今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和经济下行的压力，市委、市政府科学谋划，扎实贯彻落实国务院各项稳增长促改革调结构惠民生政策措施，强力推进六个“四年行动计划”，果断处置和积极化解民间融资风波，全市经济社会总体稳健可控。上半年，全市实现生产总值484.35亿元，同比增长6.4%。其中，一、二、三产业分别增长4.2%、9.6%和2.6%。
一、总体研判，上半年娄底经济运行低位回落，运行中呈现出一些向好的积极变化
（一）三次产业“二稳一缓”
农业生产形势趋好。上半年，全市第一产业实现增加值56.77亿元，同比增长4.2%，高于一季度1.1个百分点，高于上年同期0.6个百分点。种植业生产平稳。今年娄底气候条件总体上对春玉米、旱秧、水秧播种、生长发育有一定利好，全市春夏播粮食作物播种面积为169.66千公顷，同比持平，中草药材、蔬菜播种面积为7.98千公顷和20.21千公顷，同比分别增长0.9%和3.7%；春夏收粮食产量、油菜籽产量、蔬菜产量同比分别增长5.7%、20.4%和7.6%。养殖业小幅回升。生猪价格近期逐步回稳，养殖情况有所好转，上半年，全市出栏生猪277.26万头，同比增长3.1%，出栏牛8.91万头，同比增长1.1%；禽流感对家禽养殖的影响仍未完全恢复，上半年，全市出笼家禽978.29万羽，同比下降2.0%。
工业经济总体平稳。上半年，全市规模工业实现增加值190.48亿元，同比增长10.1%，增速高于上年同期0.9个百分点，增速仍然保持在10.0%-10.5%之间，月度之间波动较小，工业增长的稳定性增强。主要工业产品产量稳中有增。水泥、发电量、生铁、钢材同比分别增长14.7%、 11.9%、8.8%和5.4%，洗煤、焦炭产量保持一定增长，原煤产量基本持平，锑品产量小幅下降；传统支柱行业较快增长。上半年，全市黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品制造业、电力生产业等传统支柱产业分别增长8.1%、18.7%、7.3%和9.2%；非公经济活力显现。上半年，全市非公有制工业企业实现增加值122.25亿元，同比增长12.6%，占全市规模工业增加值的比重为64.2%，高于上年同期3.4个百分点。
服务业增长大幅放缓。上半年，全市第三产业实现增加值181.62亿元，同比增长2.6%，第三产业增长跌落至历史低谷。回落的主要原因：一是房地产业持续萎靡，上半年，全市房地产完成投资47.72亿元，同比增长15.7%，低于上年同期44.8个百分点，房地产销售面积同比下降30.4%，房地产销售额同比下降30.3%，房地产从业人员同比下降37.9%，房地产业实现增加值11.90亿元，同比下降9.4%；二是交通运输、仓储和邮政业增长放缓，宏观经济下行对交通运输和邮政业造成直接冲击，上半年，全市公路运输总周转量同比增长8.6%，低于上年同期5.9个百分点，铁路运输总周转量同比下降6.4%，水上运输总周转量同比下降15.0%，邮政业务总量同比下降2.1%，均大幅低于上年同期；三是住宿餐饮、高档烟酒、娱乐等消费明显遇冷，随着“八项规定”实施、反腐倡廉和“群众路线教育活动”的深入，全市高档宾馆酒店、高档烟酒消费进入“寒冬”，休闲娱乐消费大幅下滑；四是非营利性服务业负增长,十八大以后中央出台了规范津补贴发放等相关政策文件，各级行政机关、事业单位福利性津补贴明显减少，上半年，全市财政一般公共服务支出增长12.6%，其它非营利性服务业从业人员劳动报酬仅增长1%，同比大幅减缓，全市非营利性服务业实现增加值59.43亿元，同比下降2.9%。
（二）三大需求“一降二升”
