针对当前娄底经济增长明显放缓，下行压力明显增大，部分中小微企业生产经营困难加剧的严峻现状，为全面调查了解全市各行业中小微企业生产经营现状，真实客观反映企业存在的突出问题、困难及发展需求，娄底市统计局深入五个县市区及娄底经开区集中开展了一次大规模的中小微企业发展状况调研活动。本次调研向全市工业、建筑业、房地产业、批零住餐业、交通运输业及其他服务业中小微企业发放调查问卷1017份，同时在网上开通娄底市中小微企业发展状况调查平台，回收有效问卷824份，实地调研企业48户作为本次调研的样本企业。根据调研情况及第二、三次经济普查资料，撰写了此调研报告。
一、娄底中小微企业发展的总体态势
近年来，娄底中小微企业开始迈入加速发展的战略机遇期，总量规模不断扩大，结构调整逐渐优化，对经济社会的贡献日益突出。今年以来，虽然增长放缓，困难增多，但调查结果显示，帮扶力度加大，企业发展信心犹在。
（一）企业队伍不断壮大，总量规模快速增加。2008年第二次经济普查以来，是娄底经济社会快速发展的五年，这五年，全市GDP总量从526.9亿元增加到1118.2亿元，成功突破千亿元大关，年均增长达到12.5%；全市财政总收入从40.07亿元增加到103.89亿元，成功突破百亿元大关，年均增长达到21.0%，持续五年增幅保持全省前列；固定资产投资从202.49亿元增加到787.57亿元，发展后劲显著增强。这一系列成果的取得，与全市中小微企业的快速成长壮大密不可分。第三次经济普查资料显示：2013年末，全市法人企业14756户，其中大型企业22户，中小微企业达到14734户，较2008年末增加9461户，五年年均增加1892户，年均增长22.8%，占全市法人企业总数的99.8 %；全市中小微企业实现增加值423.85亿元，较2008年增长98.9%；五年年均增长14.7%，增速快于同期GDP2.2个百分点，占全市GDP的比重为37.9%，比2008年提高4.7个百分点。特别是占全市经济总量半壁江山的工业，中小微工业企业五年来呈持续快速增长态势，规模以上中小微工业企业增加值五年来年均增长达到25%，大幅快于同期大型工业增长14个百分点；在总量快速扩张的同时，中小微企业的规模也不断扩大。2013年，全市规模（或限额）以上中小微企业达到1473户，比2008年净增加487户，其中规模工业起点标准从年主营业务收入500万元提高到2000万元后，户数从原标准的591户增加到新标准的699户，大型企业从6户增加到13户；限额以上批发零售住宿餐饮业从126户增加到324户，大型企业从无到有，全市已有大型批发零售企业7户；资质等级以上建筑业从113户增加到176户，房地产开发企业从156户增加到184户；全部中小微企业固定资产原价合计达到926.94亿元，比2008年增长3.05倍，五年年均增长32.2%，户均固定资产原价629.12万元，比2008年户均增加195.0万元。
（二）企业地位日益凸显，经济社会贡献突出。 随着规模的快速扩张，中小微企业对全市经济增长、社会稳定的的贡献日益突出。一是有力推动了全市经济较快增长。2008-2013年间，全市中小微企业对GDP增长的贡献率达到了40.8%，五年年均拉动GDP增长 5.1个百分点；二是对全市财税贡献较大。2013年，全市中小微企业完成税收收入59.35亿元，比2008年增加32.65亿元，五年年均增长17.3%，快于同期全部税收增长4.2个百分点，对全市税收增长的贡献率达80%；三是稳定就业成效显著。中小微企业大多是劳动密集型企业，能创造相对较多的就业机会，且门槛较低，就业灵活，因此成为了吸纳就业，转移农村劳动力的主渠道。2013年，全市中小微企业年末从业人员达到52.11万人，比2008年增加26.87万人，年均增加5.37万人，占全部企业从业人员的91.1%，比2008年提高4.2个百分点。分行业看，工业、建筑业、批零住餐业、房地产业和其他服务业成为近年来吸纳新增从业人员的主渠道。
