近年来，娄底市上下认真贯彻市委、市政府关于促进服务业发展的若干意见，坚持抢抓机遇，突出重点，优化结构，狠抓落实，在经济增长放缓的影响下，服务业仍保持了平稳增长态势，为推动全市经济增长，优化产业结构，缓解就业压力，保持社会稳定做出了积极贡献。但同时也面临发展后劲不足，人才短缺等问题，需采取有效措施，推动全市服务业又好又快发展。

　　一、娄底服务业发展现状

　　近年来，随着国家、省、市一系列鼓励和扶持服务业发展政策的贯彻实施，娄底服务业实现平稳较快增长，呈现出规模不断扩大，结构逐步优化，新兴行业快速发展等显著特点。在服务业发展中，也需要进一步关注其遇到的一些问题和困难。　 　

　　1、总量规模不断扩张，但在GDP中占比仍然偏低。伴随着国民经济的快速发展，服务业规模不断扩大，对经济增长的贡献率也不断增强，服务业已成为与第二产业共同推动全市经济增长的重要力量。 “十一五”以来，全市服务业增加值从2006年的123.74亿元上升到2011年的249.13亿元，年平均增长11.73%，实现了持续稳定增长。服务业对经济的贡献也不断增强，2011年，全市服务业增加值比上年同期增长11.6%，对全市经济增长的贡献率达27.9%，拉动全市经济增长3.7个百分点。近年来，娄底服务业在总量规模上得到扩张，但从GDP结构看，服务业的占比仍然偏低，并显现逐年下降的运行轨迹，影响到服务业的持续上行。据资料显示， 2006年服务业占GDP比重达到36%，随后出现逐年下滑的趋势，到2011年仅为29.6%，分别低于全国和全省平均水平13.5和9个百分点，排在全省的末位。2006年至2011年六年间服务业年均增速也一直滞后于同期GDP增速，两者相差2.3个百分点。到2011年，全市服务业增速为11.9%，低于GDP增速2个百分点，次居全省第12位。

　　2、内部结构不断优化，但传统服务业仍处主导地位。 近年来，随着服务业总量、规模的不断扩大，服务业内部结构不断优化，呈现传统服务业的比重不断下降、现代服务业比重逐年提升态势。全市传统服务业占全部服务业的比重从2008年55.6％下降到54.6％；现代服务业从44.4％上升到45.4％。2011年，全市现代服务业实现增加值112.6亿元，增长10.35％，传统服务业实现增加值135.48亿元，增长12.6％。以现代服务业为主的营利性服务业增加值达到35.9亿元，比上年增长13.3%，高于服务业11%的增长速度。营利性服务业占全部服务业的比重也由2006年的13.5%提高到2011年的14.５%。尽管现代服务业发展速度相对较快，但整体规模较小，占服务业比重不到一半，传统服务业仍是服务业的主体。2011年交通运输仓储邮政业、批发零售业、住宿餐饮业及非营利性服务业占全部服务业的比重高达81%。这些传统的服务业附加值低、科技含量不高，企业规模较小，业态和服务方式较老，其辐射能力较低，竞争力较弱，这种较低的服务业结构，增加了娄底要素配置成本，弱化了城市的聚集功能，制约了城市的平衡发展。

　　3、投资力度加大，但产业投资配置不均，服务业增长缺乏后劲。“十一五”以来，娄底服务业固定资产投资以年均29.4%的速度增长，占全部固定资产投资总额的比重已达51.6%，但服务业投资更多集中于交通运输、房地产业、水利环境和公共设施管理业、公共管理和社会组织，4个行业合计占78.7%，交通运输、水利环境的投资主要是基础设施建设，对拉动第二产业特别是工业的作用较大，但对服务业的拉动作用均不明显。