固定资产投资继续回落。上半年，全市完成固定资产投资303.1亿元，同比增长21.5%，增速同比减缓13.8个百分点，比一季度回落4.9个百分点。其中：第一产业投资力度加大，完成投资15.4亿元，同比增长39.3%；工业投资有所回升，完成投资137.6亿元，同比增长21.1%，增幅比上年同期提高4.5个百分点；第三产业投资增长放缓，完成投资149.7亿元，同比增长19.9%，低于上年同期33.7个百分点，低于全市投资增速1.6个百分点。重点项目序时推进。上半年，全市重点建设项目累计完成投资168.5亿元，特别是安赛乐米塔尔汽车板、天宏不锈钢一期等重大产业项目的竣工投产，有力促进了全市经济的稳定增长。
流通消费领域稳中有升。上半年，全市实现社会消费品零售总额176.8亿元，同比增长13.0%，增幅比一季度提高0.2个百分点。批发零售业增长稳健。上半年，全市限额以上批发零售业实现零售额103.3亿元，同比增长16.8%，快于全市消费增速3.8个百分点，快于限上住宿餐饮业10.4个百分点。汽车、家具家电类消费品较快增长。限额以上批发和零售业零售商品中，汽车类、家具类、家用电器和音像器材类继续保持较快增长态势，同比分别增长24.8%、35.5%和28.1%。
进出口贸易恢复性增长。受益于世界经济复苏步伐加快以及国家力促外贸稳定发展的政策措施，娄底进出口贸易终止了两年多来的下降局面，呈恢复性快速增长。上半年，全市实现进出口总额8.57亿美元，同比增长22.3%，增速比上年同期提高43.1个百分点，其中，出口1.26亿美元，同比增长31.0%；进口7.31亿美元，同比增长21.0%。
（三）运行质量有新提升
企业效益有所好转。1-5月，全市规模工业企业实现主营业务收入596.91亿元，同比增长6.8%，增速高于一季度3.0个百分点；实现利润总额19.05亿元，同比下降4.6%，降幅比一季度收窄3.9个百分点；亏损企业44家，比一季度减少18家。1-5月，全市重点服务业企业实现营业收入27.3亿元，同比增长22.2%，比1-2月提高10.8个百分点。
财税收入小幅回升。上半年，全市完成财政总收入55.68亿元，同比增长3.2%；完成地方财政收入35.91亿元，同比增长0.3%，增速比1-5月回升3.8个百分点；地方财政收入中，税收收入20.48亿元，同比增长1.8%，增速比1-5月回升2.8个百分点，扭转了1-5月地方财政收入和税收收入负增长的局面。
节能降耗来势较好。上半年，规模以上工业企业综合能源消费量525.39万吨标准煤，同比增长4.3%，规模工业单位增加值能耗2.79吨标准煤，同比下降5.5%。特别是六大高耗能行业技术更新改造进度加快，能耗增长低于增加值增长，上半年，全市六大高耗能行业综合能源消耗量增长4.4%，低于增加值增长5.1个百分点。
（四）结构调整有新成效
从农业结构看，农业产业化和生态休闲农业加速推进。上半年，全市农产品加工企业达1126家，完成销售收入65.60亿元，同比增长18.3%，“三黑一菌”等特色产业规模进一步扩大，同时，也带动了全市出口结构的优化，上半年，全市农产品出口2315万美元，同比大幅增长398%，占全市出口总额的18.4%，同比提高13.8个百分点。休闲农业和观光农业继续保持大幅增长，全市708家休闲农业企业接待游客240万人次，实现营业收入9.10亿元，同比分别增长21.0%和20.2%。
从工业结构看，循环经济发展积极推进，以全国循环经济示范城市建设作为转型发展的重要载体，涟钢、冷钢、湖南宜化等企业利用“三余”循环发电，金电、华润电厂等企业新产生的固体废弃物得到了100%循环利用，循环经济初具规模；“两高产业”较快增长，上半年，全市高加工度工业实现增加值47.88亿元，增长14.2%，高技术产业实现增加值6.78亿元，增长12.6%，均高于全市规模工业增速，文昌科技、三泰新材、三一中源新材料、金华车辆等先进制造业企业来势较好，未来的发展潜力较大。