(三)经营状况总体良好，结构调整逐渐优化。 2013年，全市中小微企业完成营业收入1935.99亿元，比2008年增长1.51倍，年均增速达20.2%，占全部企业营业收入的72.5%，比2008年提高11.8个百分点；随着企业规模的扩大和创新转型的加快，企业经营效益也明显提高。2013年，全市1473户规模以上中小微企业实现利润总额116.49亿元，占全部企业利润的82.8%，比2008年提高17.6个百分点；规模以上中小微企业户均实现利润794万元，比2008年户均增加339万元，特别是房地产开发业，近五年来是发展最快的行业，房地产开发投资从23.98亿元快速扩张到119.36亿元，年均增长37.8%，2013年184户房地产开发企业营业收入达89.75亿元，为2008年的6.5倍，五年年均增长45.2%；实现利润4.85亿元，而2008年亏损0.58亿元。
从企业结构调整看，中小微企业以其特有的优势渗透到经济社会的各个领域和主要新兴行业，企业行业分布更趋广泛、产业布局更趋合理，县市区发展更趋平衡。产业结构由第二产业为主向一、三产业平衡推进。全市中小微企业一二三产业结构比由2008年的1.7：57.9：40.4调整为8.1：29.7：62.1，二产业下降了28.1个百分点，一、三产业分别上升6.4和21.7个百分点。农业种养专业化规模化程度有所提高。从单一的水稻种植开发到石榴、葡萄、杨梅、蔬菜等特色果蔬种植，从传统的生猪养殖到黑猪、黑牛养殖、珍稀家禽养殖，各类专业合作社和种养基地发展迅速，传统的小规模散种散养正向种养企业化规模化方向迈进。2013年，全市各类农林牧渔业企业达1208户，比2008年增加1118户，从业人员达3.49万人，实现营业收入18.36亿元，为2008年的12.9倍。服务业发展水平和市场化程度加快推进。传统行业交通运输、批零住餐业向新业态新功能扩张，大量新兴服务业、现代服务业、生产性服务业逐步涌现，信息咨询业、现代物流业、科技文化娱乐服务业渐成规模，金融业、房地产业快速发展。2013年，全市中小微服务业企业达9143户，比2008年增加7011户，五年年均增加1402户，占全部中小微企业的62.1%，占比比2008年提高21个百分点。其中文体娱乐、教育和批发零售企业是增加最快的三大行业，2013年，全市文体娱乐企业达705户，比2008年的49户增加了656户，完成营业收入4.43亿元，为2008年的9.43倍；批发零售业从2008年的950户增加到5269户，占了服务业企业的57.6%。从县市区企业分布看，五县市区依托各地优势和产业转型结构调整需要，中小微企业数量快速增加，经营收入较快增长。中心城区发展尤为突出，企业集聚度大幅提高，辐射力明显增强。2013年，娄星（含经开区和万宝新区）、双峰、新化、冷水江、涟源中小微企业分别为5593、1976、2580、1821和2754户，其中娄星区占全市中小微企业的比重达38%，比2008年提高12.4个百分点，双峰、新化、冷水江、涟源分别占比13.4%、17.5%、12.4%和18.7%；与2008年比，娄星区大幅增加4429户，占全市新增企业的46.4%。
（四）科技创新力度加大，品牌意识有所强化。近年来，中小微企业技术研发、人才引进、自主品牌创建步伐也明显加快，经费投入力度加大，成效较为明显。2013年，全市中小微高新技术产业企业达到83户，比2008年净增67户，完成高新技术产值193.48亿元，户均高新技术产值达到2.33亿元，比2008户均增加1.32亿元；全市规模以上中小微企业有34户自办了科技机构，比2008年增加16户，科技机构人员675人，其中博士生16人，硕士生60人，比2008年大幅增加；规模以上中小微企业专利申请量达373项，比2008年大幅增加353项，占全部企业专利申请量的91.2%，比重上升了41.2个百分点；发明专利144项，比2008年增加130项，占全部企业专利发明量的94.1%，比重上升了42.2个百分点。
