21世纪以来，信息化的迅猛发展，引领了社会生产和社会生活发生深刻的变革，信息化发展水平已成为衡量一个国家和地区国际竞争力、现代化程度、综合实力和经济成长能力的重要标志。在现代信息技术迅猛发展及深化应用的背景下，如何把握“十二五”时期信息化发展方向，认清娄底信息化发展的现实基础与面临的挑战，发挥信息化在推动娄底社会经济发展中的战略作用，是一个值得关注和研究的课题。本文根据市统计局与经信委的调查资料，试从娄底信息化发展现状入手，深入分析信息化发展中存在的困难和不足,提出了加快娄底信息化发展的建议和对策，以供参考。
一、娄底信息化发展的现状与进程分析
娄底信息化建设起步晚，但发展速度比较快，为全市经济发展注入了新的活力。“十一五”期间，全市信息网络建设明显加快，信息产业加速发展，信息技术得到广泛应用，信息服务业初步形成。
１、基础设施建设初具规模。
“十一五”期，全市信息基础设施建设的快速发展，综合水平的不断提升，为通信业务转型和新兴业务的培育发展打下了良好的基础。
———邮电通讯设施建设迅速发展，通信网络已经延伸到了娄底城乡的每一个角落，基本建成以光缆传输为主，卫星、数字微波传输为辅，覆盖乡村、连通全国的信息传输网。至2010年末，全市行政村通话面达到了100%，人均电话普及率15%。固定和移动电话总用户数206.98万户，固定电话普及率15.02部/百人，移动电话普及率37.48部/百人。所有乡镇和90%的行政村开通了宽带网，3G网络覆盖了100%的乡镇以上城市和大部分农村。城镇居民每百户拥有计算机41.6台、互联网用户数达到 21.41万户，分别比“十五”末增长32.2%和112.61 %。
——-广播电视网的传输覆盖能力大幅提高，基本形成了由电视卫星、无线和有线电视、广播多种形式相结合，卫星、光缆、电缆、微波和无线发射多种手段相配套的广播电视体系。到2010年末，全市广播综合人口覆盖率为99%，电视综合人口覆盖率为99.1%，平均每百户拥有彩电86台，有线数字电视用户18．77万户。
2、信息产业持续稳步发展。
信息产业较快发展，带动了工业产业结构的优化升级，对国民经济增长的贡献作用日益明显。“十一五”期间，娄底信息产业迅速发展，据统计，全市信息产业完成增加值已由2005年的6.98亿元，增加到2010年的22.67亿元，其占全市GDP的比重已从2005年的2.2%上升到2010年的2.35%，对全市经济增长的贡献率由 2.9%提高到4.29%。
——信息产品制造业发展迅速。2009年、2010年全市规模以上信息工业增加值占全市GDP的比重分别增长0.33和0.13个百分点。2010年末,全市电子信息产品制造业规模以上企业33家，全年完成产值266760.9万元，过亿元产值的有9家。全市信息产业在全市工业中虽然总量不大，但来势很好，潜力极大。电子信息材料及电子元器件制造业已具良好基础；卫星接收设备制造业得到发展；应用软件嵌入电子测量仪器的软件企业走在该领域技术前沿；电子信息产业载体建设步伐加快，位于娄底经济开发区的省级信息产业园——娄底太和电子信息产业园1.5万平方米标准厂房主体工程竣工,成为全市承接沿海地区电子信息产业转移、加速电子信息产业发展的重要基地，同人电子、利通磁业、辉宇科技、众一等一批成长性极极佳的企业和一批围绕电子信息产业进行配套的项目陆续入驻。全市158家生产电子陶瓷企业，规模以上企业24家，从业人数逾1.6万人，年产值9.2亿元，年利税1.8亿元，电子陶瓷多项产品占国内市场份额的一半以上，年出口总额达500万美元；生产卫星接收设备的双峰湘源科技公司，已形成了100万台的年生产能力，产品且由单一的生产卫星接收天线发展到卫星电视天线、接收机、数字电视高频头系列产品；娄底天源卫星天线有限公司研制生产的KU频段卫星天线，生产技术处于世界前列，通过了世界卫星组织认证，并获得国家发改委项目资金支持。
