近年来，全市紧紧围绕市委、市政府“工业强市”目标，通过持续推进企业加大投资力度，优化投资结构，有力促进了全市工业乃至国民经济的健康稳定发展。但也要看到，全市工业投资面临资源、环境约束加大，土地、科技、人才等要素供应不足，企业家信心亟需提振等制约，出现投资增长乏力、结构不尽合理等问题。进一步推进有市场、有回报、可持续的有效投资，已成为确保全市工业经济又好又快发展的现实要求。

　　一、近年来全市工业投资的主要变化

　　（一）工业投资总量较快增长，但增速后劲不足。从总量看，全市工业投资逐年增加，从2006年的59.6亿元，以年均29.2%的速度快速增长，到2013年底已达357.94亿元，总量已远远超2006年当年全市固定资产投资的总量的2倍。从增速上看,2013年工业投资同比增长26.6%,低于全市固定资产投资增速8.7个百分点, 为“十一五”以来的最低增速。

　　（二）工业投资结构有所改善，但调整步伐缓慢。由于娄底的产业结构体系是按照“偏重”的结构布局的，因而在投资建设过程中主要向重工业倾斜，尤其是向能源、原材料工业倾斜。从“十一五”开始至2012年7年间，主要投资在采矿业、非金属矿制品业、黑色金素冶炼和压延加工业、电力的生产和供应业，四大行业共投资737.8亿元，占全部工业投资的64%。进入“十二五”以后，全市工业投资结构逐步调整，加大了对设备制造业、农副食品加工等行业的投入。2013年，原有的四大主要投资行业共完成投资193.29亿元，同比仅增长17.3%，占全市工业投资的54.0%，低于“十一五”以来的平均水平10个百分点。而农副食品加工和设备制造业共完成投资76.4亿元，同比增长42.7倍，占全市工业投资的21.3%，投资结构虽有所调整，但步伐较慢，2013年的六大高耗能产业投资148.6亿元，占全市工业投资的比重仍然较高为41.5%。

　　（三）工业投资主体趋向多元，但民资增长相对较慢。近年来，全市以市场为基础的资源配置机制初步建立，投资来源多样化和投资主体多元化格局逐步形成，从而彻底改变了以往依赖政府直接投资的状况，投资的自主增长能力逐步增强，有力地促进了投资的增长及投资领域所有制结构的改善。2013年，国有企业、港澳台投资企业和外商投资企业分别完成投资54.77亿元、1.94亿元，同比分别增长68.8%、下降40%，而私营等民间工业投资完成301.2亿元，同比增长21.9%，低于全市工业投资增速4.7个百分点。

　　（四）工业投资主要依靠自筹资金，其他融资渠道不足。从建设资金看，随着市场经济的各项改革不断深化，娄底工业投资的建设项目资金来源及其融资机制呈现出社会化和市场化的趋势。一是自筹资金占居主导地位。2013年全市工业投资的自筹资金353.9亿元，比重达到95.7%。二是融资贷款的比重上升。2013年，全市工业投资中国内贷款13.02亿元，比去年同期增长2.05倍,占比比去年同期提高2.1个百分点。三是对国家预算内资金的依赖大幅度减弱。2013年全市工业投资的资金来源构成中，国家预算内资金1.34亿元，同比下降47.%。

　　二、当前全市工业投资运行存在的主要困难

　　（一）受工业投资大项目减少影响，工业投资主导地位开始动摇。2013年全市完成工业投资357.94亿元，占全市投资的比重为45.4%，所占比重为2006年最低，“半壁江山”的位置不再存在，工业投资在全市投资中的主导地位开始动摇。主要原因：一是在建项目大项目偏少。2013年全市工业投资在建项目927个，其中计划上亿元的项目76个，占全市亿元项目的个数的27.2%，完成投资10.7亿元，仅占全市工业投资的3%，表明工业大项目个数和投资额占工业投资的份额过偏低。全市工业投资项目缺少产业关联度大、带动作用强的重大产业项目，必定影响全市经济发展的潜力和后劲，要实现工业强市的目标，工业大项目个数要有所突破。二是储备大项目不多，推动产业升级的项目少之又少。2013年“四个一批”中储备重点工业项目仅14个。

　　（二）受产能过剩市场疲软影响，业主扩大投资意愿受到压制。2013年，受宏观经济环境影响。外部需求趋弱，一些工业产品价格持续下滑，市场疲软、产能过剩的问题日趋突出。企业的生产经营和利润空间带来挤压，影响了企业的投资效益和收益预期,加上国家持续实施严格的土地政策、产业政策、环保政策，投资欲望和投资能力受到较大抑制。如由于火力发电受限加上高耗能的水泥、钢铁生产形势不看好，导致煤炭开采和洗选业生产持续下滑，库存增加，销售不畅。2013年全市原煤产量217.9万吨，比去年同期下降6.6%。2013年煤炭开采和洗选业完成投资39.16亿元，同比下降28.5%。