（五）政策导向不断向好，银行贷款较快增长。近年来，从中央到地方各级都陆续出台了一系列政策措施来促进和扶持中小微企业发展。2012年，娄底启动了为期4年的中小微企业融资促进行动；今年，市委、市政府出台了《关于进一步扶助实体经济发展若干意见》等等，这些政策措施为中小微企业健康有序发展提供了越来越宽松的政策环境和越来越公平的市场环境，总体效果看，财政支持加大，税费负担减轻，创新能力增强，银行贷款较快增长。 2013年末，全市中小微企业贷款余额达228.71亿元，较2008年末增加181.71亿元，五年年均增长37.2%；中小微企业占全部企业贷款余额的63.6%，占全部贷款的36.3%。从贷款投向看，三次产业贷款均保持较快增长。其中，第一产业贷款25.32亿元，比上年增长25.5%，占中小微企业贷款的11.1%，金融支持农业生产力度加强；第二产业贷款81.18亿元，比上年增长40.1%，占中小微企业贷款的35.5%，其中工业企业贷款73.86亿元，比上年增长41.1%，银行贷款仍是广大工业企业获取发展资金来源的重要渠道；第三产业贷款122.21亿元，比上年增长36.3%，占全部中小微企业贷款的53.4%，为三次产业中获得贷款总量最多的产业。贷款对城市基础设施建设和水利环境建设倾斜明显，交通运输仓储、水利环境公共设施企业贷款分别达到20.74和19.4亿元，比上年增加10.07和7.34亿元，分别增长94.4%和60.9%；房地产业贷款也快速增加，贷款余额达16.49亿元，比上年增长58.3%。
（六）帮扶活动初见成效，企业发展信心犹在。今年以来，针对当前娄底中小微企业发展面临的困境，市委、市政府组织开展了大规模的“企业帮扶活动”，取得了较好的成效。从问卷调查的结果看，对当前全市开展的“企业帮扶活动”，企业认为在落实惠企政策（61.4%）、优化发展环境（59.1%）、改善企业管理（41.1%）等方面有比较明显的效果，在帮助招商引资、解决融资困难方面也有所作为。从问卷调研和实地调研情况看，尽管当前国内外经济继续下行、市场前景不很明朗、企业生产经营困难增多、效益下滑，但调查结果显示，全市中小微企业对后期发展信心持审慎乐观态度，对后阶段的生产经营，高达83.2%的企业还是有信心的，其中16.1%的企业还很有信心，只有16.8%的企业认为未来生产经营将更加艰难，发展信心不足。尤其是经历民间融资风波之后，企业主逐渐从盲目扩张的大潮中清醒过来，经营理念更加趋于理性、审慎，企业更加注重通过人才的引进和产品技术的创新来提升自身竞争力，不再盲目追求规模的扩大。从问卷调查的结果看， 32.9%的企业计划引进高管或专业技术人员，35.5%的企业计划引进新技术、新产品或自主研发新产品，10.7%的企业计划实行资产重组。我们实地走访的三泰新材、回春堂制药厂、远扬煤机等企业，因为拥有行业核心技术和自主品牌，产品销路畅通，生产经营形势稳定，企业融资困难较小，后期发展信心充足。
二、当前娄底中小微企业面临的主要问题
（一）生产经营困难凸显，企业亏损有所加剧。今年以来，在国内宏观经济“三期叠加”、娄底传统产业受到冲击的大背景下，全市中小微企业生产经营困难凸显，主要指标增长困难，亏损状况有所加剧，产品销售和库存压力比较大。前三季度，全市703家规模工业企业利润同比下降5.9%，全市750家服务业企业利润同比下降23.2%，特别是177家房地产业亏损高达8.19亿元。从问卷调查的结果看，今年上半年的生产经营情况，824户企业中，生产经营势头良好的仅34户，只占4.1%；近半数的企业生产经营处于平稳状态，基本上与去年同期持平，难以增长，尤其是工业、房地产开发业、住宿餐饮业生产经营状况明显差于其他行业。调查结果显示，上半年，仅28.1%的工业企业、10.1%的房地产企业，12.5%的住宿餐饮企业产值或营业收入有所增加；对当前企业生产中面临的主要困难和问题，超过六成的企业认为主要是经营成本高、产品销售不佳和融资困难，还有部分企业认为当前主要存在政策不明朗、用工短缺、管理方式落后、税负高、市场需求减弱等方面的问题。从现场调查走访的情况看，部分工业企业生产车间冷冷清清，不能满负荷生产；涟钢物流、诚通物流等物流企业目前运力部分闲置；中高档住宿餐饮企业营业收入下降明显，生意惨淡；房地产开发投资和房地产销售双双大幅下滑；部分行业生存形势比较严峻；从企业效益看，40%的企业出现一定程度的亏损，其中5.5%的企业出现严重亏损，6.3%的企业处于停产状态；而另一方面，产品（商品）库存呈上升趋势，34.5%的企业反映库存增加，48.7%的企业基本持平。
