今年以来，娄底经济增速放缓但总体平稳，经济运行难度增大但结构调整出现积极变化，主要指标与目标任务差距较大但在全省排位稳中有进。前三季度，全市投资继续高位增长，工业、消费、出口、财税等主要经济指标呈现小幅回升势头，经济初步显现企稳向好迹象。

　　一、前三季度经济运行的基本情况

　　  初步测算，全市实现生产总值740.06亿元，同比增长10.4%，增幅比上半年提高0.2个百分点，其中第一、二、三产业分别实现增加值103.68亿元、375.57亿元和260.81亿元，同比分别增长2.2%、10.4%和13.0%，一产业增幅大幅回落，二、三产业增幅稳步提升，第三产业继续领跑经济增长。

　　（一）农业生产形势基本稳定，但疫情、旱情影响严重，生产明显放缓。初步测算，前三季度，全市实现农业总产值164.56亿元，增加值103.68亿元，同比均增长2.2%，增幅比上半年降低1.4个百分点。其中，种植业播种面积基本稳定。粮食播种面积稳中有增。特别是早稻、玉米实现了播种面积、单产、总量齐增长。全年全市粮食播种面积可达275.06千公顷，同比增长2.4%。其中谷物播种面积251.47千公顷，同比增长1.9%；玉米播种面积41.46千公顷，同比增长6.8%；蔬菜播种面积37.56千公顷，增9.5%；畜牧养殖业生产有升有降。前三季度，全市出栏牛12.6万头、羊23.24万只、同比分别增长6.5%和6.2%，水产品产量5.93万吨，同比增长2.3%。但由于受到疫情、旱情影响，种养业生产和收入均明显放缓，需引起高度重视。从种植业看， 7、8月份遭遇历史罕见的旱灾，导致全市48.4%的夏秋粮食作物面积不同程度受灾，粮食增面难增产；从养殖业看，全市完成畜牧业产值90.17亿元，同比下降0.5%，全市生猪出栏391.78万头，同比下降0.7%、生猪存栏285.53万头，同比增长仅0.7%，家禽出笼1409.84万只，同比下降3.0%，。

　　（二）工业经济整体运行企稳，但煤炭、工程机械等支柱行业生产经营形势依然严峻。进入三季度以来，全市加大了对工业经济运行调度和经营指导等方面的工作力度，工业生产呈现逐步企稳回升态势。7、8、9月份当月增速均在10.5%以上，前三季度，实现规模工业增加值280亿元，增长10%，增幅比上半年加快0.8个百分点。当前工业运行有三个积极变化：一是钢铁、电力行业生产经营形势有所改善。全市7、8、9月份钢材产量分别增长16.1%、21.1%和12.1%，1-9月累计增长4.4%，高于上半年5.9个百分点；全市7、8、9月份当月发电量分别增长127.3%、45.8%和41.2%，1-9月累计增长12.6%，增幅高于上半年9.1个百分点；二是战略性新兴产业发展势头良好。目前娄底战略性新兴产业企业70家，前三季度实现增加值38.8亿元，同比增长10.9%，增速快于规模工业1.0个百分点。通过对全市部分战略性新兴产业企业的问卷调查结果显示，前三季度，大部分企业生产经营状况好于上年同期并计划增加投资，发展势头和预期明显好于传统产业。三是大型企业扭亏为盈带动工业整体效益有所好转。1-8月，全市规模以上工业企业实现利润总额34.42亿元，同比增长82.3%，增幅比上半年提高42.0个百分点。主要是华菱涟钢和大唐金电实现扭亏为盈贡献所致。涟钢自5月以来连续四个月实现盈利，1-8月份累计盈利1.05亿元，去年同期大幅亏损8.73亿元；金电8月当月盈利0.63亿元，1-8月虽然累计亏损0.15亿元，但比上年同期大幅减亏2.75亿元。由于这两大企业效益好转，全市 1-8月份工业经济效益综合指数达251.41%，同比提高20.1个百分点。

　　在工业经济总体企稳向好的同时，煤炭、工程机械等支柱行业生产、经营形势依然严峻，须引起高度重视。从初步调度的数据看，煤炭行业生产持续下滑，库存增加，效益大幅下滑。据调查，全市煤炭生产企业停产的达1/3，9月份生产原煤151.8万吨，同比下降16.7%，1-9月累计下降5.3%，增速低于上半年9个百分点，低于上年同期31.8个百分点；煤炭库存积压严重，9月末全市煤炭企业库存10.8万吨，比年初增加7.9万吨， 1-8月煤炭开采和洗选业实现利润4.03亿元，同比下降9.3%，其中8月份当月降幅高达66.3%。工程机械方面，过去几年，三一重工在娄底投资的两家子公司中兴液压和三一中源新材料对全市工业经济快速增长发展做出了较大贡献，2012年分别完成产值33.02亿元和17.6亿元。但今年以来生产大幅下滑，每月实际仅完成2千万元左右的产值，对全市工业增速拖累较大。

