加快发展服务业，是促进产业结构优化升级、提升城市竞争力和提高人民幸福指数的重要途径。娄底作为湖南最年轻的地级市，素有“能源原材料基地”之美誉，以此为依托发展起来的工业经济一度成为娄底经济增长的主要动力。然而，因长期过度开采、粗放经营，造成资源枯竭、结构单一、效益低下、污染严重等一系列问题，“加速赶超”面临严峻考验。在此背景下，资源消耗低、环境污染少、就业弹性较高的服务业成为娄底经济腾飞的不二选择。改革开放以来，娄底市服务业取得了长足发展，但仍存在规模较小，速度不快，结构不优，对经济增长贡献不大等问题。当务之急是要加快转变观念，科学谋划，有重点地有特色地大力发展服务业。
一、近五年来服务业发展的特点与亮点
（一）总量快速扩张，增势持续稳健。近年来，随着娄底市经济的较快发展，服务业也呈现出良好的发展态势。2011年，全市服务业实现增加值249.13亿元，比上年增加35.08亿元，比2006年增加125.39亿元，自2006年以来总量以年均25.08亿元的规模快速扩张。从增长趋势看，服务业总体呈加速增长态势，“十五”时期（2001－2005）全市服务业年均递增10.3%，“十一五”以来年均递增12.0%，增速明显加快。此外，服务业规模化程度有所提高，2011年，全市成交额过亿元的市场达13个，比2006年增加6个，成交额达78.3亿元，比2006年增长1.96倍。商品销售过亿元的批零企业达28家，销售额达129.3亿元。湖南大汉集团已发展为全市的大型物流龙头企业，并入围“中国服务业企业500强”，位列湖南第一位。
（二）结构有所优化，新兴服务业取得长足发展。在批零贸易、住宿餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展的同时，金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产业及社区服务、休闲娱乐业等现代服务业迅速崛起并不断壮大，所占比重不断攀升，服务业内部结构渐趋优化。
交通运输稳步发展。近年来，娄底市充分发挥通南贯北、承东启西的区位优势，加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力逐年提高，交通运输业保持了持续稳步的发展势头。2011年，全市公路通车里程达14554公里，比2006年增加4288公里，年均增加857公里。全社会公路水路货物周转量105.05亿吨公里，比上年增长18.8%；客运周转量30.9亿人公里，增长5.0%。全年交通运输仓储业实现增加值45.63亿元，为2006年的1.68倍，5年年均增长10.3%。占服务业增加值的比重达19.0%，总量稳居服务业14大行业之首。
商贸流通业呈现出新的生机。商贸流通领域是全市体制改革最彻底、市场化程度最高的行业之一。随着改革的深入，传统的国合商业占主体地位的流通体制被彻底打破，“新业态，新方式”不断涌现，步步高、新一佳、肯德基、沃尔玛、阿波罗陆续进驻娄底，九亿、春园商业步行街、万豪城市广场的建成营运，更是彰显了娄底商业文化的新特色，购物、休闲、娱乐一体化，极大地丰富和活跃了流通市场，改善了流通环境。2011年，全市完成社会消费品零售总额258.07亿元，比上年增长18.0%，比2006年增加147.68亿元，五年年均增长15.2%。全市实现批零贸易、住宿餐饮业增加值36.09亿元，为2006年的2.1倍，五年年均增长11.7%，占全部服务业增加值的比重达14.5%。
金融保险业不断壮大。近年来，娄底市金融部门积极拓展各类信贷业务领域，不断培育市场体系，提高融资能力，保持了资金的良性循环，为娄底经济的发展和城市环境的改善提供了强有力的支撑。2011年末，全市金融机构各项存款余额达777.37亿元，比2006年增加449.34亿元，年均增长90亿元，各项贷款余额469.02亿元，比2006年增加283.93亿元，年均增加56.8亿元。保险业作为朝阳产业，在娄底虽然起步较晚，但发展迅速，新险种层出不穷，并逐渐深入千家万户。到2011年，全市保险机构已达21家，全年完成保费收入21.15亿元，为2006年的3.6倍，五年年均增长29.1%。2011年全市金融业实现增加值12.45亿元，为2006年的2.37倍，五年年均增长12.0%，占全部服务业增加值的比重为4.1%。