——信息服务业不断壮大。信息服务业在整个信息产业中的比重不断提高，其发展优势和潜在发展能量已日益呈现。据统计，2010年，全市信息服务业完成增加值达15.15亿元，同比增长11%，比“十五”末增长1.34倍，年均递增18.53%，占全市GDP的比重达2.23%。其中：2010年电信和其他信息传输业实现增加值14.72亿元，比上年同期增长11.1%；计算机服务和软件业实现增加值0.43亿元，同比增长12.4%。 一是电信、移动、联通、铁通等信息传输业务快速增长。2010年，电信和其他信息传输服务业完成邮电业务总量35.71亿元,是2005年的2.58倍,年均增长20.9%。二是计算机和软件服务业不断发展，涌现了万象新大、佳友、维创、京博科技等一批具有发展后劲的计算机和软件开发服务业企业。同时，随着IT外包服务业务的需求，规模较大的电脑销售公司也不断扩大信息服务业务范围，跨向了外包服务领域。如娄底京博科技在娄底电子政务的业务流程外包中发挥了重要的作用，像安信集团等一些企业的信息技术服务业务早已外包，使企业更好的从事自己的主营产业，并获得优质高效的专业服务，做到各尽所长，各尽所需。
3、信息化应用全面推开。
现代信息技术的推广应用已在各领域深入展开，为全市的生产、生活各方面提供高效、快捷、便利的服务。
——电子政务建设稳步推进。以内外网平台和市政府门户网站建设为主干的电子政务网络框架基本形成，市政府门户网站子网站群建设基本完成。养老、医疗、工伤、失业等保险，住房公积金、财政统发工资等专业信息网运行良好。政府视频会议、办公自动化的应用，极大地提高了政府工作效率。
——企业信息化步伐加快。一部分企业将信息化逐步应用于研发、流程再造、资源管理、自动化控制和管理决策等产供销和研发的全过程。目前，涟钢、大汉、清泉和娄底湘运公司等企业实施了ERP管理，近100家企业推行了财务、业务软件管理，涟钢等大型企业还在一些生产线实现了过程智能控制。全市已有4批共15家传统产业企业成为全省利用信息技术改造和提升传统产业试点企业，每家企业均获得省财政提供的价值10万元的信息化设备扶持。全市规模以下工业企业信息化初现雏形，网络采购与销售已成为企业的经营方式之一。根据第二次经济普查资料显示，全市规模以下工业企业计算机平均拥有量为0.73台，超过全省平均水平，全年电子商务采购、销售超过全省平均水平。
——农村信息化成效明显。农村综合信息服务体系进一步完善，信息服务工作全面展开，互联网覆盖率达到90%。农村党员干部远程教育网，已覆盖全市所有的县市、乡、建制村，建点率达98%，目前正向城市社区延伸。大力发展农村移动电子商务打造服务“三农”新平台。2010年3月，全国首家地市级“网上供销社”——娄底供销电子商务有限公司正式注册落户娄底，全市70余家经销、加工企业，50余家农民专业合作社，108家乡镇超市成为网上供销社加盟会员，发展移动“供销通”用户7000余户，公司与省内外130余家品牌供应、采购商建立了长期合作关系。此外，电信、移动、联通等电信运营企业及一部分软件服务企业积极参与面向“三农”的信息服务工作，开展多种形式、各具特色的信息服务，一定程度解决了农村居民获取信息难的问题。
——社会信息化程度进一步提高。信息技术应用已逐步渗透于社会保障、社区服务、科技教育、医疗卫生、旅游娱乐等公共领域。交通、社会保障、医疗卫生、科技、教育、社会服务信息化进展迅速，大大提升了公众服务能力和服务水平。社会信息化的重大工程 (金卡、金税、金关、金卫)已逐步全面展开并渗透到人民生活的方方面面。基于计算机网络技术的远程教育已经起步。目前，纷纷倡导的“e”生活，网上求职就业、网上招生录取、金融证券、交通旅游、社会保障、文化娱乐、医疗保健等新兴的电子信息服务的推广应用，为改善城镇居民的生活方式提高生活质量创造了便利条件。据统计，2010年全市城镇居民人均消费性支出9354元，其中用于通信费支出541元，比上年增长28.9 %，占城镇居民人均年消费性支出的比重为5.8 %。到2010年，全市城镇家庭每百户拥有彩电115.4台，家用电脑40.16台，移动电话147.53部。