（二）资金需求缺口较大，主要贷款渠道受阻。受银行贷款收紧和民间融资问题集中爆发的双重影响，今年全市中小微企业的融资难题越发凸显。从问卷调查的结果看，对企业当前资金需求状况，824户企业中556户企业有资金缺口，占67.5%，其中140户的企业有很大缺口，占17.0%，对企业当前主要融资渠道，60.7%的企业主要还是依靠银行贷款，56.9%的企业不同程度地存在民间融资或企业员工内部集资，只有小部分企业融资来源于小额贷款公司、担保公司或者来自其他企业借款等。今年以来，娄底民间融资问题爆发，部分老板跳楼跑路或听之任之，金融环境和诚信体系被毁损，民间资本挤兑，银行惜贷，银行贷款与民间融资渠道双双受阻，造成多数企业资金紧缺，部分资金链断裂，被调查的824户企业，2014年资金总需求预计达202.52亿元，目前通过各种渠道融资总额仅106.87亿元，资金缺口高达47.2%；对企业所需资金的主要用途，73.9%的企业主要是用于维持正常生产经营需要，29.5%的企业用于技术改造，31.1%的企业用于基本建设，还有部分企业用于扩大生产、归还欠款等；对当前融资困难的主要原因，54.9%的企业认为银行对抵押品要求过高、对信用审查太严，52.1%的企业认为贷款利率和其他费用太高，48.9%的企业认为融资渠道太少。
（三）企业管理方式落后，人才结构性短缺突出。娄底中小微企业大多是私营企业，第三次经济普查数据显示，全市14734户中小微企业中，私营企业达10054户，占比高达68.2%，相当一部分私营企业是从家庭作坊转变过来，在管理上一般以家族式管理为主，企业主往往是凭经验进行经营管理，缺乏相应的制度化规范化管理经验，再加上企业主相对综合素质不高，管理经验不足，无暇顾及企业的长远规划和发展，企业生存周期较短，许多中小微企业难有大的发展和作为。从问卷调查的结果看，对企业管理和重大决策的主要形式，38.6%的企业是由董事长或总经理单独决策，50.2%的企业是管理层集体决策，而管理层往往以企业主的家族成员为主，难免存在任人唯亲和管理粗放的问题，41.0%的企业认为管理不规范是影响企业做大做强的主要原因。对当前企业用工情况，结构性矛盾越发突出，在回答企业目前主要短缺哪几类人才时，51.7%的企业短缺专业技术人员，工业、建筑业，房地产业尤为突出；44.1%的企业短缺（高级）管理人员，除批零企业外，其他行业管理人员短缺比重均超过了50%；42.6%的企业短缺销售人员，批发零售业和其他服务业短缺明显，除部分工业和住宿餐饮业外，普通员工基本饱和。大多数企业认识到了员工职业技能培训的重要性，去年以来，超过五成的企业对企业管理人员、专业技术人员、销售人员以及其他普通员工进行过不同程度的培训。对于企业在人才引进与开发中遇到的主要问题，56.9%的企业认为主要是经济待遇偏低，41.6%的企业认为主要是投资环境差，39.7%的企业认为主要是社会保障体系不完善，此外招聘渠道不广、人才短缺、人才流失的问题普遍存在。
（四）全年增长预期不乐观，后期经营更趋审慎。尽管大部分企业对后期发展还是充满信心，但对当前困境仍忧心忡忡，特别是对今年生产经营和企业效益预期不乐观。对企业全年的营业收入，只有39.1%的企业预计有所增长，26.2%的企业预计持平，34.7%的企业预计减少，被调查的824户企业预计2014年完成营业收入688.42亿元，同比下降2.7%；对全年企业的营业利润，只有39.4%的企业预计有所增长，高达43.%的企业预计减少，其中11.8%的企业预计将大幅减少。特别是房地产企业，38.8%的企业近期没有购置土地的计划，55.8%的企业认为市场形势不明朗，持观望态度，57.4%的企业对投资前景不看好。综合来看，全市当前中小微企业一方面企业因管理、人才、技术、资源要素等制约发展前景受限，另一方面受娄底经济发展“四期”叠加大环境影响，大部分企业偏向于审慎生产经营。