　　4、从业人数稳步增长，但高层次服务业人才比重偏低。2011年，全市第三产业从业人员为74.66万人，占全部从业人员的比重达29.79%，成为吸纳就业的重要渠道。2011年娄底有服务业法人单位数10287家，占全部法人单位数的78.8%，在2010年的基础上增加544家，增速达到了5.58%，共吸纳从业人员22.15万人，同比增长3.47%。从服务业分行业吸纳的从业人员来看，目前，娄底服务业从业人员大部分仍集中在传统服务业领域，批发和零售业、住宿餐饮、交通运输业仓储邮政、公共管理和社会组织、教育以及租赁和商务服务业行业人数众多，从业人员占全市服务业从业人员的65.3%。而精通信息技术、现代管理技术等方面的人才较为缺乏，人员素质参差不齐，经营理念比较落后，服务效率和服务水平不高。在服务业从业人员中，有专业特长的技术人员较少，特别是从事金融、保险、劳务合作、旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺，这对娄底现代服务业的发展极为不利。

　　二、娄底服务业发展瓶颈约束探析

　　近年来，娄底服务业有了较快发展，但由于多种因素的制约，与全省及周边发达市州相比存在较大差距，服务业仍是全市国民经济发展的薄弱环节。主要表现在服务业发展不足，比重偏低并持续下滑。制约因素主要有以下几个方面：

　　1、产业结构的不合理在一定程度上挤占了服务业发展的空间。近年来随着“工业强市”战略的不断实施，娄底市第二产业尤其是工业得到了较快的发展，工业增加值由2006年的156.07亿元增长到2011年的423.06亿元，年均递增16.6%，而同期服务业年均递增速度只有11.7%；工业增加值占GDP的比重由2006年的49.3%提升到2011年的55.7%。所以说，娄底市服务业比重提升缓慢是建立在工业发展较快基础上。此外，娄底市的制造业产业链侧重于实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，生产性服务需求多集中在分销、运输等传统服务行业，而科研服务支出、金融服务支出、人力资源服务支出等高端、新型服务业占企业全部支出的比重偏小，制造业对服务业发展的带动力较弱，互动、协调能力较差，在导致娄底工业“大而不强”的同时也使得服务业发展未能从工业化进程中取得太多益处。

　　2、城镇化进程滞后制约了服务业的发展。强大的服务业是属于中心城市的特有功能，没有足够规模的人口，服务企业就无法盈利，更无法作为产业来经营，因此，城市化提升是服务业发展的重要条件。2011年，娄底市城市化率仅为37.5%，低于全国13.8个百分点，低于全省7.6个百分点。城市化水平低意味着大量劳动力滞留在农村，低收入居民比重较大，其相应的购买力、消费力水平也较低，2011年，娄底市农村居民人均现金支出4367元，较城镇居民人均消费支出少6566元，且消费方向多集中在食品、衣着、居住、教育和医疗保健方面，因而从需求方面限制了第三产业的发展。由于近年来物价上涨较快，住房、教育、养老、医疗等支出预期不断增加，城乡居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，也在一定程度上影响了即期消费，直接制约着与居民生活密切相关的服务业发展。　　

　　3、服务业投入不足，政府扶持力度偏弱。虽然在社会经济发展中，服务业已经越来越受到重视，特别是在中长期经济发展规划中对服务业在经济总量中的占比提出的明确要求，但在经济的实际运行过程中，在经济发展战略和政策引导及扶持措施上，依然有着重视一产和二产的倾向。2011全市完成第二产业投资218.82亿元，是服务业投资的1.12倍，占全部投资的比重比服务业比重多5.51个百分点。投资的滞后，减缓了服务业发展速度。同时，娄底市服务业投资方向大都集中在房地产、交通运输、仓储和邮政业；水利、环境和公共设施管理；批发和零售业；住宿和餐饮业。2011年，这四个行业完成固定资产投资额占全部服务业投资完成额的78.11%。四个行业中，要么属于传统服务业，要么属于基础设施建设，这样的投资组合，对本行业增长的拉动作用不明显，而对拉动一、二产业发展的作用会更大，同时也不利于服务业的结构转型，抑制服务业比重的提升。