　　（三）第三产业增长继续加快，但生产性服务业整体偏弱。今年以来，第三产业增长一直保持在12%以上，增速一直高于GDP和第二产业，为全市经济稳住在底线以上作出了重要贡献。前三季度，全市第三产业增长13.0%，增速高于GDP2.6个百分点，高于上年同期1.5个百分点，第三产业占GDP的比重达到35.2%，同比提高1.5个百分点，对全市经济增长的贡献率达44.3%，比上年同期提高9.9个百分点。今年第三产业发展涌现出三大新亮点：一是旅游业发展呈现新态势。前三季度，全市共接待游客1259.73万人次，同比增长37.0%，旅游总收入达到88.5亿元，同比增长30.1%。从旅游市场反馈的情况看，客源结构有所改善，周边市州来娄底旅游的省内游相对本地游来说大幅增长，节假日旅游地接快速增长，如国庆期间全市旅行社团队接待创历史新高，增幅达到65%；二是非营利性服务业贡献增大。随着科教文卫事业的快速发展，非营利性服务业从业人员和劳动报酬较快增长带动非营利性服务业增长。前三季度，全市非营利性服务业实现增加值96.44亿元，同比增长19.6%，增幅比上年同期提高3.5个百分点，对第三产业增长的贡献率达54.5%，拉动第三产业增长7.0个百分点；三是第三产业投资大幅增加。前三季度，全市第三产业完成投资235.02亿元，同比增长56.2%，占比达到50.5%，增速和占比分别高于上年同期34.4和6.8个百分点。第三产业投资力度加大将有力促进今年和今后全市第三产业发展，改善和调整全市产业结构。

　　在第三产业发展稳健加速、增速排位前移同时，生产性服务业发展缓慢，对经济增长拉动不足须引起高度重视。今年以来，经济增长放缓，特别是工业生产形势严峻，与工业生产密切相关的生产性服务业增长幅度有所下降。前三季度，生产性服务业实现增加值98.56亿元，增长8.5%，占第三产业总量的37.8%，比重同比下降1.2个百分点，其中交通运输业增长放缓，1-9月，全市公路客货运输周转量增长14.6%，低于上年同期3.7个百分点，全省铁路运输周转量下降2.2 %，交通运输业增加值增长5.3%，同比减缓1.5个百分点；批发业大幅回落。支撑我市批发业的主要是煤炭、钢材等大宗产品的批发。今年以来，煤炭和钢材批发普遍下滑，前三季度，全市限额以上法人批发业企业零售额同比下降22.8%。

　　（四）投资维持高位增长，但工业、民间投资回落较大。前三季度，全市完成固定资产投资465.5亿元，同比增长35.2%，高于全年目标任务10.2个百分点，连续超过四十个月保持快速增长态势。当前投资领域主要有三大看点：一是基础设施建设投资力度加大。前三季度，全市基础设施建设项目建设继续得到加强，完成投资99亿元，同比增长64%，增速大幅高于上年同期48.2个百分点；二是民生工程和生态环境投资力度加大。前三季度，全市完成民生工程完成投资43.78亿元，同比增长91.1%，增速高于上年同期48.5个百分点；生态环境投资15.66亿元，同比增长65.3%，高于上年同期29.4个百分点；三是房地产开发投资力度加大。前三季度，全市房地产开发业完成投资70.43亿元，同比增长67.4%，增速大幅高于上年同期35.3个百分点，1-8月全市房地产投资总量和增速分别居全省第8位和第2位，排位分别高于同期投资总量和投资增速排位4个和2个位次。

　　在整体投资高位增长的同时，工业投资和民间投资增幅大幅减缓，须引起高度重视。前三季度，全市工业完成投资209.35亿元，同比增长15.2%，增幅低于上年同期15.7个百分点，其中工业技改完成投资142.03亿元，同比下降8.7%，已8个月持续负增长。煤炭行业整体低迷，投资积极性严重受挫，是拖累我市工业和技改投资增长缓慢的重要原因。前三季度，全市煤炭开采和洗选业累计完成投资23.23亿元，同比下降39.6%；民间投资增幅放缓。前三季度，全市民间固定资产投资完成272.5亿元，同比增长25.9%，增速低于全市投资9.3个百分点、低于上年同期32.7个百分点。