（五）总量规模仍然偏小，发展水平仍然偏低。从全市中小微企业总体发展趋势看，纵向发展较快，对经济社会贡献增大，结构调整、转型升级、创新创业方面不断进步，但横向比较看，整体发展水平仍然偏低，总量仍然较小，结构性矛盾仍然突出。从总量上看，中小微企业增加值增长低于企业数量增长。第三次经济普查数据显示：2013年，全市中小微企业法人达14734户，比2008增长1.79倍，五年年均增长22.8%，而同期中小微企业增加值年均增长14.7%，低于中小微企业户数增长8.1个百分点；从结构上看，中小微企业总量结构与数量结构步调不一致。2013年，全市三次产业中小微企业分布为8.2:29.7:62.1，呈现明显的“三二一”结构，与2008年比较，第三产业企业数量大幅增长3.29倍，比重大幅提升21.7个百分点，但中小微企业增加值仍呈 “二三一”结构，第三产业增加值仅占23.6%，比2008年仅提高0.1个百分点。第三产业中，信息、物流、商务服务业等新兴服务业以及科技服务业营业收入比重只占12.7%，而传统的批发零售和住宿餐饮业占到了60.0%，产业层次低，发展粗放，结构调整的压力仍然较大。与全省比较水平看，中小微企业规模低于全省平均水平。2013年，全市企业法人达14756户，占全省的5.37%，高于2008年1.69个百分点，但同期GDP占全省的比重为4.56%，与2008年持平，中小微企业数量增长并没有带动经济总量同步增长；2012年全市中小微企业实现增加值351.71亿元，占全省的3.76%，占比比2008年还略有下降，说明娄底新增中小微企业规模低于全省平均水平。
三、制约娄底中小微企业发展的主要原因
（一）企业自身发展质量不高。 娄底中小微企业涉足行业大多是门槛较低、技术层次不高的劳动密集型行业，并且以家族式企业为主，发展基础差，管理粗放，难以适应复杂多变的国内外经济形势变化和转型升级步伐加快的要求，处于不转型生存难、想转型能力不足的两难境地。一是产业层次低，同质化现象严重。全市中小微企业主要集中在煤炭、建材、钢铁、有色等一些高耗能行业和传统加工业、批发零售公路运输等传统服务业领域，涉足行业大多是门槛较低、技术层次不高的劳动密集型行业，主要依靠“高投入”、“高耗能”、“高排放”和“低成本”、“低价格”、“低利润”参与市场竞争，产业层次低，创新能力、抗风险能力弱，竞争力不强。从各行业的情况看，钢铁、煤炭、水泥、锑品等资源型传统工业企业产能过剩、价格下行、利润缩水，企业不转型升级难以谋求新的发展；商贸流通企业受电子商务快速发展的影响越来越大，问卷调查中，65.3%的贸易企业反映网络购物对销售产生了一定的影响，而全市商贸流通企业目前仍以传统的经营方式、业态为主，信息化水平低，电子商务企业户数少，规模小，如何应对挑战、转型升级不容忽视；部分房地产企业面对当前困境有转型发展的想法，但是由于缺少信息和适度的引导，何时转型、转型做什么没有明确的目标。二是管理水平不高，缺少精耕细作。由于家族式企业管理的局限性，企业决策主要凭经营者的经验，相当部分经营管理者素质不高、目标模糊，缺乏中长期规划，盲目铺摊子、上项目，导致普遍存在管理不规范、制度不健全或形同虚设、人才引不进或留不住，应对经营管理危机缺乏科学的判断和有效的对策，总处于低水平重复发展，难以有序实现经营规模的扩张和质的飞跃。三是科技含量不高，缺乏核心竞争力。全市中小微企业思想观念比较落后，科技创新能力不强，科研基础和力量薄弱，产品的技术含量和附加值低，自主研发品牌少，核心竞争力不足，从问卷调查的情况看，仅4.98%的工业企业有独立的科技机构，科技机构科技活动人员仅占全部规模工业从业人员的0.38%。从全市煤机、农机、电子陶瓷等特色产业的情况看，科技创新、产品提质是首要任务。如双峰的农机产业，经过行业整合和集团组建，形成了农友、五丰等龙头企业，但仍存在着许多小规模的家庭作坊式工厂，行业内部搞“价格战”等恶性竞争，产品基本还处于仿制过程中，质量参差不齐，科技含量不高，难以形成竞争优势；新化的电子陶瓷产业工艺装备水平与发达国家和地区比有一定的差距，产品更新基本靠外援，新产品开发周期长，关键技术和工艺难以突破，陶瓷材料成分分析、产品性能检测等技术力量不足。从现场调研的部分企业的情况看，三泰新材、华星锑业等科研实力较强的企业在当前形势下仍然保持了稳定的增长，没有受到较大的冲击；鸿瑞新材料经过近十年的技术积累，产品逐步趋于成熟，但因为娄底没有相关的测试设备，相关检测要到长沙去做，拉长了研发周期，自己购置检测设备投入太大，研发进展缓慢制约了企业做大做强的步伐。