　　4、对服务业认识存在偏差，服务业专业人才短缺。长期以来，全市服务业中除贸易、餐饮、中介以及其他个人生活服务行业完全开放，非公有制成份比较大外，大多数行业开放程度低，第三产业许多领域处于政府严格管制状态，市场化程度低、有效竞争不足，经营效益差，市场配置资源的基础作用没有得到充分发挥，导致了服务供给不能满足日益增长的社会需求，抑制了第三产业的发展。此外，娄底市服务业从业人员不少是下岗工人和进城农民，文化程度偏低，整体素质不高，远不能适应经济社会发展的需要。从现实情况看，现代服务业作为一个知识密集和人才密集的产业，能否得到良好发展很大程度上取决于它对人才、资金、技术的吸引、积累和利用。由于长株潭的磁吸加上周边市州服务的迅速发展，造成人才、资金、技术等各方面的区域竞争。

　　三、加快娄底服务业发展的对策建议

　　根据娄底的实际，我们认为娄底服务业应该以发展生产性服务业作为突破口，以发展现代服务业为重点，大力发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、服务外包、涉农服务业等生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育旅游业、社区服务业、节能环保等新兴服务业。

　　（一）加快发展现代服务业，促进现代服务业水平大提升。1、以园区建设为主要抓手，大力发展现代物流业。根据现有的资源优势，大力发展农产品第三方物流，降低物流成本，促进生产型物流与商贸型物流同时发展，使娄底成为重要物流节点城市。以工业园区和大型专业市场集聚为依托，以网络信息为核心，降低单位物流成本，拓展大流通产业，激活娄底各县市区物流资源；积极推进物流企业信息化，大力发展电子商务，建立以信息采集、处理、存储、传输和交换为主要内容的企业物流管理信息系统，全面提高企业的物流管理水平；进一步加快公路物流基地建设，打造信息化、网络化、集约化的高效公共性运营平台；加快物流园区建设，有力提高物流产业集聚度，提升产业层次，使企业物流向规范化发展。

　　2、创新金融形式，支持服务业快速发展。金融业是一个地区经济发展的血液，具有聚集、融资、分配诸多功能，被誉为现代经济和社会发展的“发动机”。近年来，全市年末贷款余额均小于当年年末存款余额，属于资金流出的状态，而且存贷差额逐年增大。据统计，2011年年末各项存款余额777.2亿元，各项贷款余额469.02亿元，当年年末存款余额是贷款余额的1.8倍。因此，要在积极引进国内外商业银行的同时，不断盘活现有的资金，创新金融形式，针对娄底企业、尤其是服务业规模整体偏小、偏弱的特点，制定切实的政策措施，放宽对中小型企业、民营企业的信贷、融资等限制，解决生产性服务业扩张时期的资金瓶颈问题；积极发展信用担保机构，可通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持，提高商业银行、信托公司、租赁公司等对中小生产性服务企业的支持力度，为生产性服务企业承接大型项目解决资金需要。

　　3、完善信息服务业基础设施建设，大力发展信息技术服务业和信息技术咨询服务业。继续发展电信和广播电视传输等基础性信息传输服务，全面提高面向农村的信息传输服务能力和水平，促进有线宽带网的发展，加快数字电视、数字广播业务发展，推进电信、广电、计算机的三网融合。加强制造企业设计、生产和管理各环节信息的技术应用和支撑，积极推进商务交流网络化，大力发展电子商务，优化供应链和价值链，提高企业的反应速度和竞争力。加快建立人口、空间地理、自然资源、宏观经济等对经济和社会发展具有重要作用的基础资源数据库，同时积极推进信息资源采集、整理、加工和应用的产业化，促进商业性信息资源和政务信息资源的开发利用。

　　4、围绕社会主义新农村建设，积极发展农村服务业。通过建立支农服务流通网络和各类协会、合作组织，努力为农村提供优质生产资料和生活用品。以“万村千乡市场工程”为载体，形成以仓储物流中心为中枢，乡镇超市为重点，村级农资、农副产品店为基础的现代农业物流网络；要充分发挥农技网络的平台作用，多种渠道、多种形式切实提高农民的科技水平和生产能力，完善农业生产技术培训和农技人才培养工作，进一步提高“三农”服务人员的整体素质；大力发展新型农民合作组织和专业协会，做好农产品转化增值服务，以品牌培育、产业对接、市场接轨等服务形式，树立农产品品牌、龙头企业品牌、专业市场品牌，提高农产品生产质量和效益，实施对农业生产全过程服务；要大力改善农村服务业的基础设施，尤其要加强文化教育、娱乐、医疗卫生、信息技术等方面的建设，适应农村的消费要求。