信息传输业飞速发展。移动电话、国际互联网业务日新月异，持续飞速发展。2011年全市完成邮电业务总量23.89亿元，为2006年的2.21倍，五年年均增长17.2%，年末移动电话用户达217.2万户，互联网宽带用户达20.4万户，分别为2006年的3.61倍和3.52倍，五年年均分别增长29.3%和28.6%。全年信息传输业实现增加值16.6亿元，为2006年的2.07倍，五年年均增长14.7%，为服务业中增长最快的行业，占全部服务业增加值的比重为6.7%。
旅游业迅速崛起。近年来，随着交通条件的大改观，全市加大了对旅游资源和旅游品牌的开发、宣传力度，“旅游活市”氛围在全市初步形成。2011年全市旅游星级酒店、旅行社分别达31家和33家，实现旅游收入57.0亿元，接待游客1013.9万人次，分别为2006年的5倍和4.37倍，五年年均分别增长37.9%和34.3%，旅游业总收入占同期GDP的比重达6.7%，比2006年提高3.4个百分点。2010年，娄底市率先在全省实施乡村旅游富民工程，并成功创建“中国优秀旅游城市”，旅游业将迎来前所未有的发展机遇。
房地产业快速发展。自住房制度改革以来，房地产逐渐成为娄底市新的投资热点。2006年以来，娄底市房地产业步入加速发展时期。2011年，全市房地产开发投资达52.33亿元，为2006年的3.2倍，五年累计完成投资168.74亿元，年均增长21.6%。2011年房地产业实现增加值20.23亿元，占全部服务业增加值的比重达8.1%。房地产业的快速发展，不仅缓解了居民住房紧张的局面，改善了居住环境，同时也带动了相关产业的发展，在国民经济和社会发展中日益显示其不可替代的重要作用。
（三）贡献日益突出，功能不断完善。服务业的发展，对拉动经济、扩大就业，服务生产，改善人们生活质量的积极作用越来越明显，对经济增长的贡献加大。2011年娄底市服务业增长11.6%，对全市经济增长的贡献率达27.9%，拉动全市经济增长3.7个百分点；服务业在快速发展的同时，运行质量和效益也在提高，服务业税收收入已成为娄底市税收收入来源的重要渠道。2011年全市税收收入60.54亿元，其中服务业税收收入达24.34亿元，占全部税收的比重达40.2 %，比2006年提高18.0个百分点.
服务业吸纳劳动力就业的功能不断增强。服务业是国民经济体系中一个庞大的产业体系，包括的门类多，渗透面广，随着服务业规模和范围的不断扩大，为社会提供了更多的就业机会，使得第一、二产业劳动力不断向服务业转移，全社会服务业从业人员呈稳步增加之势。2011年，全市服务业从业人员达74.66万人，占全社会劳动者人数的29.7%，占非农产业从业人员的57.4%。
（四）发展后劲增强，发展潜力增大。2006年以来，市委、市政府大力推进“项目建设年”、“企业服务年”、“科技创新年”等活动，一批过亿元的服务业项目相继开工建设，服务业投入力度不断加大，整体实力和综合水平大幅提升。2011年，全市服务业完成投资195.41亿元，同比增长34.7%，高于第二产业投资增速1.8个百分点；服务业投资占全部投资的比重达46.0%，仅低于第二产业投资比重5.5个百分点。2006-2011年全市累计完成服务业投资720.41亿元，占全部投资的44.5%。
居民收入增长加快。长期以来，居民收入水平偏低，特别是农民收入水平低下，贫困人口增加，是制约全市服务业发展水平的重要因素。但自去年以来，随着经济的快速发展和一系列收入分配政策的贯彻实施，全市城乡居民收入呈加快增长态势。2011年，全市城镇居民人均可支配收入16937元，同比增长13.1%，增速高于“十一五”时期年均增速2.1个百分点，在全省的排位由2010年的第11位上升到第10位；全市农民人均纯收入3952元，同比增长17.4%，增速高于“十一五”时期年均增速11.9个百分点；今年上半年，城镇居民人均可支配收入增长14.8%，农民人均现金收入增长21.5%，呈继续加快增长态势。
城镇化进程加速推进。2011年全市城镇化率为37.5%，比上年提高2.53个百分点， 在“十一五”时期年均提高0.93个百分点的基础上加快1.6个百分点。
二、服务业发展存在的主要问题与差距
“十一五”以来，尽管服务业得到了前所未有的发展，对促进娄底经济又好又快发展发挥了功不可没的作用。但从总体来看，服务业仍是娄底经济增长的一条“短腿”，规模不大，结构不优，水平不高，竞争力不强，发展不够充分等问题依然存在，与全国、全省比，与兄弟市州比仍有较大差距，其突出表现为：