（二）要素瓶颈制约依然突出。从本次问卷调查和现场走访的情况看，资金、人才等要素已经成为制约娄底中小微企业发展的重要因素，相对于大企业而言，中小微企业基础薄、实力弱、社会保障差，在获得贷款、吸引人才等方面存在明显的不足，超过一半的中小微企业面临资金短缺和管理、技术、销售等专业人才缺失的困境。一是中小微企业普遍存在融资难的问题。从现场调研的情况看，部分企业反映在银行根本贷不到款，经营数年几乎没贷过一分钱银行贷款。特别是今年以来，一方面银行也收紧了对钢铁、煤炭、房地产业等行业的贷款，对我市影响明显，截至9月末，全市金融机构各项贷款余额681.41亿元，同比增长9.2%，增速比上年同期低5.7个百分点，增速已连续8个月呈下滑态势，1-9月新增贷款51.57亿元，同比少增22.71亿元；另一方面因为民间融资问题爆发，部分企业资金链断裂，民间融资基本上只出不进，企业间短期拆借也受到影响，甚至催生了“三角债”、“连环债”等问题，银行贷款和民间融资这两条主要融资渠道双双受阻，我市中小微企业的资金周转压力明显增加。不仅如此，在当前金融形势相对不好的情况下，现场调研的物流企业、铁合金企业、锑品企业等均反映不同程度的担心下游客户、关联企业资金出问题，资金回笼、回收账款压力加大。二是人才短缺、人才引进难制约企业发展壮大。全市中小微企业劳动者素质普遍偏低，专业技术人员、高级管理人员短缺，政府对中小微企业人才队伍建设支持力度还不够，开展培训基本以还是以收费为主，企业自身也难以投入太多时间和精力进行员工培训，而受经济待遇低、生活环境差、子女就学难、科研基础差等问题影响，中小微企业对引进外来人才没什么吸引力。从现场走访的部分企业情况看，鸿瑞新材料反映开出比本地平均工资高数倍的高薪也没能招到理想的研发人员；华星锑业反映引进来的人才面对同等工资甚至更高的工资待遇也宁愿留在大城市，现有研发团队主要仍是以前那些从闪星锑业等国企退休返聘的人员，青黄不接。资金紧张和人才匮乏，严重影响了中小微企业扩大生产经营、拓展市场的步伐，拖累了企业的科技创新和产品的更新换代，使全市中小微企业的激烈的市场竞争中很难占据有利的地位。
（三）企业经营负担仍然较重。近年来，市委、市政府采取了许多实际措施减轻企业负担，但一方面受人力资源成本上升、融资成本上升、原材料价格上升产品价格下降等因素影响企业经营成本逐年攀升，另一方面企业普遍反映相关税费并没有明显的减少，全市中小微企业的利润空间受到进一步挤压，部分企业感觉负担仍然太重。一是税费负担仍然较重。目前一系列直接或间接针对中小微企业的税费优惠政策逐步出台实施，但中小微企业要享受政策优惠的门槛较高，受惠面比较窄，力度也不够大，部分企业感觉优惠政策“看得见，摸不着”。从现场走访的部分行业情况看，物流、快递等行业“营改增”之后因为很多拿不到增值税发票，税收负担不但没有减轻反而加重了，运输过程中相关部门“以罚代管、多头管理”沟通协调成本较高；批零贸易企业反映水、电、气价格远远高于工业企业，抬升了经营成本。二是人力资源成本逐年攀升。随着经济社会的较快发展、人民生活水平的逐步提高、“人口红利”的逐步消退，全市劳动力工资水平在近几年出现了较大幅度的增长，部分劳动密集型企业用工短缺，企业人工成本较快攀升。同时，新的《劳动法》实施几年之后，从业人员维护自身权益意识的有所加强，全市的中小微企业也开始逐步为员工缴纳“五险一金”，对企业来说新增加了一大笔支出，企业普遍反映愿意按照劳动法规定执行保障员工的利益，但是希望对执行劳动法好的企业通过减免税费、财政补贴等方法给予适当奖励以减轻新增的成本。三是融资成本高。从调研的情况看，全市大部分中小微企业在流动资金紧张需要融资的情况下，因为达不到银行贷款需要满足的抵押、担保等条件，难以获得银行直接贷款，要么就是通过中介机构、担保公司等手段获得银行贷款，但沟通协调费用较高，拉高了融资成本；要么就只能通过民间高息融资，无论哪种方式，融资成本都远远高于大型企业、国有企业，企业不堪重负。