　　（五）社会消费稳中有升，但中高档住餐消费和石油零售增幅回落明显。当前消费市场总体平稳回升，前三季度，全市实现社会消费品零售总额238.36亿元，同比增长13.5%，增速高于全省平均水平0.1个百分点。当前主要有三大消费领域维持了消费市场稳定运行：一是节假日消费拉动生活消费品增长。前三季度，全市限额以上批发零售企业中食品类、服装类和日用品类零售额同比分别增长22.8%、15.9%和18.6%，增幅比上半年有所提升；二是汽车类销售稳中有升。今年以来，娄底汽车类零售呈现恢复性增长态势。前三季度，全市限额以上批发零售企业实现汽车类零售额20.61亿元，同比增长23.5%，增幅同比提高了5.4个百分点；三是家居类消费品快速增长。前三季度，全市限额以上单位实现建筑及装潢材料类零售额2.86亿元，同比增长25.4%；家用电器及音响器材类8.12亿元，同比增长24.7%。

　　在大众消费稳定增长的同时，中高档住餐消费和石油零售额增长回落明显，须引起高度重视。今年以来，受经济大环境影响，全市不少大中型住餐企业经营状态出现明显下滑，从监测数据来看，前三季度，娄底宾馆、华泰大酒店、恒丰大酒店、味博士、金香大酒店等营业额下降幅度均达20%以上。石油类零售在全市占比达20%，今年以来由于工程用油和大客户购油锐减，石油类零售低速增长。前三季度，全市石油类商品零售额24.67亿元，同比增长仅为4.2%，增幅同比回落11.2个百分点。

　　（六）公共财政预算收支稳健，但总收入和收入质量不容乐观。前三季度，全市完成公共财政预算收入47.72亿元，增长21.6%，比上半年提高0.3个百分点。高于全省8.8个百分点，公共财政预算收入中税收收入29.36亿元，同比增长12.2%，比上半年提高2.9个百分点；非税收入18.36亿元，增长40.4%，比上半年回落17.7个百分点；全市公共财政预算支出118.82亿元，增长21.4%，收支增幅同步。支出重点更明确，财政对科学技术、文化传媒、社会保障、节能环保及农林水利等支持力度明显加大。

　　在公共财政收支较快增长的同时，总收入增长缓慢、占比下降，须引起高度重视。前三季度，全市完成财政总收入77.0亿元，同比增长8.5%，增幅低于上半年2.9个百分点，低于上年同期9.7个百分点。总收入中税收收入占比为76.2%，同比降低5.4个百分点；总收入占全市GDP的比重为10.4%，同比降低0.9个百分点。

　　二、四季度全市经济预测分析及全年展望

　　前三季度，娄底经济运行总体趋势与全国全省基本一致，缓中趋稳，月、季度之间稳定性较强，波幅很小，三季度以来初显小幅回升。由于娄底经济结构的瓶颈制约，预计全市四季度煤炭、工程机械等支柱行业难有好转，电力生产重回半停产状态，四季度全市经济仍以稳定增长为主，主要指标有升有降，其中工业、投资可能小幅回落，农业、消费有希望温和回升。

　　（一）从经济发展外围大环境看，积极因素有所累加，但不确定因素依然较多。一是发达国家尤其是美日欧等国经济出现了好转的苗头，全球经济继续呈弱复苏态势。但金融危机带来的经济危机影响尚在延续，发达国家的高负债、低储蓄、高福利等问题解决非一朝一夕，要判断全球经济是否已经走出经济危机的阴影还需要继续观察；二是全国经济预期企稳向好。政策导向趋好：最近一段时间，包括投资、消费、货币和财政政策在内的宏观政策正在悄然发生转变，决策层实行“微刺激”，稳增长意图十分明显；经济运行先行指标转好：9月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.1%，比上月上升0.1个百分点，连续3个月回升，中国非制造业商务活动指数为55.4%，比上月上升1.5个百分点，全国工业生产者出厂价格指数(PPI)同比回升环比上涨表明经济回升带来需求有所上扬；主要指标出现企稳回升的积极变化：8月消费、投资及工业三大数据年内首次集体回升。三季度全国GDP增长7.8%，高于二季度0.3个百分点。尽管当前数据看起来有所好转，但转好仅仅是相对上两个季度而言的，这种企稳会持续多久，还有待于进一步观察，尤其是化解过剩产能、处理好稳增长与调结构的内在矛盾，提高有效的技术创新能力，需要一个过程。因此，短期内全国经济要根本好转困难还很大。