二、娄底信息化发展中存在的问题及成因
全市信息化建设虽然取得了一定的成绩，打下了良好的基础，但和信息化高速发展的要求相比，与全省先进地区相比，仍存在很大差距。低水平的重复建设多、条块分割多，信息“孤岛”多，信息资源开发、利用少，互联互通资源共享少，关键技术相对落后，结构性矛盾突出等问题已成为制约娄底信息化发展的重要因素。这些问题背后即有管理机制和认识不足等方面的原因，也有投资不足、人才短缺等现实问题，具体表现在：
1、缺乏统筹规划和组织协调，难以形成共识和合力。推进信息化进程是涉及到资金、技术、管理的系统工程，更需要强有力的、有效的信息化管理体制。由于没有一个专门协调、管理信息化的实体部门，政府对信息化的引导作用没有充分发挥出来，导致资源整合不够，造成一些人力和资源的浪费。主要表现在：部门各自为政，低水平、低技术、交叉重复建设现象严重；重建设轻管理，重硬件轻应用，多头投资，利用率低，共享性差。
2、信息化的基础设施落后，难以满足发展需要。虽然信息化基础设施建设在“十一五”期间得到了较快发展，但整体来看，基础设施水平与全省平均水平、与长株潭地区相比，还有很大差距。信息化建设资金投入不足，依然存在重硬件轻软件、重建设轻应用的现象。城乡之间信息化基础条件差距很大，发展任务艰巨。从全市的网络发展现状来看，由于基础设施建设与推广应用几乎是同步进行的，因此在基础设施大规模投入时期，推广与应用就不可避免地要受到影响。尽管表现在信息化建设的基础设施如计算机、电话、电视机等数量较大增长，普及率也在迅速提高，但是信息技术的基础设施和设备的技术水平在全省仍然较为落后。基础设施维护难，使用效率低，特别是随着上网人数的增长速度快于线路宽带容量的增加幅度，造成网络宽带“瓶颈”使上网速度受到限制。
3、信息产业总量不大，对信息化建设的支撑作用不强。娄底信息产业在起步晚，总量小，在国民经济中的比重偏低，不及发达地区的1/5。一是信息制造业的总体技术水平低，发展后劲不足。尽管全市信息技术产品不断优化，但由于种种原因，至今未从根本上扭转产品档次低、附加值低的不利局面。如电子陶瓷企业规模不大，高新产品不多，人才缺乏，创新资金支持不足，创新能力较弱，大都停留在粗放型的和低附加值的或作坊式的生产制造水平。二是信息产业结构不优。全市的信息产品制造业主要产业集中在电子材料和元器件领域，集成电路、电子整机产品制造业发展滞后，关键产品、高端产品很少，且不少电子产品是对国外国内同类电子产品的模仿，更多的是直接引进技术。政策重点扶持的消费电子整机、新一代信息网络终端、太阳能光伏和LED照明、新型显示器件和集成电路设计等企业几乎没有。三是软件开发应用与服务能力不强。全市的软件产业刚刚起步，仅仅开发一些辅助性的软件，信息安全难保证，系统集成能力较差，服务水平不高，远远不能满足产业的高速发展，为各部门、地区和企业提供IT和网络服务还显得不适应。
4、信息化应用水平偏低。整体应用水平落后于实际需求，信息技术对传统产业的改造提升方面，无论是广度还是深度都还不够，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘，通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用还不够明显，大部分领域应用水平偏低。