（四）企业发展环境亟待优化。娄底中小微企业的发展环境经过各级政府部门的努力有所优化，但从调研的情况看，各级政府对扶持中小微企业发展的重要性认识不足，相关政策执行不力，服务平台建设发展滞后，企业期待帮助解决更加实际的问题，企业发展环境仍待优化。一是思想观念上重视不够。长期以来，各级政府部门对扶持中小微企业发展没有像扶持大企业、大项目发展那样重视，对中小企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够，普遍存在“抓大放小”的现象，服务企业的主动性、积极性不高，服务意识和水平有待进一步提高。二是企业发展的外部环境仍然不优。从问卷调查的结果看，对全市经济发展的社会环境的总体评价，54.7%的企业认为一般或较差，还有2.7%的企业认为很差；37.8%的企业认为各级政府职能部门或行业管理部门不同程度地存在“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、“乱检查”等现象，8.7%的企业碰到过“强拉强运”、“强行阻工”、“强揽工程”的行为。三是相关政策执行力度有待加强。对于“扶持中小微企业发展”的政策执行情况，25.6%的企业认为执行到位、有利于企业发展，39.0%的企业认为有的执行了，有的没执行，10.1%的企业认为完全没执行，享受不到扶持政策的好处，多达25.4%的企业认为不了解或没有感受到；对当前我市开展的“企业帮扶活动”，有41.3%的企业认为帮扶活动还存在思想认识不够、走形式主义的现象，25.9%的企业认为有的帮扶组对企业提出的问题简单应付，没有及时采取有效措施加以解决，74.6%的企业希望帮扶力度更大一些、更实一些。同时，企业最希望政府和相关部门在税收优惠（86.7%）、专项资金扶持（62.3%）、银行贷款（59.0%）、规范政务服务（41.5%）、人才引进培养激励（30.1%）等方面制定更明确、更规范、更可操作的政策措施，企业最渴望政府得到政府及相关职能部门帮助解决融资困难（69.7%）、优化发展环境（59.0%）、提供政策咨询与人才培训（45.9%）等方面的服务。四是中小微企业服务平台建设仍然滞后。从问卷调查的情况看，30.7%的企业希望政府搭建企业公共服务平台、提供一站式服务；89.7%的物流企业希望建设交通物流信息服务平台，提供运输管理、车辆监控、供需信息发布等方面的服务，提高返程载货率；61.5%的商贸企业希望建立和完善统一的中小微企业产品信息交流平台。但当前我市中小微企业服务平台建设严重滞后，服务质量低、效率差，一些行业协会、社会团体等机构基本上还是以收取会费为主，不能有效满足企业需求。
四、促进娄底中小微企业健康发展的工作建议
要缓解当前中小微企业发展困难，进一步促进全市中小微企业发展，必须充分认识到发展中小微企业的重大意义，贯彻落实好相关政策措施，加大财税政策扶持力度，切实破解中小微企业融资难题，坚持充分发挥市场机制作用与政府因势利导相结合，以科技创新驱动转型升级，提高企业自身素质和竞争力，营造有利于中小微企业发展的良好环境，推动全市中小微企业持续健康成长壮大。