（一）总量小，占比低，速度慢。长期以来，全市服务业总量规模偏小，占GDP比重偏低，增长速度偏慢，且滞后于全市经济和工业发展水平，与兄弟市州差距越拉越大。2006年以来，娄底市年均完成服务业增加值192亿元，只有长沙的11.3%，比同方阵的邵阳、益阳、永州、怀化分别少57亿元、44亿元、78亿元、65亿元；五年中服务业增加值占GDP的比重年均为31.8%，落后于全国、全省平均水平10.9个百分点、8.2个百分点，为全省倒数第1位，分别低于长沙、邵阳、益阳、永州、怀化11.8、7.0、5.9、8.4和11.7个百分点；服务业增加值年均增速为12.0%，低于同期GDP 增速1.2个百分点，低于第二产业4.2个百分点，为全省第12位，分别低于长沙、益阳、永州、怀化1.2、0.6、2.3和0.1个百分点。其中，2011年，娄底服务业增加值仅占全省服务业增加值的3.3%，与全市经济总量占全省的4.3%，人口总量占全省的5.7%的水平相比是不匹配的，且服务业增加值只有长沙的11.2%，在14个市州中仅高于湘西和张家界，居第十二位；2011年服务业增加值占GDP的比重落后于全省平均水平8.9个百分点，列全省倒数第1位，分别低于长沙、邵阳、益阳、永州、怀化10.2、6.6、5.4、8.2和10.9个百分点；增长速度低于GDP增速1.5个百分点，低于第二产业4.8个百分点，列全省第10位，分别低于同方阵市州邵阳、益阳、永州、怀化1.5、0.6、2.1和1.1个百分点。
（二）内部结构欠合理，传统行业不优，新兴行业不强。从服务业内部看，交通运输、批零贸易、住宿餐饮等传统行业仍是娄底市服务业的主导行业。2011年这些传统行业实现增加值161.00亿元，占服务业的64.7%，同比增长12.4%，其中，交通运输、批零住餐、公共管理和社会组织就占了8成多，而教育仅实现增加值25.53亿元，同比增长11.1%，慢于传统服务业1.3个百分点。同时，相当多的新兴行业如旅游业、金融业、信息咨询业、科技服务业、社区服务业等还处于初级发展阶段，规模小、行业协调发展能力较差，发展水平较低。2011年娄底现代服务业实现增加值88.13亿元，同比仅增长10.1%，低于全市服务业1.5个百分点，低于传统服务业2.3个百分点；现代服务业占比仅35.3%，低于全省平均水平7.1个百分点。
（三）就业吸纳能力偏弱，对经济增长的贡献份额偏小。“十一五”以来，服务业吸纳劳动力就业的功能虽有所增强，为全市提供了越来越多的就业机会，但综合来看，娄底服务业吸纳就业能力仍然偏弱，且远远落后于第二产业。2006-2011年，服务业从业人员占比从31.9%下降到29.7%，呈总体下降的趋势。2011年，服务业以29.7%的就业人口创造了29.4%的GDP，远远落后于第二产业以22.1%的就业人口创造了55.0%的GDP。从与全省及兄弟市州对比来看，娄底服务业吸纳就业能力位于全省倒数第3,略高于益阳、张家界。2011年，全省、长沙、邵阳、永州、怀化的服务业从业人员占比分别为34.8%、41.3%、32.0%、31.9%和34.7%，分别比娄底高5.1、11.6、2.3、2.2和5.0个百分点，就业吸纳能力远远强于娄底。
2006年以来，全市服务业投入持续加大，但服务业对GDP的贡献却远远低于其应有的水平。五年中服务业年均增速12.0%，低于同期GDP1.2个百分点；年均贡献率为31.7%，低于服务业投资贡献率7.1个百分点；2011年服务业占GDP的比重为29.4%，低于服务业投资比重16.6个百分点,说明服务业投入产出比严重失衡，对经济增长贡献偏少。由于服务业增长缓慢，导致现代服务业、新兴服务业的服务产品供不应求，服务价格上扬，从而又在一定程度上抑制了服务需求，影响人民消费预期，制约了生产发展。
三、服务业发展落后的原因分析
娄底市服务业发展相对滞后，主要是受建市时间不长、思想认识不到位、城镇化水平偏低等多方面因素的影响。
（一）长期“重工业、轻服务业”意识影响
