民生改善是一个永恒的课题，是深入贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会的具体体现，也是当前应对复杂经济环境，实现经济平稳较快增长的重要支撑。2012年，娄底市委、市政府继续坚定实施“科学发展，加速赶超，建设幸福娄底”的战略，在积极促进经济稳步发展的同时，坚持以民生为本，增进人民福祉，切实完善社会保障，努力扩大就业，加大教育投入，努力化解“大班额”，全市民生建设取得了突出的成就，人民群众的幸福指数稳步提升，但民生改善面临的主要困难和问题仍需高度重视。
一、民生改善取得的主要成绩
（一）居民收入稳步增长，消费水平大幅提高。收入是民生之源，收入增长是民生改善的重要标志和基础。2012年，随着务工工资水平大幅增长、农业补贴项目的增多、养老及医疗保险覆盖面的进一步扩大，全市城乡居民人均收入呈持续较快增长态势。在城镇，2012年，全市城镇居民人均可支配收入达到19233元，同比增长13.6%，剔除价格因素影响实际增长11.4%。从城镇居民收入结构看，工资性收入11614元，同比增长13.0%，占全市城镇居民收入的60.4%，工资性收入是全市城镇居民收入增长的主导力量；经营性收入3079元，同比增长13.4%，家庭经营效益处于稳步提高的阶段；财产性收入684元，同比增长27.7%，快于全市城镇收入增速14.1个百分点。在农村，2012年，农民人均纯收入4762元，同比增长20.6%，剔除价格因素影响实际增长18.2%，高于GDP增速6.3个百分点。从农村居民收入结构看，工资性收入2482元，同比增长26.1%，快于农民收入增长5.5个百分点，说明农村劳动力从事非农产业的比例在增加，这主要得益于近年来用工成本的上升，也反映出娄底积极承接产业转移，引进一些劳动密集型企业，为农村居民提供了不少就业机会；经营性收入1683元，同比增长11.5%，其中一、二、三产业收入分别为1227元，121元和334元，一产业经营性收入在家庭经营收入仍占主体，但增长放缓，非农产业经营收入增长加快；工资性收入和经营性收入占全市农民收入的比重达66.5%，是农民收入的主要来源。
消费水平是民生改善最直观的反映。2012年，全市实现地区生产总值1002.65亿元，同比增长11.9%，城乡居民储蓄余额达到560.15亿元，同比增长17.0%，经济的较快增长和收入的稳步增长有效地促进了娄底城乡居民消费水平的提高，全市城镇居民人均消费性支出12680元，同比增长15.7%，农民人均消费性支出4996元，同比增长14.4%。同时消费质量明显提升，消费结构有所优化，居民消费需求逐渐从温饱型向发展型和享受型转变。一方面，恩格尔系数继续下降，城镇居民恩格尔系数为35.2%，同比下降了1.5个百分点，农村居民恩格尔系数为47.5%，同比下降了4.8个百分点；另一方面，服务性消费支出的比重稳步上升，城乡居民用于医疗保健、交通和通讯、娱乐服务方面的消费增加，城乡居民健康观念不断加强，文体娱乐生活更加丰富多彩。
（二）就业形势稳中向好，工资水平稳步提高。就业是民生之本，是民生问题不断改善的根本途径。2012年，全市认真贯彻落实更加积极灵活的就业政策，促进经济发展与扩大就业相结合，扶持重点群体就业与整体推进就业工作相结合，大力抓好政策扶持和创业服务，就业形势稳中向好，工资水平稳步提高，全市新增城镇就业人员3.80万人，同比增长10.2%，帮助失业人员实现再就业1.80万人，城镇登记失业率为4.3%。一是就业总量稳步增加。2012年末，全市从业人员达到252.02万人，比上年增长0.66万人，从业人员占全市总人口的比重达57.6%，其中城镇从业人员50.74万人；二是就业结构进一步优化。随着工业化进程的稳步推进，二产业吸纳就业能力增强，全市二产业从业人员56.9万人，占全部从业人员的22.6%，比上年提高0.5个百分点，二产业就业比重继续提高；非公有制经济在吸纳社会劳动力就业方面的作用增强。2012年末，城镇私营和个体等非公有制经济类型单位吸纳就业人员31.36万人，非公有制经济的发展，不仅为娄底经济的快速发展作出了重大贡献，也成为缓解城镇就业压力，吸纳农村富余劳动力的重要途径；三是工资水平稳步提高，2012年，全市城镇单位从业人员工资总额达96.98亿元，同比增长12.1%，其中在岗职工工资总额91.53亿元，同比增长9.4%；城镇单位从业人员年平均工资达34349元，同比增长12.5%，其中在岗职工年平均工资34912元，同比增长12.4%。