　　（二）从全市经济增长的支撑指标看，贷款、工业品价格趋好，货物周转量趋稳，但用电量又现回落。贷款：7、8、9月各项贷款分别比上月增加3.4、4.6和9.8亿元，贷款步伐有所加快，特别是支撑经济社会发展的中长期贷款增幅加大，比重提高，9月末，全市金融机构中长期贷款达317.5亿元，同比增长22.2%，比年初新增48.5亿元，同比多增24.6个百分点，占全部新增贷款的65.2%，比重同比提高33.1个百分点；价格：9月份，全省工业品出厂价格指数同比下降1.2%但降幅逐步收窄，环比上升0.3%，主要大宗商品价格保持稳定或有所回升；货物运输：前三季度，全社会公路货物周转量增长一直稳定在15.0%左右，三季度以来铁路运输有所增长，全社会铁路客货运输周转量下降2.2%，降幅比上半年收窄0.8个百分点；用电量：7月份开始全市工业用电量因火力发电大幅增加而猛增至19.4%，但8、9月持续回落，分别降到8.8%和2.7%。四季度预计发电量持平、重点行业生产经营形势没有大的改观，预计10月份开始全市工业用电量又有可能出现负增长。

　　（三）从全市生产消费的主要指标看，农业、消费温和回升，但工业、投资小幅回落。农业生产方面：四季度，谷物生产基本已成定局，后期通过加大救灾补损力度，狠抓秋冬播农作物生产，可望继续稳定；畜牧水产养殖有望触底回升，但高度有限：一是H7N9禽流感疫情影响基本消除，二是随着年底到来消费需求逐渐走旺，三是生猪价格有所回升，养殖户开始有利可赢。生猪出栏可能由负转正。预计全年可实现第一产业增加值163亿元，同比增长2.5%左右。

　　工业生产方面：三季度以来回升势头难以持续，四季度生产经营困难增大：一是钢铁和水泥行业将以稳为主，继续向上态势难以维持。9月份当月钢铁、水泥产量已有所回落；二是电力生产预计零增长。今年省经信委分配给娄底两家火力发电厂的发电额度为93.7亿度，1-9月已发电66.3亿度，四季度尚余发电额度27.4亿度，与上年四季度27.6亿度的发电量持平，也就是说如果没有争取到新的发电指标，今年四季度娄底电力生产将为零增长，事实上9月下旬以来，两大发电厂因为用电指标和需求限制已处于半停产状态。三是煤炭和工程机械等支柱行业生产经营形势依然严峻。由于四季度火力发电受限加上高耗能的钢铁、水泥生产没有大的好转，煤炭有效需求不足，煤炭行业生产可能继续续下滑。工程机械方面，中兴液压和中源新材料9月份以来基本处于停产状态，预计四季度难有起色。四是上年四季度基数过高影响。去年10、11、12月份，工业增速逐月提高，全年增长达14.7%，且自2003年以来已持续10年增长14.5%以上，基数逐年抬高，增长1个百分点的总量也逐年扩大，增长难度加大。预计全年可实现规模工业增加值405亿元，同比增长10%左右。

　　投资方面：预计继续维持高位增长，但增幅小幅回落。有利因素看，目前已进入项目建设的黄金时期，四季度全市重点项目建设进度将进一步加快；投资数据评估的相关指标支撑较强，三季度建筑业总产值、建筑业营业税、中长期贷款均较快增长；制约因素看，一是项目支撑力度减弱。前三季度，全市施工项目1523个，其中新开工项目1027个，同比分别增长11.2%和7.9%，增速同比减缓28.6和45.4个百分点，特别是三季度以来当月新进项目个数大幅减少，预计四季度新进项目难有大的增加；二是四季度工业投资仍将呈低速增长态势，工业生产上不来，技改项目跟进难，多年高速增长基数大是制约工业投资增长的重要因素。预计全年可完成固定资产投资786亿元，同比增长35%左右。

　　消费方面：总体上看，随着传统消费旺季的来临及国家对信息消费、服务消费和绿色消费等相关消费政策的出台实施，预计全市社会消费品零售总额增幅会在四季度出现反弹，但幅度不会太大。后期总体预期可概括为：“平稳增长为主，大幅反弹有限”，预计全年可实现社会消费品零售总额338亿元，增长13.6%左右。

　　综合分析，四季度全市经济不会出现大起大落，仍将持续前三季度走势，以平稳增长为主基调，预计全年GDP总量可达1115亿元，增长10.5%左右，其中一、二、三产业预计分别增长2.5%、10.5%和13.0%左右。