一是重工业意识偏浓。改革开放以来，全国上下致力于发展经济，且在相当长的时间内以“短平快”的发展方式来增加GDP，纷纷发展投资大、见效快、能在短期内拉动GDP迅速上升的工业和建筑业。同时，人们往往认为服务业的发展应建立在第一、二产业，特别是第二产业充分发展的基础之上，服务业是第二产业也就是工业进程所派生的产业。在这种思想指导下，出现了第二产业增幅快、比重大，服务业增长慢、比重过小的结构性问题。从而造成第二产业中部分行业生产能力、产品和劳动力相对过剩，如支撑我市经济发展的两大主要行业，钢铁和水泥制造行业，而服务业特别是新兴服务业的发展明显缓慢。
二是投资倾向于工业。历年来，受“重工业”意识影响，各级各部门不同程度地存在重生产、轻服务，重第二产业，轻服务业的倾向，其突出表现是，对工业的投资比例长期维持在高位。2011年，全市工业投资217.9亿元，比上年增加56.5亿元，增长35.0%，比2006年增加158.28亿元,自2006年来总量以年均31.66亿元的规模快速扩张，比服务业年均增量多6.58亿元，且工业投资年均增速达36.6%，高于服务业36.1%的年均投资增速0.5个百分点，投资长期以来向工业倾斜。
三是工业基数大，发展快，对服务业产生了较大的挤压效应。经济发展有其自身规律，目前娄底经济处于工业化快速推进时期，随着新型工业化的不断加速，工业对经济增长的贡献加大，对服务业发展必将产生一定的挤压效应。2011年工业增加值占GDP的比重为49.9%，高于服务业占比20.5个百分点， 比2006年提高了5.2个百分点。2006年以来工业增加值年均增长16.3%，快于GDP年均增速3.1个百分点，快于服务业增速4.3个百分点。由于工业增加值基数较大，增长快，致使工业占比不断上升，服务业占比相应下降。2011年全市服务业增加值占GDP比重为29.4%，比2006年反而降低了6个百分点。
（二）加速发展支撑力度不足
从经济发展阶段来看，娄底仍处于工业化初期和城镇化起步阶段，经济发展水平落后，市场化程度不高，居民收入水平偏低，制约了服务需求的增长。
一是居民收入水平偏低。2011年，全市城镇居民人均可支配收入16937元，低于全省平均水平1907元，位于全省第10位；农民人均纯收入3952元，低于全省平均水平2615元，位于全省倒数第2位。居民收入水平偏低，约束了居民消费意愿，制约了有效消费需求。同时，由于物价持续攀升等因素的影响，居民对教育、住房、医疗等预期支出过高，在一定程度上抑制了居民的即期消费。2011年全市消费率为45.0%，比2006年下降14.9个百分点，其中居民消费率31.9%，比2006年下降14.5个百分点。同时，社会保障机制的不健全，使得人们只有尽可能地通过增加存款来获取“安全感”，因而造成人们消费心理趋于保守，消费行为更加谨慎。
二是市场化规模化程度不高。服务业发展缓慢，一个主要的原因是由于特殊的管理体制引起的，服务业中的行政管理色彩相对较重，部分服务领域存在行政性垄断、市场准入严格等问题，人为地抑制了服务业的发展，使一部分潜在的服务业需求不能得到实现。从娄底市服务业发展现状看，除了商贸流通，公路运输及居民服务业等传统行业由于体制改革较为彻底，市场化程度较高外，占比较大的铁路、电信、金融、教育、卫生等领域市场准入门槛依然较高，垄断经营特征明显。新兴行业，如现代服务业、信息咨询业、文化服务业、物流业等虽然正在不断涌现，但发展不足，大部分新兴行业无行业管理部门，缺行业领头羊，以“小”、“散”、“乱”为主，处于无序竞争状态。2011年全市共有批零、住餐企业2483家，其中限额以上单位仅246家，占9.9%；全市亿元以上商品交易市场仅13个，且市场交易以市内交易为主，市场竞争力较弱，辐射功能不强。
三是城镇化水平落后。由于大多数服务品的生产和消费在时间和空间难以分离，因此服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚达到一定规模，才有利于服务业发展。但娄底现阶段城镇化水平较低。2011年，娄底城镇人口比重为37.5%，比全国平均水平51.3%低13.8个百分点，比全省平均水平45.1%低7.6个百分点，比长沙、益阳、永州、怀化分别低31.0、3.6、0.4和0.2个百分点，略高于邵阳3.4个百分点。娄底城市化发展滞后也抑制了服务业的发展。
四、对策建议
加快发展服务业，是实现娄底经济又好又快发展的必然选择。全市必须统一思想，转变观念，科学谋划，正确引导，努力实现服务业发展水平上台阶。
