产业园区是推进新型工业化的重要平台，是对外开发、招商引资的重要载体。省第九次党代会提出加速推进新型工业化带动战略以来，娄底产业园区发展步伐明显加快，综合实力逐步提高，产业园区在优化和改善投资环境，促进产业结构调整，加速产业集群发展，推进全市新型工业化等方面起到了重要的辐射、示范和带动作用。深入研究娄底产业园区发展现状及存在的问题，加快其建设与发展步伐，实现经济又好又快发展具有十分重要的意义。
一、全市产业园区整体发展现状
（一）规模总量壮大，总体实力增强
截至2010年，全市共有5家省级产业园区，分别是娄底经开区、双峰经开区、冷水江经开区、涟源经开区和新化经开区，园区规划面积达到64平方公里，已开发面积为26平方公里。2010年全市共有园区企业450家，年末从业人员近5万人，实现技工贸总收入为301.79亿元，同比增长59.1%；产业园区规模工业企业128家，比2009年增加43家；其中，大型企业2家，占全市大型工业企业的40%，中型企业10家，占全市中型工业企业的30.3%；实现规模工业增加值87.4亿元，同比增长14.3%，增加值占全市规模工业增加值总量的29.0%，比2005年提高了近20个百分点。娄底经开区已被批准为“国家新型工业化产业示范基地”，其他园区分别被湖南省授牌为综合高技术产业基地。产业园区对全市就业的拉动作用突出，全市产业园区规模工业吸纳从业人员4.45万人，增长26.1%，比全市平均水平高25.8个百分点，从业人数占全部规模工业从业人员的27.9%，比2009年提高3.5个百分点。
（二）经济效益增长，发展能力提升
2010年，全市产业园区规模工业主营业务收入281.87亿元，同比增长27.4%，占全市规模工业主营业务收入的28.4%；盈亏相抵后实现利润总额14.24亿元，同比增长3.2%，总量超过全市规模工业利润总额8.06亿元；实缴税金227.01亿元，同比下降3.1个百分点，比全市工业企业实缴税金少降12.6百分点。
（三）投资引资增长，发展后劲增强
2010年，全市产业园区完成固定资产投资72.78亿元，占全市固定资产投资总量的17.8%，其中，娄底经济开发区固定资产投资达到32.81亿元。全市开发区在制定总体规划的基础上实行基础设施建设先行，有计划的优先推进水、电、气、道路、绿化等公共设施建设，“十一五”期间累计完成园区基础设施建设投资近20亿元。2010年全市产业园区新批准外商投资项目7个，实施省外境内合作项目38个，实际到位省外境内资金44.8亿元，招商引资总额占全市招商引资总额的51.1%。“十一五”期间，全市开发区累计引进项目400余个，其中引进亿元以上项目30个；招商引资合同总额达到近300亿元，5年实际到位资金近100亿元。
（四）高新产业比重加大，节能减排扎实推进
2010年，全市产业园区拥有高新技术产品企业28家，比2009年增加1家，占园区企业总数的6.2%；实现高新技术产品产值160.96亿元，增长9.6%；高新技术产品增加值48.76亿元，同比增长27.9%，占园区规模工业增加值的55.8%。全市产业园区工业企业主要污染物排放达标企业232个，占全部园区企业的82%，达标比重远高于全市平均水平。
二、产业园区发展存在的主要问题及不足
（一）园区规划水平滞后，发展环境有待改善
产业园区特别是县级产业园区规划的随意性比较大，且缺乏连续性。一些园区只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲。资金、土地成为全市产业园区发展的制约瓶颈，各工业园区基础建设所需资金量都较大，但由于县（市、区）级融资渠道狭窄，自身“造血”功能欠缺，相当数量园区处于负债经营的状态。资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻和顺利投产，影响了园区的品牌形象和后续发展。工业用地日趋紧张。近年来，全市开发区加大招商引资力度，一批发展空间较好的园区，不断引进新的投资项目，入园企业不断增加，经济快速发展的同时，面临着未来可开发土地资源不足、土地开发成本较高、融资困难和建设资金紧张等问题。一方面，由于规划面积较小和选址不当等建设初期遗留问题，导致部分开发区没有连片征收土地，使得后期开发时出现征地难、征收成本过高的局面。全市5家产业园区中，3家开发区规划面积不足10平方公里（含10平方公里），这些园区剩余的可开发面积已出现紧张趋势；另一方面，受国家政策的调控、评估费用过高和贷款手续复杂等因素的制约，园区中小企业普遍存在融资困难，导致企业扩大生产受阻、项目建设缓慢、错失发展机遇。