（三）教育事业蓬勃发展，教育投入进一步加大。教育是民生之基，是公民立足社会的基础，也是强国富民的基础，重视教育就是关注最大的民生。2012年，娄底教育事业蓬勃发展，教师队伍建设不断加强，教育均衡发展得到了有效落实，教育投入进一步加大，教育环境进一步优化，教育对经济发展、社会进步和民生改善贡献突出。一是基础教育不断加强。全市继续巩固义务教育普及水平，全市小学专任教师达1.35万人，专任教师岗位和学历合格率达99.9%，初中专任教师达1.21万人，岗位和学历合格率达98.87%，比上年提高0.21个百分点，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升普高率达到54.25%，比上年提高0.84个百分点，建设义务教育合格学校148所，改扩建农村公办幼儿园18所，新增民办学校50所。高中教育规模不断发展，形成以示范高中、特色高中、综合高中为基本模式的多样化办学格局，体系结构趋于合理，高中招生人数和在校人数分别为2.62万人和7.19万人，同比分别增加0.3和0.23万人。二是有序推进教育四年行动计划，化解“大班额”难题初见成效。针对近几年来城区“大班额”问题日益凸显的严峻形势，娄底推出了中心城区化解“大班额”四年行动计划，通过财政加大投入、政策倾斜等具体措施，有序推进教育项目建设，到2012年底，已完成建设项目投资3.88亿元，启动建设项目47个，已竣工15个，新增座位8845个，困扰娄底城区家长、学生多年的“大班额”难题得到一定缓解。同时，将进一步加强学校布局调整，理顺教育管理体制，加强薄弱学校和农村学校建设，计划到2015年城区小学和初中平均班额将基本达到国家水平。三是多方位筹措教育资金，教育投入进一步加大。创新融资模式，鼓励民间资金进入教育领域投资，投资4.3亿元的城南中学采取BT模式建设，引进福建湖南商会投资；发动社会力量捐资，市委、市政府搭建平台举办捐资助学大会，筹措新建、改建中小学校资金，现场认捐高达1.7亿元；进一步加大财政对教育投入的力度，2012年，全市公共财政预算支出中，教育支出达35.62亿元，增长68%，快于全市财政支出增速42.2个百分点，占全市支出的比重为21.6%，比上年同期提高5.5个百分点。
（四）社保体系不断完善，覆盖人群稳步提升。社保是民生之依，完善的社会保障制度，是经济发展的助推器和稳定器，是维护社会安定和促进社会进步的客观要求。2012年，娄底进一步完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的基本生活需求，加快推进保障性住房建设，社会保障工作明显改善。一是养老、医疗保险全面铺开，失业、工伤、生育保险进一步完善。年末参加城镇基本养老保险职工人数44.66万人，增长9.2%；新型农村养老保险试点县市达到5个，参保人数200.26万人，增长66.3%。年末参加城镇基本医疗保险104.89万人，减少1.9%；新型农村合作医疗参保人数318.68万人，增长1.9%，参保率为99.1%，比上年提高0.9个百分点。参加失业保险职工人数30.92万人，增长6.0%，年末领取失业保险金人数0.19万人。参加工伤保险职工人数36.81万人，增长10.8%。参加生育保险职工人数27.89万人，减少2.8%。二是加大对弱势群体的帮扶力度。2012年，全市城市低保对象月人均补助243.1元，农村低保对象月人均补助103.8元，分别比上年提高32元和8元，年末各类收养性社会福利单位床位7014张，收养各类人员6083人。三是保障性安居工程建设加速推进，保障性安居工程惠及人群扩展到城镇中低收入家庭、新就业无房职工和外来务工人员家庭。2012年，全市先后启动保障性安居工程161个，全市新建保障性住房开工25315套，其中廉租住房开工1592套，公共租赁住房开工6311套，城市棚户区改造开工16225套，工矿棚户区改造开工1187套，保障性安居工程竣工面积达242.02万平方米，保障人数达到52.61万人，全市中低收入家庭住房难问题得到一定缓解。