电子商务还处在起步阶段；政府信息化相对滞后，电子政务发展水平不高，信息公开不充分，跨部门业务协同和信息共享能力弱；中小企业信息化水平较低，企业信息化技术支撑和服务体系还不健全，企业生产制造很少实现智能化、数字化，两化融合的任务艰巨；农村信息化还刚刚起步；资源共享能力不强、信息服务功能不完善。造成信息化应用滞后主要原因是：一是部分政府部门和企业对信息信息资源开发利用的认识不足，行动迟缓，措施乏力；二是信息资源开发和有偿使用的机制还未形成，信息知识产权缺乏保障；三是基础工作薄弱，信息服务业相对弱小；四是多元投资、市场融资机制尚未建立，政府对信息化资金倾斜不够，企业在信息化建设资金匮乏。特别是对制约信息产品制造业发展的瓶颈产业投资力度不够，研究开发经费严重不足，科技成果很难实现产业化；五是信息技术人才流失严重，信息化高级复合型人才严重缺短，缺乏留住人才的机制。
三、加快娄底信息化发展的对策和建议
加快信息化建设，打造数字娄底是市委市政府作出的重大战略决策，也是调整产业结构，转换经济发展方式，实现经济持续增长，提升娄底长远竞争力的客观要求和必然选择。娄底信息化发展将以两化融合为重点，以数字娄底建设为契机，以信息技术应用为突破口，着力提升信息化应用水平，促进全市经济社会的快速发展。
1、加快信息基础设施建设，提升网络服务能级。信息化基础设施建设是信息化深应用的基础，不断完善全市信息基础设施规划布局，推动各类信息通信网络优化升级，建成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息基础设施，进一步提高信息基础设施服务能级。 一是建设无线城市，实现无所不在的无线宽带连续覆盖和无缝应用；二是加快推进光纤到户，率先建成城乡一体、全面覆盖的宽带光纤网络，提升网络服务能级；三是积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推动IPV6下一代互联网、物联网等新兴技术的研发和应用，满足网络宽带化、智能化、个性化要求，促进信息化基础设施建设的进一步发展。
2、加快信息化与产业发展的融合，促进经济发展方式的转变。信息化与产业的深度融合对经济发展方式的转型具有明显的拉动作用，支持宽带化、移动化、泛在化、智能化在经济领域的创新和应用，以信息化推动经济向高效益、集约化、低碳化方向发展。一是加快推进信息化与工业化深度融合。用信息化带动工业化，用工业化促进信息化，加速信息化与新型工业化的深度融合，是推进信息化快速高效发展的重要途径。重点围绕改造提升传统产业、促进节能减排、积极培育战略性新兴产业、加快发展生产性服务业，着力提高信息产业支撑融合发展的能力，促进工业结构调整和整体优化升级。突出抓好两化融合项目建设，重点在工程机械、汽车及零部件、矿山机械、农业机械制造企业加快装备数字化、智能化的数控设备和自动控制系统、嵌入式软件的研究与应用，推进产品的智能化和高端化。大力实施企业信息化“登高计划”，推进设计研发信息化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化，在钢铁、有色、化工、建材等行业实施企业两化深度融合。要着力抓好娄底经济开发区省级“两化融合”试验区的推进工作；搞好中小企业应用信息化试点示范；鼓励企业加强虚拟终端市场建设，推动企业开展面向商家、面向客户的电子商务业务，通过网络营销拓宽销售渠道、扩展和延伸品牌价值，提高经济效益。二是支持战略性新兴产业的研发，提升娄底自主创新能力。鼓励信息传感技术、信息传输技术、数据处理技术、智能控制技术等信息化关键技术的自主研发、创新集成及推广应用；推动信息化对新兴产业的融合渗透作用，加快推进物联网、云计算的产业化进程；加大信息产业知识产权保护力度，为信息技术人才创造良好的创业环境。三是推进信息技术与服务业的创新与融合，加快城市现代服务业发展模式的创新。积极培育现代服务业中的新兴行业，特别是现代金融、现代物流等信息服务业，增强对城市综合服务的带动作用；完善公共平台服务体系，鼓励提供第三方“外包”式服务；促进电子商务应用技能与网络消费理念的普及，加快新型商业模式的创新，引领和带动传统产业实现跨越式的发展。