（二）规模总量仍显偏小，支柱地位有待提高
经过这些年的发展，娄底产业园区工业经济发展成效明显，在全市社会经济中的贡献和地位显著提高，但与周边市州尤其是发达市州相比，娄底产业园区工业发展规模和发展贡献仍显滞后。与同娄底市经济总量相当的益阳市相比， 2010年，娄底规模工业增加值比益阳多73.6亿元，但娄底产业园区规模工业企业个数仅为益阳的57.1%，产业园区规模工业增加值仅为益阳的80.7%，产业园区规模工业增加值占全市规模工业的比重和占地区生产总值的比重，分别比益阳低18.5个和2.3个百分点。与湖南产业园区发展最好的长沙相比，全市园区规模工业增加值只相当于长沙产业园区规模工业增加值的10.4%，单与湖南2010年排名第一的产业园区——长沙经济技术开发区相比，娄底全市园区工业经济规模总量和外向度均大幅落后于长沙经济技术开发区。2010年，娄底产业园区规模工业企业总个数与长沙经济技术开发区持平，但全市产业园区规模工业增加值仅为长沙经济技术开发区的31.0%；全市产业园区规模工业企业利润和出口交货值，分别为长沙经济技术开发区的12.3%和17.0%。
（三）特色产业不够突出，要素集聚有待加强
从目前情况看，虽然娄底市产业园区工业已初步形成了薄板深加工、机械、化工、医药、建材、新材料、农产品深加工等特色主导产业，但也还存在产业集群规模偏小、优势集群较少、园区涉足行业领域偏多等问题。目前，还没有一个园区形成比较完整的产业集群发展局面。尤其是园区发展缺乏能起核心带动作用的大企业、大项目的支撑，联系松散甚至毫无产业关联的中小型企业占了多数。2010年，全市产业园区128家规模企业，小型企业的比重高达90.6%，5大产业园区2010年产值大于100亿元的企业1户，大于 10亿元的企业7户，产值在1亿元元以上的企业有39户，而产值小于1亿元的企业达89户，比重高达69.5%。“星星多、月亮少”的现象比较突出。全市产业园区工业涉及行业领域广，园区间工业产业重构现象明显。2010年，全市产业园区涉及的工业大类行业21个，占全部大类行业个数的45.7%，涉及中类行业63个，占全部中类行业个数的33%。全市5个产业园区的主要产业都集中在机械、化工、医药、黑色和有色金属压延加工业等行业，2010年5个产业园区除娄底经开区规模工业主营业务收入均在50亿元及以下水平，但涉及的中类行业个数都在10个及以上，这反映了娄底部分产业园区工业在发展过程中仍存在求快、求全的倾向，而忽略打造和培育符合自身发展实际的、具有特色优势的产业集群，这容易导致产业园区之间产业重构现象的出现和丧失产业核心竞争力。
（四）管理体制不够顺畅，管理服务有待完善
全市5家省级产业园区，虽都成立了管委会，建立了较为健全的管理机构，但管理体制尚未完全理顺，全市产业园区并存着几种不同的体制。一方面大部分园区尚未成立相应的负责具体开发和管理工作的有限责任公司或股份有限公司组织，既不是相对独立的经济主体和发展主体，也没有单独的财政和行政权利，各项优惠政策难以兑现，影响了投资者的积极性，使得园区开发直接成为政府行为，而另一方面有些园区缺乏必要的行政职能，需要同国土、规划、工商、发改委、环保等部门花大量的时间精力去协调，难以实现高效、快捷的“一站式”和“园内事情园内办”的服务承诺。娄底市多数园区是跨镇街规划，园区内不同片之间在管理制度和方法上存在差异，再加上有的园区没有管村及行政事务的职能，征地拆迁安置工作完全依赖于当地镇村的配合与支持，工作难度大。从服务水平上看，调查显示，多数企业对园区管理部门及有关政府部门的服务水平感到满意，但仍有不少企业反映各种办事手续繁琐，审批事项过多，环节复杂，时间过长，一些园区的社会治安、卫生状况和周边交通状况也不尽如人意，阻碍了产业园区的健康发展。