（一）准确定位，精心谋划，找准服务业发展的突破口与主攻方向。工业化中后期，服务业逐步成为经济发展的主角。娄底要充分利用得天独厚的旅游资源、地处湘中的便利交通资源，准确定位、科学统筹，在产业选择上有所扬弃，避免贪大求全，在突出特色产业、拳头产品上做深、做透,注重品牌打造。各县市区也要充分利用地域特色，立足于自身的资源特点及比较优势，制定切实可行的重点发展领域，构建各具特色的服务业可持续发展体系和发展方向，促进具有特色优势的服务业发展壮大。
（二）优化环境，强化保障，夯实服务业发展的基础
一是加大服务业投入力度。注重服务业大项目的引进与投产，促进管理与经营模式的转变与创新；要优化结构，注重将服务业投资向与旅游经济、物流经济相关联的现代服务业产业倾斜，持续不断地增加投入，增强服务业发展后劲。
二是打造服务业发展载体。强化制造业与服务业的互动机制，促进相互支撑。把打造服务业载体放在优先位置，通过制定财税、土地、价格等优惠政策，来支持载体建设，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业发展。以娄底中央商务区为龙头，提高商业集聚程度，构建市级商贸中心。依托交通区位优势，打造高效、一流的物流平台和现代物流中心，提高物流业生产效率；对垄断性服务业继续完善改革，通过市场竞争增加生产性服务业的有效供给。
三是加快城镇化进程。城镇化水平决定服务业发展需求，服务业发展带动城镇化水平提高。要统筹经济社会发展，加快城乡服务业协调发展。围绕“三农”服务和现代农业发展，提高人民收入水平，着力提升农村服务设施的改造升级，形成和完善农村服务业的支撑体系的新的增长点。
四是借鉴服务业发达地区先进经验。2010年，全国37个市县区被列入全国首批服务业综合改革试点地区，衡阳是全省唯一入围城市，近几年中，衡阳第三产业发展相当迅速。娄底在向兄弟市州学习过程中，要充分认清自己的优劣，注重取长补短、扬长避短，发挥自身的比较优势，从而实现人无我有、人有我优的错位发展。
（三）突出重点，科学发展，因地制宜完善服务业体系
一是着力打造现代物流业。加强交通基础设施建设，完成娄底火车站改造和区域内高速公路建设工程，同时积极疏浚资水，实施涟水复航计划，形成以华北、华南、华东、西南运输物流为重点的现代物流综合运输网络。建设娄底物流枢纽，依托沪昆高铁客运站，建设以生活资料物流为主的商贸物流园，重点建设湘中综合物流园、湘中商贸物流中心，天客物流配送中心等物流企业。大力发展第三方物流，培育一批物流骨干企业，大力支持天客商贸物流配送中心的建设和安达现代物流公司的发展。
二是着力提升文化旅游业。深入挖掘历史、文化和自然资源，科学编制旅游发展规划，积极筹建旅游集散服务中心和综合服务中心，加强旅游路线开发、努力拓展精品旅游跨市通道；重点将曾国藩故居、梅山龙宫—紫鹊界梯田-大熊山蚩尤文化城等2个旅游区打造成为国内著名旅游品牌。
三是着力做大商贸服务业。提高商务服务专业化、社会化和市场化程度，提升服务水平，促进服务品种和服务方式的创新。在市经开区建设娄底会展中心，依托建材、家饰、家电等商贸流通优势，拓展会展领域，培育商务、旅游、购物、展览等会展相关产业链。在中心城区涟水河观光带涟滨中街规划建设娄底特色商业街，突出文化、商品、经营、建筑和人文特色。
四是着力拓展金融服务业。加快推行融资、租赁、理财等新兴金融服务，初步建立起种类齐全、业务多元、有效监管的金融中介服务体系。大力促进证券业、期货业发展。实现市级上市公司零的突破，扩大直接融资规模。推进金融工具创新。在娄底中心城区率先建立金融理财区，开发个人和单位理财服务、做好委托代理、承兑、贴现和保管箱业务，开发和完善新兴中介服务业务。
五是着力发展科技信息服务业。以“三网融合”发展为契机，充分利用现有信息资源，优化整合信息网络，拓展多媒体服务领域和效益。促进企业与高等院校、科研院所建立产学研结合机制，建设以特色产业、骨干企业和重点开发园区为主体的技术创新系统。全面推进城市信息化，建设智能社区和城市公共服务信息系统。加快科技服务工程建设，扩展科技信息港科技功能。
六是着力推进生活性服务业。改造升级传统服务行业，通过政策引导、资金投入、舆论宣传等措施规范提升与居民生活息息相关的医疗养老、社区服务、文化娱乐、餐饮休闲、健身体育、培训教育等生活性服务业。
[供稿：娄底市统计局秦金莲 陈娉娜]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