　　（二）全面提升传统服务业，着力培育新型潜力行业。1、运用现代经营方式和技术，改造提升传统服务业。从资源禀赋看，娄底具有丰富的劳动力资源以及巨大的潜在消费市场，传统服务业的比较优势明显。因此全市应依托娄底市丰富的劳动力资源，优先发展交通运输、批发零售及住宿餐饮等具有传统竞争优势的行业，通过提高这些行业的知识含量和技术含量，创新服务业态，扩大规模，形成品牌，增加其附加值。一是加快商贸网点布局规划，鼓励商业业态多元化与多层次化，形成层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络，为生产生活提供服务基础。二是积极发展电子商务、连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、专业店等现代营销方式，形成以大型购物中心、连锁超市、品牌专卖店、便利店、仓储式商场协调发展的多元化、多层次商贸流通体系。三是建立生产资料交易等大型专业市场，整合现有专业市场资源，通过推行总代理、总经销等现代流通方式，与国内大型工业企业联动运营，推动专业市场持续繁荣。四是适应人民群众消费升级需要，构建与现代城市发展相适应的社区服务业，加快社区服务的产业化和社会化进程，发展家政、维修、托幼、养老、装潢、物管等社区服务实体，形成生活服务业集聚区。

　　2、结合娄底实际，培育新型潜力行业，壮大发展现代旅游产业。积极发挥娄底人文和资源优势，挖掘文化底蕴，拓展旅游空间，完善旅游设施，延伸旅游产业链，建设文化与生态旅游休闲基地。继续整合旅游资源，开通优质旅游线路，在提升观光旅游水平的基础上，重点休闲度假旅游，推出一批高档休闲度假旅游产品。进一步提升城市住宿、餐饮、文化、商务、会展等旅游服务，形成特色鲜明、功能完整的旅游产业链。加大旅游宣传促销力度，大力推进旅游区域协作，加整融入中部地区大旅游圈，推动形成资源互补、信息互通、市场共融、客源共享的利益共同体。

　　（三）提高认识，抓好各项服务业发展措施保障。1、提高认识，抓好服务业规划和政策落实。《娄底经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，并提出了“十二五”期末服务业发展目标。因此，一是针对当前服务业发展面临的体制政策障碍和要素瓶颈制约，综合协调各职能部门，研究制定相关政策措施，为服务业发展营造良好氛围。二是进一步强化服务业规划实施和政策落实，建立服务业发展协调机制，落实责任。各级各部门要根据加快娄底服务业发展的实施意见，抓紧清理阻碍服务业发展的各项规定，制定政策实施方案、实施细则和配套措施，并在激励政策、土地、资金、税收等方面重点突破，确保各项优惠政策的贯彻落实。

　　2、加速推进城市化进程，拓展服务业发展空间。要实现服务业跨越式发展，必需加快推进城市化建设步伐，通过城市化来扩大居民社会化的服务性消费，带动金融、信息咨询和科技服务业等生产性服务业的发展，从而实现以城市化的发展来带动整个服务业的快速提升。一是加强基础设施建设，完善城镇服务功能。加快城市交通运输、邮电通讯、金融、保险、文教卫生等基础设施的建设，增强城市功能，为服务业的集约化经营提供物质条件。二是推进农村人口和产业向城市集聚，落实人口流动、迁移的各项政策，妥善处理进城后子女上学、医疗等社会保障等问题，降低农民落户城市的成本；三是大力推进中心镇建设。促进农村剩余劳动力的就地转移，支持大中城市的工业企业到中心镇建立配套生产的加工基地，鼓励大中城市连锁商业企业到城镇布点设店。

　　3、建立服务业发展考评体系建设。长期以来，由于服务业行业分散，缺少统一的发展规划，缺乏有效的统一管理，行业管理体系不够健全。应尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。将服务业重要指标纳入本地经济社会发展的考核体系，实行分类考核，确保责任到位，任务落实，助推服务业快速发展。

　　[供稿 娄底市统计局 吴萍]
[审稿：陈思]
[责编：张艳]