三、对策建议
今后五年，是娄底市经济社会发展的关键时期。面对经济全球化的新挑战，区域经济一体化加速发展的新机遇，“两型”社会建设的深入推进以及国家和省委省政府对园区经济发展的新要求，全市应通过不断优化发展环境，有效聚集各类生产要素，形成较强的开放功能，创新功能和辐射带动功能，把5个省级园区建设成为全市发展高新技术产业和新兴产业的基地，人才聚集的中心，创业投资的乐园，改革开放的试验区，成为拉动全市经济发展的火车头和全面建成小康社会的先行区，在增强产业竞争力、推进资源节约、提高招商引资水平、统筹城乡协调发展、创新管理体制五个方面走在全市前列。重点做好以下五个方面的工作：
一是完善规划，确定长远发展蓝图。科学规划，合理定位是构筑园区平台，发展园区经济的根本导向。园区规划要力求做到“三个结合”，即：把园区规划与城市化功能提升结合起来，把园区产业规划与培育产业特色结合起来，把园区用地与城市土地总体利用规划结合起来。市规划局要把园区规划纳入城市总体规划，作为城市的一个主要功能区来建设，依靠园区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善，同时又通过城市化为园区发展提供配套服务和后续保障；市国土局要会同各园区借园区土地利用规划调整的时机，解决好土地“瓶颈”问题，提高土地集约利用率，搭建好发展平台。由市发改委牵头，经信委、规划局、国土局、科技局、统计局等部门配合，以市政府名义制定出台园区发展的指导意见，建立园区经济发展监测制度。各园区要对园区进行准确定位，明确产业发展方向，尤其要注重特色园区、专业园区建设，通过抓好规划，进一步完善产业布局，推进产业集聚，培育企业集群，形成产业规模优势，提高我市工业经济的竞争能力。同时，在园区规划中还要注重功能划分，在园区划分不同产业区块，合理划分工业区、商贸区、生活区，使各类企业能够更好地向园区集中。
二是破解瓶颈，夯实园区发展基础。资金紧缺、用地短缺是制约园区发展的最大瓶颈。一是要争取多方融资，解决投入问题。要大力提升园区资产的市场化运作水平，完善园区投资开发公司平台，积极争取金融机构的信贷支持。土地推行市场运作，实行分类地价，公开拍卖，合理拉开工业用地与商业用地、临道路用地与纵深土地的价格差，以地生财，以商业用地的收益来补偿工业用地的投入。要加强项目包装，积极争取上级在循环经济、高新科技、环保等方面的资金支持。要开发民间资本。采取股份合作、合资、公益设施建设市场化运作等多种方式，吸引民间资本参与园区开发建设。尝试在征地过程中以村、场所为单位，以财政担保，以征地农民暂时闲置资金或土地作价集体投资入股等形式，参与园区收益稳定和前景较好的基础设施项目建设，解决失地农民长期收益问题。二是要灵活变通政策，解决用地问题。破解土地瓶颈要遵循“不撞车，不违规操作；不刹车，不等待观望；不误车，不坐失良机”的原则。要通过多种途径申报各级各类产业基地或重点项目，积极向上争取用地计划。要集约节约用地，适当提高入园企业投资强度、税收贡献等方面的要求，从严控制入园企业用地。制定产业引导政策，建立土地供应级差制度，对重大项目实行财政扶植，保证优势企业和特色产业项目率先入园。要盘活存量土地。认真清理入园企业土地使用情况，督促其如期动工建设，如期投产达效。对未能按投资协议规定及时动工建设投产或带有圈地性质的用地，要分清情况依法采取回购等方式，收回土地使用权，防止土地闲置，提高土地使用效益。要严格控制工业园区规划范围内的其他各种用地，防止园区规划落空。
