上岗，以减轻经费压力。经费欠缺，导致文化单位的负责人，常年把相当大一部分精力放在经费筹集上，不能集中精力从事公共文化服务。

　　4、公共文化服务人才缺失。（1）专业人才缺失。文化工作专业性要求很强，但是因为待遇不高，有素质的文化人才选择了下海，年轻的有专业特长的人员引不进来，新进人员以退伍安置人员和照顾安排为主，在全市文化队伍中专业人员的比例仅占两成。市艺术馆2009年有4位专业干部退休，未引进一名专业人才，导演编剧等专业人才青黄不接；市花鼓戏剧团已没有35岁以下的年轻演员；文物文博专业人才是少之又少。（2）基层文化人才缺乏。20世纪80年代以后进入文化站的人员大部分是乡镇机构改革分流人员，他们没有文艺专长，无法承担指导农村文化活动的任务。（3）文化经营人才缺乏。公共文化服务虽然不产生直接经济效益，但是追求社会效益最大化，而娄底市紧缺这样的文化经营人才。

　　5、旅游资源开发利用不够。娄底市尽管拥有“乡间第一候府”富厚堂和国家级森林公园大熊山、龙山等丰富的旅游文化资源，尽管拥有梅山文化、曾国藩文化、龙山药文化等丰厚的特色地域文化，但由于缺乏系统挖掘、整理和推介，景点单一，成片效应差，景点与景点之间交通状况较落后，尚未形成独具特色的产业亮点。

　　四、建议

　　1、解放思想，更新观念，树立文化产业发展新理念。全市各级党委和政府要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，更新观念，充分认识到加快文化产业发展，促进文化事业繁荣，是全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是市场经济条件下繁荣社会主义文化和满足人民群众精神文化需求的重要途径，是发挥娄底市文化资源优势、加快第三产业发展、促进经济结构调整、拉动经济快速增长的重要动力。要牢固树立文化就是资源，文化就是资本，文化就是生产力，抓文化产业就是抓经济发展，搞好文化发展就是发展生产力的新理念，把文化真正当成一个产业来经营，看成一个事业来发展，把发展文化产业列入党委、政府的重要议事日程，建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，为发展文化产业营造良好环境。

　　2、提高认识，摆正位置，切实履行公共文化服务职责。公共文化服务属于政府公共服务的重要组成部分，其责任主体是政府，所以政府必须承担起构建公共文化服务体系、实现公民文化权利的职责。各级党委政府要提高认识，摆正公共文化服务体系建设的位置，切实承担起加强公共文化服务建设和管理的职能。首先，要充分认识公共文化服务体系建设的重要性。公共文化建设可以提高民众素质，改善人居环境，提升城市品位。公共文化建设可以为经济社会发展提供精神动力和智力支持，是满足群众精神文化需求的需要，是民生大计。其次，文化部门是公共文化服务职能的执行机关，其本身并不具备提供公共文化产品和服务的能力。只有变文化部门行为为政府行为，公共文化服务的职能才能不落空。再次，落实基层文化工作的职责关键在基层政府。基层政府要变被动为主动，在积极争取上级政府部门支持的同时，号召社会力量参与。

　　3、广开渠道，加大投入，保障公共文化服务的正常运转。巧妇难为无米之炊，经费投入是基础，是前提。只有经费到位，公共文化服务体系建设才能不缺位。（1）增加财政投入，把群众文化活动、文艺创作、配套设施管理维修等经费开支列入财政预算。（2）加大现有政策文件的执行力度。严格按照《公共文化体育设施条例》及有关法律法规的要求投入到位，如图书馆图书购置经费、群众文化活动经费按上级文件规定1元∕人落实到位。（3）采取突出重点，专项投入，民间资助等方式，投入专项资金用于大型文化活动场馆建设。（4）各县市区也要设立文化事业发展资金，每年投入一部分的资金用于公共文化设施建设。（5）加大对农村和社区公共文化设施建设倾斜力度，解决好乡镇综合文化站、农家书屋建设及管理人员待遇问题。

　　4、硬件先行，层层完善，健全公共文化服务基础设施网络。在市本级，建立与经济发展相适应的“四馆一中心”，在市中心择址建成公共图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆、群众艺术中心。各县市区积极谋划城区文化设施建设，新化县规划在新城区建立文化中心、梅山文化风情园、休闲广场。冷水江市按要求建立文化中心、休闲广场、公共图书馆。在镇一级，争取做到每一个镇建立一个乡镇综合文化站。在村一级，每一个行政村建立一家农家书屋。总之，在市、县、镇、村四级建立分布广泛，与经济社会发展相适应的公共文化服务设施网络，满足人民群众的基本公共文化需求。

　　5、招贤纳士，强化队伍，增强公共文化服务能力。文化人才是提供公共文化服务的第一要素。要提高公共文化服务能力，首先就要加强队伍建设。（1）加大人才引进力度。根据现有专业人才缺失的情况，有针对性的引进年轻的专业演艺人才，文物文博专业人才，图书档案管理专业人才等等，满足文化事业发展需要。（2）补充基层文艺工作人员。解决好乡镇综合文化站、基层文化专干编制和待遇等问题。重金挖掘文化经营人才。（3）提高文化人才的待遇。引进人才之后还得要给以适当的待遇才能留住人才。根据文化人才的特点，采取以奖代投等方式提高其经济待遇。提供学习培训交流的机会，为文化人才的成长创造良好的环境。

　　6、整合资源，拳头带动，推动旅游业纵深发展。整合“梅山文化”，打响“国藩故里、湘军摇篮、巾帼土壤、女杰之乡”等品牌，利用曾国藩故居、紫鹊界梯田、梅山龙宫的影响力和知名度，带动提升大熊山、龙山、湄江、波月洞等景区景点，促进旅游空间向各县市拓展，把旅游业培育发展成为娄底市域经济重要支柱产业，资源枯竭替代性产业之一，长株潭城市群的文化与生态旅游休闲基地，全省旅游网络中枢，全国知名新兴旅游胜地，培育出一批特色突出、形象鲜明、配套完善、服务优质、效益显著的重点旅游目的地。建设一批资源品味高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用明显的重点项目，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。

[供稿：娄底市统计局 彭锦钰]
[审核：张映欣]
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