从服务业结构看，文化旅游、交通物流、健康、养老服务业等产业发展提速，前景向好。旅游业蓬勃发展，相关政策的支持和娄底丰富旅游资源的科学开发，旅游产业未来有望打造成服务业转型升级的支柱产业；商贸物流业加快发展，成功列入全国二级物流园区布局城市，湘中国际物流园、中国物流娄底诚通现代物流园等重点项目稳步推进；健康、养老服务业发展进入新阶段，市委、市政府高度重视，研究出台了相关文件，提出了“十三五”期间健康服务业发展思路，储备了一批重点项目，未来有望成为服务业发展新的增长点。
从投资结构看，工业技改投资和高新技术产业投资力度加大。上半年，全市完成工业技改投资73.76亿元，同比增长39.4%，高于全市投资增速17.9个百分点，高于上年同期53.6个百分点，完成高新技术产业投资7.92亿元，同比增长202.9%，高于全市投资增速181.4个百分点，高于上年同期150.3个百分点。
（五）民生改善有新亮点
民生投入力度加大。上半年，财政对教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务、住房保障等民生支出54.64亿元，同比增长14.5%，高于全市财政支出2.5个百分点。固定资产投资中，民生投资27.4亿元，同比增长23.9%，增速高于全市投资增速2.4个百分点。
城乡居民收入增长快于GDP增速。上半年，全市城镇居民人均可支配收入10407元，增长9.4%，农村居民人均可支配收入3602元，增长11.5%，剔除价格因素影响，城乡居民可支配收入分别实际增长7.4%和9.4%，均高于同期GDP增速。
为民办实事有序推进。至6月底止，全市29个为民办实事项目中已经实施的有28个，完成年度目标任务50%以上（含形象进度）的有16个。其中：解决农村饮水不安全问题15.71万人，城市棚户区改造2.23万户，新增城镇管道天然气用户6193户，农村危房改造、建设农民合作社省级示范社、建设义务教育合格学校、建设农村公办幼儿园、改扩建农村敬老院、贫困残疾人家庭无障碍改造、新增社会治安视频监控摄像头等都有实质性进展。
就业形势总体稳定。全面推进各项就业政策的落实，积极做好高校毕业生等重点就业群体的就业创业工作，加强就业服务和就业援助，及时帮助就业困难群体和零就业家庭人员实现就业。上半年，全市新增城镇就业人员2.33万人，安排下岗失业人员再就业1.05万人，安排就业困难对象再就业0.33万人，援助零就业家庭动态清零41户，发放创业小额担保贷款1264万元，新增农村劳动力转移就业4.89万人，全市发放《就业失业登记证》7.72万本，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
二、客观分析，经济运行中仍存在一些突出的困难和问题，需要引起高度重视
（一）主要经济指标增速下滑，完成年初目标难度较大
从上半年经济运行情况看，GDP、第三产业、财政收入、消费、固定资产投资等主要经济指标增速均低于上年同期，部分指标增速逐月回落，规模工业增加值增速从1-2月的10.8%逐月回落至上半年的10.2%，固定资产投资增速从1-2月的29.1%逐月回落至上半年的21.5%；从全省排位情况看，上半年，GDP增速居全省第12位，第三产业增加值增速居全省第13位，固定资产投资增速居全省第10位，规模工业增加值增速居全省第10位，财政总收入和地方财政收入增速居全省第12位和13位，排位均比去年后移且处于全省靠后位置；与年初计划目标比较，大部分指标差距较大，要完成年初计划目标，压力和难度都在增大。
（二）经济发展后劲仍显不足，实体经济回升压力较大