3、加快发展电子信息产业，全面提升信息化水平。一是加快发展电子信息制造业。继续加大“筑巢”“引凤”力度，从规划、土地供应、税收、信贷、项目支持等多方面入手，创新机制，出台具体、明确有效的配套政策，创造条件，让标准厂房及生活配套设施建设等工业地产业能够获得行业平均利润以上的收益，吸引各方资金投入，提高园区承载能力，提升服务水平；要抢抓机遇，积极承接沿海、台湾的信息产业转移。特别要有针对性的加强对央企、沿海及台湾信息产业龙头企业的招商。通过培育和引进龙头企业，吸引配套企业不断加盟，在电子信息材料、电子元器件、汽车电子、电力电子、LED等电子信息产品制造业形成关联度高、成长性好、竞争力强的产业集群。狠抓现有项目的投产、达产、扩产，重点抓好创一电子、玖鑫电子磁性材料的扩产，众一电子的LED、湘源的地面数字电视、同人电子的磁测仪表等项目的开工建设。二是积极繁荣信息服务业。积极推进电信业由传统运营业向信息服务业转变，培育互联网增值服务，抢抓机遇大力发展电子商务、物联网、虚拟经营、连锁经营、外包服务；积极推进“网上供销社”建设，利用信息手段拓展农产品市场；积极支持移动电视和手机报等新型媒介的发展。加大行业服务力度，积极推进信息服务外包产业化，发展以应用软件、嵌入式软件开发与服务的信息技术外包；发展以因特网数据中心、信息技术支持、IT资讯专业服务为主的业务流程外包；拓展信息服务外包的市场空间；引进和培育一批具有竞争力软件外包服务骨干企业,共同开拓软件外包市场。三是突出发展软件产业，积极培育一批重点骨干软件企业。以政策和资金扶持为导向,加快培育龙头骨干企业,引进国内外知名的行业应用和IT服务龙头企业；以基础软件、国家的重大专项为基础，大力发展嵌入式软件业，实施重点领域软件技术和产品产业化试点,打造一批具有自主知识产权的优秀软件品牌。积极吸引国内外著名企业来娄投资创办软件企业或分支机构。
4、加快 “数字娄底”建设，推动娄底社会经济又快又好发展。以政府信息化引领经济与社会信息化，统一规划、平台先行、应用紧跟；项目带动、分步实施、整体推进；建设与整合相结合，政府引导与市场推动相结合，破解体制壁垒，实现互联互通、资源共享，切实提高信息工程的效益，全面推进娄底信息化建设。一是抓信息化规划编制。要编制好高标准且切实可行的“十二五”信息化规划，并按规划组织实施。二是抓信息平台搭建。从今年开始，搭建与完善“五平台一中心”：即政府外网平台、城市综合管理平台、便民服务综合信息平台、中小企业服务信息平台、农村信息化综合服务平台和全市统一的容灾数据中心。三是加快信息资源开发应用。各级各部门应依托政务信息资源目录体系和交换体系与基础数据库，按照条块结合、纵横联合的原则，逐步实现政务信息资源有序采集、更新和应用，使政务信息资源在同级政府各部门间得到横向交换、共享和公开，并实现政务信息资源的纵向传输，满足各部门的信息需求。四是狠抓信息资源的共建共享。既包括信息平台建设软件、硬件资源的共享，也包括信息资源采集、更新和应用的共享。只有这样，才能解决有效避免重复建设，资源的巨大浪费。在政府外网平台上，按照业务紧密度分批次推进信息资源的共建共享。今年可让税务、工商、房地产、质量监督、电力、银行、公安等单位的互联互通先行一步。四是稳步推进信息基础设施建设。破除体制机制障碍，建立电信网、互联网、广播电视网三网统一的建管体制框架，明确具体的操作方案，时间表和路线图。五是大力开展宣传培训。通过多种形式，广泛宣传信息化的重要意义和作用，形成有利于信息化发展的社会氛围。