二、民生改善面临的主要困难
在经济持续较快发展的同时，民生改善面临的困难和问题也逐步凸显出来，如收入分配不公、贫富差距较大，就业供需结构性矛盾突出，教育投入不足、教育资源分配不公，社会保障水平较低等等，这些问题不仅影响着居民的幸福感指数，带来许多不稳定因素，也会制约娄底经济社会的持续健康发展。
（一）整体收入水平偏低，分配矛盾日益凸显。2012年，全市城乡居民人均收入分别为19233元和4762元，分别低于全省水平2086元和2678元，低于全国水平5332元和3155元，在全省14个市州中分别居10位和12位，城乡居民收入水平整体较低；人均储蓄存款余额为14650元，低于全省水平4358元，低于全国水平15166元。且城乡之间、不同阶层、不同行业之间收入差距非常明显。一是城乡收入差距大。2012年娄底城乡收入比为4.04：1，全省收入比为2.87：1，全国收入比为3.1:1，娄底城乡收入比明显高于全国全省平均水平，且在14个市州中是收入差距最大的，城乡收入差距比是衡量全面小康社会的重要指标，也是建设幸福娄底需要首先面对的问题。二是各阶层之间的收入差距大。从抽样调查的结果看，2012年娄底城镇居民10%最低收入户人均可支配收入仅7997元，而10%最高收入户人均可支配收入为38723元，收入差距比高达4.84：1，城市贫富分化加剧，高收入者，其财富升值越快；低收入者，收入增长缓慢，使得低收入居民的贫穷感越来越强烈，对未来的收入预期趋于悲观。三是不同行业职工收入差距大。从娄底不同行业在岗职工年平均工资看，较高的行业有信息传输、软件和信息技术服务业与金融业，分别为43829元和47060元，较低的行业有农、林、牧、渔业与居民服务、修理和其他服务业，分别为11344元和21003元，在岗职工平均工资最高的金融业与最低的农、林、牧、渔业之比高达4.15：1。同时，电力、烟草、电信等垄断单位的工资水平与其他行业劳动者差距明显，某些部门，凭借其所处的优势地位采取职工集资建房、提高职工公积金标准等形式增加职工福利，获取到的实际收入也比其他单位要高出很多。从当前的实际情况看，收入差距的存在是不可避免的，但是如何把娄底收入差距控制在一个合理适度的范围之内值得我们深思。
（二）就业供需矛盾突出，就业结构亟待优化。从娄底的就业供需情况看，劳动力供给大于需求。一是目前仍处于劳动年龄人口加快增长的时期，二是城镇化加快推进过程中大量农村劳动力向城镇转移，三是急待就业的高校毕业生较多，多种因素导致刚性的就业需求明显增大，而近年来由于经济形势复杂多变、企业生产经营困难、用工成本的上升等因素影响，部分企业吸纳就业的能力减弱，供大于求的矛盾仍然突出。从就业结构看，一是劳动力产业分布不合理。2012年，娄底三次产业增加值之比为14.9:55.1:30.0，而全社会就业人数之比为48.6:22.6:28.8，第一产业就业比重明显过高，二、三产业就业比重偏低，作为娄底支柱产业的工业对劳动力的吸纳能力极为有限，衡量就业结构最关键的第三产业就业比近几年来一直徘徊30%左右，就业结构性问题比较突出。二是人才供给与市场需求之间的矛盾。比如说娄底工业基础雄厚，工业企业发展壮大过程中急需高技术人才、复合型人才，但娄底劳动者特别是农村劳动者素质普遍偏低，文化程度不高，难以满足企业的需要，而且就算想方设法引进了一些高技术人才，也因为外部环境不优、待遇不高等方面的原因而留不住，企业“招工难”与求职者“就业难”的情况同时并存。又比如说，娄底旅游业资源较为丰富，新化县成功申报成为全省旅游特色产业重点县，娄底旅游业面临加速发展的良好机遇，但当前娄底旅游行业既缺乏行政管理人才，又缺乏旅游专业开发型人才，严重制约了娄底旅游产业的发展壮大。