娄底经济外向度低，经济增长主要依靠投资和消费拉动，今年以来投资和消费疲态初显，经济发展后劲不足。投资领域中：项目规模偏小，上半年，全市亿元以上在建项目127个，累计完成投资82.7亿元，同比仅增长3.2%，低于上年同期34.7个百分点，其中新开工亿元项目仅14个，完成投资6.6亿元；项目结构不优，娄底的重点项目中，带动力强、成长性好、财税贡献大的产业项目偏少；房地产开发投资大幅放缓，上半年，全市房地产开发投资47.7亿元，同比增长15.7%，低于上年同期44.8个百分点，房屋新开工面积95.2万平方米，同比大幅下降57.7%。房地产市场遇冷也直接冲击着全市钢铁、水泥、混泥土等工业产品的生产和销售。消费领域中：从服务类消费看，全市公款消费、集团消费、会议消费明显减少，中高档住餐业、娱乐休闲业面临转型发展阵痛，经营现状很不乐观；从商品类消费看，近几年消费热点汽车、石油、金银珠宝类销售逐渐走疲，而新的消费热点尚未形成；网络消费快速扩张，商品网购替代了传统商场的消费，对传统消费市场造成冲击；房地产消费大幅减少，商品房屋销售面积79.9万平方米，同比下降30.4%。
（三）传统产业亟待优化升级，结构调整任重道远
受宏观经济调控政策和经济发展大环境影响，娄底资源型产业结构转型升级迫在眉睫，但今年以来第三产业增长缓慢、工业增长仍然依赖传统高耗能产业，结构调整进入关键期和阵痛期。从产业结构看，第三产业占比仍然偏低,上半年，三次产业比重为11.7:50.8:37.5，第三产业占比低于第二产业13.3个百分点，低于上年同期1.5个百分点，低于全国、全省平均水平。特别是在第三产业内部结构中，劳动密集型、技术含量较低的传统型服务业占主导地位，新兴和现代服务业比重低，整体竞争力不强，高附加值、技术知识密集型为主的专业技术服务业、软件和信息技术服务业、娱乐业等占比很小，发展滞后。同时由于工业经济下滑，生产性服务业也呈现下行趋势。上半年，全市生产性服务业实现增加值71.18亿元，同比仅增长4.9%，增速低于上年同期2.6个百分点；从工业结构看，今年工业增长主要依赖于传统高耗能行业增长。上半年，规模工业中六大高耗能行业实现增加值83.51亿元，同比增长9.5%，高于上年同期5.7个百分点，占全市规模工业增加值的比重为43.8%，高于全国、全省平均水平，而同期高加工度工业和高技术产业占规模工业的比重分别为25.1%和3.6%，规模偏小；产品创新能力有待加强，上半年，全市规模工业完成新产品产值108.2亿元，同比仅增长2.3%，低于全市产值增速3.5个百分点，占总产值的比重为14.4%，低于上年同期0.5个百分点。
（四）部分企业资金周转困难，融资难题越发凸显
受银行贷款收紧和民间融资问题爆发的双重影响，娄底企业的融资难题越发凸显。一方面，为控制风险，商业银行收紧了对钢铁、煤炭及贸易批发企业、房地产业的贷款，对娄底影响尤为明显。6月末，全市金融机构本外币贷款余额678.33亿元，同比增长11.8%，比上年同期减缓4.9个百分点，新增贷款48.49亿元，比上年同期减少7.99亿元；另一方面，民间融资问题爆发，融资渠道不畅。娄底民间融资由来已久，且相对比较活跃，在近两年来经济下行和宏观调控的双重压力下，一些潜在民间融资风险集中暴露，特别是去年下半年以来，民间高息融资出现挤兑现象，导致部分企业资金链断裂，影响了企业的正常生产经营，一些原本生产经营正常、发展前景好的企业也被牵扯其中，扰乱了正常的金融秩序，造成人心不稳，政府维稳压力增大。同时，由于现在几家大的融资企业的还款方案还没有最后敲定，民间融资基本上只出不进，甚至企业间的短期拆借也受到影响，银行信贷也更加审慎，融资渠道出现了严重不畅的现象。
三、理性预测，下阶段走势利弊互现、喜忧参半
总体来看，当前，娄底虽然处于结构调整阵痛期、经济增速换挡期和民间融资风险爆发期 “三期叠加”的特殊时期，但是无论从经济增速本身、还是从增长的结构和质量来看，上半年全市经济运行状况还是基本正常的，经济运行的基本面还是好的，投资、消费、进出口、工业、居民收入等主要指标保持稳定增长，经济增速虽然回落较大，主要是外部发展环境影响、市场机制作用、产业调控政策倒逼以及长期积累的民间融资风险集中爆发等多种因素综合作用的结果。
