就业是民生之本，收入之根，和谐之基。今年以来，全市以保持就业形势基本稳定为首要任务，认真贯彻落实更加积极灵活的就业政策，促进经济发展与扩大就业相结合，扶持重点群体就业与整体推进就业工作相结合，在千方百计保持就业形势稳定的基础上，大力抓好政策扶持和创业服务，以创业带动就业。目前，全市用工情况基本稳定，但是就业供需矛盾依然突出，结构调整刻不容缓。

　　一、就业人员稳中有升

　　（一）城镇从业人员增加，企业用工继续回升。上半年，全市城镇从业人员55.37万人，同比增加1.51万人，增长2.71%，城镇从业人员保持稳定增长的态势。从业人员增加的主要原因，一是县域经济快速发展，促使城镇从业人员增加；二是招商引资力度加大，投资项目增加，产业集聚区保持强劲发展，对劳动力就业吸纳能力增强。与此同时企业用工保持了继续回升态势。随着国家、省、市促进经济社会发展、保持充分就业等政策措施的实施，效果逐步显现，部分受到国际金融影响的企业生产经营形势有所好转，企业一线恢复生产，用工需求增加。2012年上半年，企业从业人员43.04万人，比去年同期增长4.69%。与一季度相比，增长2.7%。

　　（二）城镇调查失业率下降。据2012年5月份全市劳动力抽样调查结果显示，劳动力调查失业率为5.96%，比去年同期的8.92%下降2.96个百分点，说明就业形势的基本稳定。

　　（三）城镇新增就业人员稳步增加。上半年，全市城镇新增就业人员1.67万人，失业人员实现再就业0.91万人。其中，就业困难人员实现再就业0.33万人，与去年同期相比分别增长2.8%、3.1%、2.5%。城镇登记失业率为4.2%，与去年同期4.5%相比下降0.3个百分点，就业局势基本稳定。

　　二、全市下半年就业形势依然严峻

　　2012年，全市就业形势十分复杂，在劳动力供给大于需求的压力持续增长的同时，结构性矛盾日益突出；劳动关系更加复杂，稳定就业难度加大；转变经济增长方式和调整结构对就业带来新的挑战；青年就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业“三碰头”，矛盾进一步加剧，就业形势依然复杂严峻。

　　（一）就业结构性矛盾更加突出。目前，全市劳动力素质与产业结构优化升级的需求矛盾十分突出，劳动者职业技能与岗位需求不相适应，随着技术进步的加快和产业结构的优化升级，技能人才也更加短缺。由于一些企业招工条件苛刻，工资水平低，年龄限定在35岁以下，招工比较困难。今后一个时期，农民工招工难与秋季大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”等情况将同时并存，反映出全市就业结构性矛盾的进一步加剧。

　　（二）重点群体就业依然艰巨。尽管全市开展了春季就业援助活动、大学生创业服务进校活动、民营企业招聘周活动等，但从活动情况看，娄底市高校毕业生就业、城镇就业困难人员就业、被征地农民职业转换和农业富余劳动力转移就业难度依然很大。一是高校毕业生是今年新增就业的主体，更是难题。今年，娄底市应届高校毕业生有0.72万人，加上往年尚未就业的0.11万人，总量将达到0.83万人，占全市城镇新增就业人员总量的二分之一；二是公益性岗位开发潜力有限，大龄人员、“零就业家庭”等城镇就业困难人员就业渠道越来越窄；三是全市每年因被征地需要实现职业转换的劳动力，这部分人员普遍缺乏一技之长；四是全市约有140万农村富余劳动力资源，其中，还有30万农村富余劳动力急需转移就业，这部分劳动力大多属于年龄偏大、文化偏低、无一技之长等原因无法外出务工的人员。这些就业困难人员再就业难度依然较大。

　　三、促进就业的对策建议

　　下半年要继续贯彻落实就业优先的发展战略，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。进一步发挥全市人力资源优势，加快人力资源开发，健全人力资源市场机制，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力破解人往哪里去，民生怎么办的问题，促进社会就业更加充分。

　　（一）大力拓宽就业渠道。要注重发挥全市劳动力资源丰富的比较优势和后发优势，加快经济发展方式转变，增强经济增长对就业增长的拉动能力，努力把经济持续增长的过程变成就业规模持续扩大的过程，实现经济增长与扩大就业的良性互动。在经济结构调整过程中，注重发展生产服务、金融服务、贸易服务、家庭服务等第三产业，支持非公有制经济和中小企业发展，努力增加就业容量；积极培育战略新兴产业发展，在发展资本密集、高技术制造业的同时，兼顾劳动密集型企业发展，开辟新的就业领域。

　　（二）着力做好重点群体就业工作。要继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，努力开发出更多适合高校毕业生就业的岗位。加强高校毕业生职业指导，大力开展校企对接活动，实施高校毕业生创业引领、就业见习、基层就业计划等专题就业项目，不断扩大高校毕业生就业渠道，提高就业率。同时，把就业困难群体就业作为就业工作的重点，健全完善帮扶长效机制，多渠道开发就业岗位，大力开展专项援助活动，加大就业政策扶持力度，使就业困难群体尽早实现稳定就业。认真做好农民工转移就业工作，围绕职业技能转换做好培训工作，帮助其提高就业创业能力。

　　（三）加强就业指导，健全就业服务体系。要进一步加强就业失业登记管理。加强工作推进和督导，分期组织开展就业失业登记管理培训。加快城乡统一的人力资源市场体系建设，打破行业、地域分割，统筹发挥有形和无形市场的作用，提高人力资源配置效率。加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系，推进基本公共就业服务均等化。加强就业信息网络建设，全面推进就业服务制度化、专业化和信息化，为劳动者提供优质高效平等的就业服务。大力发展人力资源服务业，完善政府购买服务成果机制，培育和发展各类人力资源服务机构和服务品牌，推进人力资源服务领域不断创新。健全城乡劳动者平等就业制度，完善相关政策，努力消除就业歧视。

[供稿：娄底市统计局]
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