加强对信息化知识的普及和教育，进一步完善信息化培训制度，切实抓好党政领导干部信息化知识和技能培训工作，加强对公务员信息化知识和计算机操作技能的培训；开展企事业单位管理人员的计算机应用能力和信息化知识培训，推进信息化骨干人才队伍建设；提高社会尤其是各级领导干部和企业管理层对信息化的认识，思想观念、知识水平、管理方式适应信息化发展的要求。六是着力抓好信息网络安全管理。认真贯彻执行国家信息安全战略，坚持积极防御、综合防范的方针，重点建设市本级、县市区及重点领域的信息安全基础设施，统筹规划并启动包括密钥基础设施、信息安全检测、数字认证、信息安全监控、信息安全通报、容灾备份体系等在内的重要基础设施建设，全面构建保障信息安全的技术支撑体系；建立健全相关的信息安全地方性法规、标准，强化信息安全管理，全面推行实施信息安全等级保护和风险评估工作；开展网络与信息安全有关的知识教育和技能培训，加强网络安全监控，查处打击各种危害网络与信息内容安全的违法犯罪活动。
四、加快娄底信息化发展的保障措施
1、加强领导、统筹规划，加大招商引资力度。要出台加快信息化发展的相关政策，并在安排年度基建、技改、科技计划时，逐步加大对信息产业重点项目的资金投入。要大力宣传城市产业发展的环境优势，积极拓宽招商引资渠道，帮助和鼓励企业引进信息产业生产线或项目。
2、积极筹措资金，支持信息产业发展。一是财政要安排信息产业发展专项资金，采取贴息或补助方式，扩大重点电子信息产品规模，提高水平；支持和鼓励电子信息产业园区建设和对外招商，扩大电子信息产品的出口；支持具有高技术含量、高市场容量、高附加值产品的研发，加速电子信息产品制造业的结构调整和升级。支持软件企业研究开发具有自主知识产权的软件产品，鼓励软件企业加快应用软件开发并与传统产业的结合；支持信息技术改造和提升传统产业，对信息产业研发和产业化项目予以优先安排；支持软件人才的培养，推进企业信息化建设；支持电子政务建设和农业信息化、百万民企上网工程的实施。二是扩大信息产业发展的融资渠道，强化金融机构对IT企业的信贷服务。鼓励和引导各类金融机构对列入国家、省和市信息产业重点项目予以优先支持，银行贷款、技援贷款要向信息产业倾斜；鼓励融资担保机构为IT企业提供信贷担保，鼓励风险投资机构向信息产业倾斜，支持IT企业通过发行股票、专项债券或项目融资扩大融资渠道。
3、放宽准入，实行优惠政策。鼓励和引导更多企业参与信息产业，推动新信息产业链的发展完善。凡新办新信息相关产业的企业，注册优先，手续从简。除国家法律、法规有明确规定外，任何部门和单位一律不得设置企业登记的前置条件。新创办信息企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。被授权单位认定为高新技术企业的信息企业，可享受扩大增值税抵扣范围的政策。对信息产业园区建设或新办信息企业，可实行优先保证或低价出让租赁土地的政策。
4、强化信息化人才机制。一是采取多种培养模式，培养复合型人才。支持高等院校联合科研院所和企业创办各类信息技术学院和软件学院，加速复合型软件人才和实用型软件人才的培养。二是完善人才激励机制，对高水平研发设计人才、市场开拓人才和复合型经营管理人才，实行按贡献进行利益分配的激励制度，采取各种方式引进、吸引、留住人才。
5、营造有利于信息化发展的良好环境。首先，加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设；加强政府的引导和服务，强化企业在电子商务投资中的主体地位。其次，鼓励采用本地信息产品和服务，将本地企业的优秀产品列入政府推荐采购目录；政府机构、通信运营商及各类企事业单位在实施重大工程项目和重点应用系统时，同等或相近条件下优先选择本地企业承担，优先选择本地产品和服务。
[供稿：娄底市统计局吴萍]
[审核：李跃辉]
[责编：张艳]