从下阶段走势看，既要看到有利于继续保持稳定增长因素不少，同时也要高度重视影响娄底经济加快增长的制约因素，采取有力措施，着力化解经济下行压力，稳定增长基础。
（一）从有利方面看，经济发展大环境有改善，一系列政策措施带来发展新机遇，市域经济增长也有新支撑
一是经济发展大环境有改善。从国际经济形势看：今年以来，全球经济呈持续复苏增长态势：美国6月份公布的PMI、房地产销售和价格、消费者信心指数向好并回升，呈出现较强的增长势头；欧洲经济呈现微幅增长，爱尔兰、葡萄牙、西班牙等债务危机国家开始退出国际救助计划并且国债融资成本持续回落，出口增长、投资改善以及德法两大经济体稳步增长增强欧洲经济复苏增长动力；日本超常规刺激政策助推经济连续五个季度复苏增长，今年一季度经济环比折年率达到5.9%的高位；伴随着发达经济体的稳步复苏增长，新兴经济体出口有望回升，总体来看，新兴经济体短期有望继续保持增长态势。从国内经济形势看：尽管我国主动调低经济增速以促进结构转型优化，宏观经济有所减速，但依然处于合理增长区间，二季度特别是进入6月份以来，各项先行指标企稳回升：６月份，中国非制造业商务活动指数为55.0%，高于荣枯线5.0个百分点，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.0％，比上月上升0.2个百分点，该指数已连续4个月回升，特别是新订单指数上升明显；经济增速明显趋稳，二季度GDP增长7.5%，比一季度加快0.1个百分点，规模工业增长8.9%，比一季度加快0.2个百分点，固定资产投资初步遏制了持续下滑的势头，社会消费品零售总额总体继续稳定增长，进出口总额二季度增长3.3%，特别是6月份增长6.4%，回升势头较为明显。
二是政策措施带来新机遇。一是不折不扣贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生一系列政策措施，政策效应在下半年会更加突出。投资方面，积极做好娄益铁路、安张衡铁路和娄底西站货场前期工作，扎实做好沪昆铁路客运专线与娄邵铁路扩能改造工程两个铁路项目建设的协调工作；加快“娄底大道”、污水和垃圾处理、生态园林建设等城市基础设施建设；加快白马水库扩建、农村饮水安全工程等重大水利工程建设；加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设，将促进全市投资继续较快增长；实体经济方面，积极清理、取消和下放行政审批事项，务实创新地改善金融服务，积极推进“营改增”试点，切实减轻企业负担，实施“企业帮扶行动”，大范围、全覆盖强力帮扶企业，有助于实体经济渡过难关；调整转型方面，以全国循环经济示范城市建设作为转型发展的重要载体，大力发展循环经济和节能技改工作，积极推进养老、健康服务业、文化创意和设计服务与相关产业发展，着力调整出口产品结构，有利于娄底粗放、低层次结构改善。二是娄底已争取的国家、省政策带来发展新机遇。近年来，娄底积极抢抓国家、省政策机遇，已成功争取列入国家资源型城市经济转型、国家重点物流节点城市、老工业基地调整改造、国家循环经济示范城市、国家武陵山片区区域发展等系列国家政策，今年省政府又批准娄底整体纳入大湘西开发范围。这些国家和省战略层面的支持，必将对加快娄底经济社会发展起到积极促进和引领作用。
三是产业增长有新支撑。工业方面，去年下半年以来，一批重大产业项目相继竣工投产，新增产能将为稳增长提供新的增长点，如双峰天宏不锈钢一期全年新增产值10亿元以上，华菱安赛乐米塔尔汽车板6月6日已如期试产，下半年将新增产能35万吨，新增产值30亿元等；三产业方面，9月份，省十二届运动会在娄底召开，带来的人流、物流、现金流将为下半年娄底第三产业继续回升带来新的机遇；“服务业发展四年行动计划”已进入关键时期，一批重点服务业项目的加快推进，将有效促进第三产业增长；居民收入预期增加，为三产业发展提供新的支撑。上半年全市居民收入增长10.1%，高于全市经济增长，下半年国家将出台深化收入分配制度改革相关实施细则，上调职工最低工资标准和行政事业单位津补贴标准，居民收入预期增加。