（三）教育资源分配不均，教育观念有所弱化。近年来，尽管娄底各级政府对发展教育事业、保障教育公平做了大量工作，但由于现阶段教育体制上存在的某些弊端，城乡办学条件差距明显，教师队伍素质参差不齐，大量进城务工人员子女就近入学困难，种种因素导致城乡之间、校际之间的“择校热”依然存在，各种教育资源分配不公问题比较突出。一是城乡教育教学水平与办学条件的差异较大。目前娄底县市之间、城乡之间教育经费投入失衡，中心城区教育教学条件越来越好，但农村教学条件改善缓慢，城乡教师之间的待遇和生活品质差距较大，优秀教师人才大多想方设法向城区流动，或向中心学校、重点中学流动。办学条件和师资水平的差异导致有条件的家长们都更愿意把学生送到城区上学，导致农村有些地区因生源不足三、四个村合办一个村级小学，有的学生要每天早上步行一两个小时才能到达学校，路上的安全问题不容忽视。此外，村办小学专业教师匹配率也远远低于城区，大部分教师都身兼数职，即教语数英，又教音体美，素质教育质量自然难以保证。而一些农村幼儿园有编制有资质的幼儿教师严重缺乏，有的幼儿园校车直接用民用面包车代替，存在不小的安全隐患。二是农村中小学教师待遇仍然较低。娄底现在农村教师的月平均工资基本在1700元左右，生活条件与工作条件没有得到应有的改善，挫伤了农村教师教学育人的工作积极性，不利于教师队伍的稳定，也不利于吸引优秀教师充实到基层农村教师队伍里来。农村教师师资的流失，已经危害到了农村的基础教育，也将影响全面小康建设进程。三是教育成本的增加与当下就业难的矛盾导致家长重视教育的观念有所弱化。近年来，教育成本节节攀升，培养一个大学生至少需要十万元以上，而当前娄底城乡居民收入水平都偏低，尤其是农民人均纯收入只有4000多元，教育的高成本让部分农村家庭望而却步。加上现在大学生的实际就业率和薪资水平普遍不高，因此部分家长对孩子的教育热情明显下滑，“读书无用论”的观点再次出现，甚至有农村家长直白的表示，送孩子来学校只是想让其有个安稳的环境，等长大了早点出去打工，家长的教育观念淡化极不利于学生以后的学习和成长。
（四）社会保障任重道远，保障水平仍然偏低。娄底的社会保障，经过这些年的不断发展完善，基本形成了以养老、失业、医疗等保险和最低生活保障为主要内容的社会保障体系，老百姓得到了更多实惠，但是保障水平偏低、保障不到位的情况依然存在。一是新型农村养老保险水平仍然较低。现行新农保采取基础养老金加个人账户相结合的模式，娄底五个县市区均是新农保的试点县市，但是农村居民每人每月仅有55元的基础养老金，而个人账户则因为参保缴费政策、缴费观念、经济承受能力等多方面的原因导致农民多参保、持续参保的积极性低，大大降低了居民个人账户积累，而且还存在城乡女性享受养老待遇年龄差异、新农保实行家庭成员捆绑缴费制度等不公平因素，这样的保障水平不足以充分解决农村居民的养老问题。而更为困难的是现在娄底广大农村存在的大量留守老人，他们的下一辈因为多方面的原因已经逐步前往城市工作、生活，这部分留守老人的精神状态、健康状态、生活水平均得不到充分的关心和保障，他们的养老问题无疑需要政府投入更加充足的财力和人力来解决。二是“看病难、看病贵”的问题依然是社会普遍关注的焦点。现在娄底医保的参保率已经达到了98%以上，报销的比例也越来越高，但是卫生资源总量不足，城乡卫生资源分布不均，医院管理不规范，医护人员自律意识不强等问题依然存在，各种医患矛盾也时有发生，部分群众怕看病、不敢看病、看不起病，担心因病致穷，对医疗卫生工作的不满意是当前社会矛盾的焦点之一。三是城乡低保中的不公平、不透明现象不容忽视。城乡低保中存在“关系保”、“人情保”、“错保”和“骗保”等问题，虽然只是个别现象，但却是老百姓最关注、最不能容忍的基层腐败问题，极大地影响了老百姓对政府的满意度，也往往成为举报的重点问题。