三是优化升级，做大做强产业集群。项目和产业是园区的立身之本。要把园区发展与娄底市十大大产业集群建设结合起来，形成资源整合、分工专业、配套协作的良性互动机制，努力提高产业聚集度，形成优势产业高地，确保园区产业有扩张力，重点产品有竞争力，龙头企业有集聚力，使园区真正成为全市新的经济增长点。市经开区重点发展薄板深加工和机械化工、冷江重点发展建材化工、涟源重点发展新材料及矿山机械、双峰发展农业机械机电产业、新化发展先进陶瓷产业，各地工业园应按照产业定位，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。各园区要坚持走可持续发展的新型工业化道路，在注重提升园区核心竞争力的同时，应制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。
四是招贤纳“财”，提升“软”“硬”发展实力。加快园区经济发展就必须树立人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才竞争力是第一竞争力的理念，营造有利于各类人才大量涌现、健康成长的良好氛围，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。加强创新型领军人才和科技团队的建设，利用高校为企业开展人才培训，吸引留学生、博士生等高学历、高技术人员到园区创业，通过聚集各类创新型人才，提升高新区创新能力。加强园区领导班子建设，将最优秀的人才选拔到园区领导班子和重要岗位；加强园区管理人员的培育，提高他们的服务和业务水平，形成精干的管理队伍；积极引进高层次的技术人才，尤其是创新型人才，使园区真正成为人才“高地”；重视对园区工人的技术培育和职业教育，严格按照市场引导、需训结合、供需对接的原则开展农民工培训工作，逐步形成具有较高素质和技能的园区产业大军。招商工作是园区工作的生命线，要瞄准珠江三角洲和闽东南三角区产业梯度转移的趋势以产业链来进行招商引资。各个园区在招商方式上，加快实现由政府招商向企业招商转变，由优惠政策招商向优化环境招商转变，由节会招商向全天候、常态化招商转变，由全民招商向专业队伍招商转变，由引进单一项目向延长产业链条、培育产业集群转变，通过政策激励、市场运作等手段，调动招商引资的积极性。要把目光和工作重点放在世界500强、跨国公司和国内知名企业上，着力引进行业领军企业和战略投资者。在招商过程中，要注重发现熟悉招商业务的行家里手，注重培育前沿招商的业务骨干，在招大商、引大项目上实现新突破。
五是强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是产业园区建设的重要保障。各地应进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。对园区经济实行动态管理，从基础设施配套能力、经营成本、人力资源及供给、技术创新、环境等方面进行考评，改变过去用单一的以引资数量为考核目标的做法，实行以到位外资、税收、工业增加值、就业人数以及环境保护等综合指标进行考核。园区管委会要把优化服务作为重中之重，进一步创新服务的方式、方法，有条件的园区要设立行政服务中心、项目推介中心等方便客商、群众办事的机构，采取“一门受理，抄告相关，并联审批，全程代理，限时办结”的运作方式，规范“一次告知”、“期限承诺”、“收费公示”、“人员亮牌”等服务制度，为园区经济发展提供优质服务。努力把园区建成“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区和高效益、高收益、低门槛、低风险的创业区。建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设，推动工业园区快速发展壮大。同时，要大力提倡“亲商、重商、安商、富商”的理念，各级领导干部要注重加强与外商的感情交流，真心实意和外商交朋友，帮助外商解决生产、生活、安全等方面的问题，使外来客商在娄底市市园区有“家一样的感觉”，使他们在娄底满意放心的投资兴业。
[供稿：娄底市统计局邹晶晶]
[审核：李跃辉]
[责编：张艳]