　　（三）受投资要素支撑不力影响，工业项目建设进度和结构调整进程受阻。从全市2013年项目投资情况来看，投资要素保障情况不甚理想，主要表现在：一是在资金要素保障方面，受宏观调控政策影响，企业筹资情况不太理想，2013年全市工业投资到位资金369.8亿元，同比增长22.2%，低于全市工业投资增长26.6%的增速，项目各项应付款11.1亿元，同比增长3.8倍。二是在土地要素保障方面，受市场因素和土地供应政策影响，部分投资项目出现规划方案反复调整、报建手续不齐等情况，导致项目迟迟无法开工。三是受征地拆迁的制约。受征地拆迁及相关政策衔接的制约，项目推进受阻。一些线性工程，跨度较大，涉及面广，新旧征迁安置政策有一定差异，增加了征迁的难度。项目的停工或缓建，不仅影响了全市工业投入，对全市工业经济其他指标都有滞后影响。

　　三、做好全市工业投资工作的几点建议

　　（一）进一步强化结构调整力度。目前，全市正遭遇了成长的烦恼、瓶颈的制约，一方面高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型经营格局尚未根本改变，另一方面，资源紧缺，能源、土地、水等资源要素和环境承载力的制约将长期存在。只有调整经济结构和转变发展方式才会有出路。要调整投资结构，发挥投资对经济转型升级的促进作用，通过投资来提升经济的创新能力。一是抓传统产业改造升级投入。加快钢铁、煤炭、有色、化工、建材等资源型产业改造提升。以源头减量、工艺过程优化和能量梯级利用等方面为突破口，加快推进资源型产业清洁生产技术改造，降低企业成本，提高资源能源产出率。支持企业向精深加工和链式循环发展。整合提升特色产业。对农机、煤机和电子陶瓷等特色产业，加强企业联合、资源整合，推进兼并重组，打造企业集团和战略同盟，提升产业竞争力和市场占有率。二是抓战略性新兴产业投入。在先进制造业项目方面，加快薄板下游产业链延伸，实质性推进薄板深加工产业园、长株潭汽车零部件制造及配套产业基地建设。着力推进金华车辆防爆运输车、乐开口一步成型米粉机等环保制造业项目。加速推进双峰不锈钢产业园和农机产业园建设。在新材料项目方面。重点加快推进三泰新材、红太阳、文昌科技等高新技术产业项目建设。在新能源项目方面。突出抓好大熊山、龙山等风电场、大丰和新能源汽车和煤矿瓦斯发电等项目建设。三是抓重点产业园区投入。抓住省政府从今年开始实施“园区培增计划”的机遇，引导产业园区集聚，企业向园区集中。以每亩投资强度、每亩增加值及每亩税收为主要控制指标，提高入园标准，推进重点园区的集聚投资，加快开发区向专业化、特色化、协作化方向发展。按照“产城融合”、“二三产同步”的要求，加强园区道路、电力、给排水、污水处理、燃气、绿化和环保等建设，提高园区承载能力。

　　（二）进一步强化要素保障力度。在国家宏观调控政策短期内不可能有较大调整的客观约束下，我们要创新方式方法，尽各种努力缓解要素制约，促进经济和投资的平稳增长。一是化解土地制约。在积极争取可用土地增量的基础上，各部门要通力合作，加大土地整理力度和土地后备资源开发，增加土地有效供给。重点关注盘活存量和提高土地的使用效率，通过提高投资密度，适度提高容积率等手段提高土地利用率，并以此引导产业结构升级。二是化解资金制约。为了营造良好的创业环境，激发民营企业家的投资意愿，充分发挥政府桥梁纽带作用，为企业和金融机构牵线搭桥，为企业提供融资担保，充分发挥国债与民间资本作用，进一步为投资拓宽资金来源渠道，积极引导信贷资金挑选经济效益、社会效益好偿还能力强的项目，提高资金的使用效率。

　　（三）进一步强化项目推进力度。项目是经济和社会发展的基本载体，是生产要素的载体，是经济发展的增长点。有新项目才有新发展，有大项目才有大发展。一是要抓好项目的选择。要在科学发展观的指导下，着眼于全局和长远规划的重大项目，着眼于承接产业梯度转移的重大项目。在项目质量上注意节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式。加快储备一批高技术产业项目、装备制造业项目和传统产业提升技改项目。二是要抓好项目的突破口。要把招商引资作为项目建设的突破口，积极参与推进各种区域经济合作，扩大开放，通过招商引进项目、引进资金、引进技术。三是要抓好项目的协调。要围绕具体的项目抓协调、抓服务、抓落实，落实项目申报与优惠政策，认真解决项目建设当中的各种问题，加强部门内部和部门之间的项目协调，科学规划。四是要抓好项目的制度建设。进一步落实项目推进承诺书和履约保证金制度、领导联系责任制度、项目例会和媒体通报制、考核制等相关制度。

[供稿：娄底市统计局刘亚平]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]