三、几点建议
在全面建成小康社会和社会主义和谐社会的新时期，保障和改善民生是娄底社会建设的重点，下阶段，各级政府要进一步坚持民生优先的理念，坚持标本兼治的原则，逐步完善社会管理，加大财政投入，力促公平正义，以期提高人民群众的满意度。
（一）完善管理，畅通社情民意表达渠道。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。要加快服务政府、责任政府、法治政府建设，更新政府社会管理理念，创新政府社会管理方式，完善政府社会管理体系，不断提高政府公共服务质量和社会管理能力。要进一步完善收入分配制度改革，促进就业、教育、社会保障等政策的贯彻执行，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生改善目标，努力让人民过上更好生活。要健全利益诉求表达机制，畅通社情民意表达渠道，使各级政府能真正倾听到百姓呼声，及时了解百姓所思、所想、所忧、所盼，切实解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。
（二）加大投入，提高民生改善力度。民生改善需要大量的资金投入，因此，在安排政府财政预算支出时，要继续加大财政对民生保障的支持力度。加大收入分配投入，积极推进收入分配制度改革，努力扩大中等收入群体，提高对低收入群体的的扶助力度，发展慈善事业和社会互助活动，努力缩小各阶层各群体收入差距，减小贫富悬殊。加大就业投入，采用税费减免、社保补贴、创业鼓励扶持等政策措施，促进下岗失业人员和就业困难人员就业与再就业，使更多的人在宽松环境中成功创业。加大教育投入，提高教育经费支出占GDP的比重，提高基层教师工资水平，提高教师队伍对优秀人才的吸纳能力，改善学校基础设施条件等硬件水平，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，办人民满意的教育。加大社会保障的投入，提高医疗、养老等社会保障水平，进一步提高城乡低保额度，逐步建立以低保制度为基础、专项救助政策为辅助、其他救助为补充的新型社会救助体系，扩大保障性安居工程土地供应量和保障房建设质量，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
（三）力促公平，提高居民幸福指数。公平是改善民生要坚持的最重要的原则，习近平总书记提出的“让发展成果惠及广大人民群众”、“让人民共同享有人生出彩机会”强调的就是公平正义，而“不患寡而患不均”也一直根植于人民的思想观念之中，因此，要保障和改善民生，要建设幸福娄底，首先就是要努力消除各种社会不公，维护社会公平正义，提高居民对政府的满意度，增加居民幸福指数。要力促分配公平，坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊，要千方百计采取措施增加农民收入，努力缩小城乡居民收入差距。要力促就业公平，进一步完善就业服务体系，推动“阳光就业”，实现就业机会和就业过程的公开透明，打破垄断行业就业壁垒，消除就业“拼爹”现象，加强对就业困难人员的支持和培训力度。要力促教育公平，坚决限制和缩小教育差距，取消对城区学校、重点学校在财政拨款、师资配备、招生等方面的优惠政策，尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的薄弱学校、农村和边远乡村学校以必要的扶持，努力缩小城乡教育之间不平等的硬件差距。同时采取相应措施，确保流动人口子女的受教育权，鼓励、支持民办教育发展，提高整体教育水平和受教育机会。要力促社会保障公平，要逐步缩小城乡各项社会保障水平的差距，进一步完善农村养老保障体系，进一步缩小医疗卫生等公共服务机构差距，重点发展农村医疗卫生业，努力实现社会保障均等化。
[供稿：娄底市统计局肖泉]
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