（二）从制约因素看，经济增长的大环境依然复杂多变，国家宏观调控政策对娄底支柱产业冲击较大，民间融资风波虽然基本稳定但形势依然严峻
一是经济增长的大环境依然复杂多变。从国际环境看，全球经济复苏仍然面临较多不确定性。乌克兰局势升级、美联储量化宽松政策逐步退出、日本消费税等政策实施、欧洲经济通缩压力犹存等，全球经济复苏增长分化的局面将延续；从国内环境来看，全国经济总体企稳但难言见底。投资继续下滑，房地产开发投资和商品房销售面积出现双降，企业特别是小微企业生产经营仍然面临较多困难，化解产能过剩压力和矛盾依然较大。
二是国家宏观调控政策对娄底支柱产业冲击较大。当前国家“稳增长、转方式、调结构”一系列宏观调控措施均离不开淘汰落后产能，削减过剩产能，而娄底曾引以为豪的钢铁、煤炭、水泥三个“一千万吨”支柱产业，均是国家宏观调控的重点对象，带来的冲击和影响是巨大而持久的。比如娄底的钢铁，仍然以生产粗钢为主，有产能无品质；娄底的水泥，产量上来了，但产能过剩了；娄底的煤炭，大部分都是9万吨以下的小煤窑，不仅生产成本较高，而且安全隐患不少，是国家政策明确要求整顿、整合、整治的对象，以此为支柱的工业经济下行压力依然较大。
三是民间融资风波虽然基本稳定但形势依然严峻。今年以来，娄底部分企业相继发生了民间融资挤兑事件，多年以来累积的民间融资风险集中暴露，经济、社会不稳定事件时有发生。市委、市政府对此高度重视，千方百计、全力以赴进行排查、帮扶和处置，目前形势基本稳定。但由于牵涉面广，参与者众，处置难度大，隐患仍然多，维稳压力大。
综上判断，下半年娄底经济运行仍将喜忧参半，农业生产保持稳定，消费有望继续保持小幅向上态势，第三产业将低位回升，但投资、工业小幅回落。全年GDP力争达到8%，规模工业增长10%左右，投资增长20%左右，消费增长13%以上。
四、坚定信心，确保全市经济增长稳健、社会大局稳定
（一）保持定力、坚定信心。这些年，无论是应对国际金融危机，还是抗击罕见的自然灾害，我们靠的都是一种信念和信心，信心比黄金更重要。当前应对国家宏观调控、化解经济下行压力、处置民间融资风险等更要提振信心，全市上下，要高度统一思想，提高认识，认清形势，客观看待、理性分析当前经济数据，正视困难和问题，扎实抓紧抓实各项工作，确保今年全市经济运行稳健、社会大局稳定。
（二）务实帮扶，稳定增长速度。当前娄底要稳增长，首要的是要帮扶企业渡过难关。为此，市委市政府出台了《关于进一步帮扶实体经济发展的若干意见》，下发了《关于深入开展“践行群众路线帮扶实体企业”活动的通知》，将帮扶任务层层分解落实到各级领导和各相关部门，各级各部门要进一步统一思想、理清思路，严格按照要求，重点帮助企业把握各项政策机遇、科学制定发展规划、千方百计拓展市场、想方设法推进项目、苦练内功强化管理，确保帮扶工作取得实效，确保实体经济稳定增长，
（三）疏堵结合，引导民间资本依法理性、规范。针对当前民间融资现状，坚持依法分类处置，疏堵结合，以疏为主，尽快疏通民间融资这条渠道，缓解资金瓶颈。一是建议尽快构建民间资本良性、稳健的投资平台，出台操作性强的民间融资管理办法，成立融资登记管理监测服务中心，引导民间资本投资理性化、阳光化、规范化；二是加大依法处置打击力度，按照7月2日娄底民间融资处置工作专题会议精神，尽快依法分类处置当前民间融资案件，加大依法帮扶力度和依法处置力度，尽最大可能维护债权人的合法利益，特别是对那些恶意高息融资、逃废债务和暴力催债的企业和个人，要坚决依法予以严厉打击。
[供稿：娄底市统计局秦金莲 肖泉]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]