（一）落实相关政策，营造良好发展环境。如何结合娄底实际，把扶持中小微企业发展的政策文件落到实处，使之真正成为助推中小微企业健康发展的重要支撑，营造有利于中小微企业发展的良好环境，是促进全市中小微企业发展首先要解决的问题。一是要认真梳理相关政策措施，明确责任，加强监督，确保落实到位。中小微企业政策重在落实，难在监督，建议由市发改委、市经信委牵头，组织相关部门将中央、省、市及各部门扶持中小微企业发展的政策措施认真梳理整理成册，印发给企业和有关部门，让企业主看得见、摸得着；同时明确各项政策贯彻实施的主体责任单位，建立政策监督实施和考核评估制度，确保这些政策不再停留在文件上，真正落到实处。二是要进一步简政放权，营造良好的企业发展环境。各级政府部门要组织专门力量，全面梳理市场准入和前置审批项目，努力降低市场准入门槛，全力开展收费事项清理，按照能减则减，能免则免的原则，取消不合理的收费，建立有效的涉企收费维权机制，强化收费事项信息公开和社会监督，切实减轻企业负担；合理配置公共资源，在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为中小微企业提供公平发展机会。三是要建立完善的中小微企业服务体系。进一步明确完善中小微企业服务体系的基本思路，大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局，加快构建以中小企业服务机构为引导，多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系，为中小微企业提供高质量的服务。
（二）创新金融服务，全力破解融资难题。娄底民间融资问题的集中爆发，对全市金融生态环境造成了较大的破坏。因此，极有必要创新金融服务，妥善处置民间融资问题，重建娄底金融信用体系，全力破解中小微企业融资难题。一是要继续稳妥处理民间融资问题。要出台针对性强可操作性强的有效措施设法帮助融资企业渡过难关，督促企业根据实际情况制定出台切实可行的还款方案并扎实执行，防止出现大规模的烂账等失信行为；要进一步做好企业风险防范工作，防止再出现新的问题企业；要严厉打击非法融资，对非法投资公司和民间恶意炒作、高利贷等行为采取有力措施，稳定金融市场。二是要拓宽融资渠道。继续加大引进金融机构力度，促进小额贷款公司健康规范发展，扶持有条件的企业上市融资，学习和探索温州等地通过地方性法规保障和引导民间资本进入实体经济的先进经验，通过严格备案、加强监督审计等多种措施，使数量巨大的民间资本能够规范到合法的轨道内服务于中小微企业，激发全市金融市场的活力。三是要加强银企、政企合作。搭建政、银、企之间的交流合作平台，解决银行和企业之间信息不对称的问题。建议由市金融办牵头，将各类金融机构贷款条件，贷款审批程序，贷款职责汇编成册，印发给中小微企业；协调金融机构简化贷款程序，支持商业银行设立专门的中小微企业信贷机构，创新金融产品和服务。四是要加快完善中小微企业信用担保体系的建设。建立健全担保行业准入、风险控制和风险补偿机制，不断拓展中小微企业担保业务，切实解决中小微企业无法满足商业银行担保需求的问题。
（三）强化务实创业，激发经济发展活力。创业是“富民之本、发展之基、活力之源”。推动大众创业，鼓励全社会力量创办更多的中小微企业实体，对娄底应对当前经济困境意义重大。一是要进一步营造鼓励大众创业、实业致富的社会氛围。进一步放开市场准入，拓宽投资空间，为民间资金向创业聚集创造良好的环境，让人们对投资创业有兴趣、有信心，增强创业吸引力。二是要出台有利于创业的财税、金融、教育培训等配套政策措施。通过政府支持、政策扶持和创业者自身努力，全方位推进大众创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良性机制。要充分利用财政、税收等调节手段，减轻创业的负担和成本，为创业失败者提供一定的保障；要激发各类社会金融主体支持创业的动力，不断增强金融服务创业的针对性和有效性；要吸引民间资本进入战略性新兴产业，实现全民创业与民间资本的良性互动；要将创业培训纳入教育规划，提高创业者的创业能力。三是加强产业政策导向，把握创业投资方向。按照国家、省产业政策，制定我市产业政策，定期制定和发布《创业产业指导目录》，积极为创业者提供创业指导，引导创业者向开发区、物流园区、工业集中区和城镇地域集中，通过产业集聚发展，提高资源共享和集约化利用水平。
（四）推进科技创新，提升企业发展质量。科技创新是中小企业可持续发展的内在动力，是提升中小微企业发展质量的重要手段，是结构调整和转型升级的必由之路。促进中小微企业科技创新，一是要鼓励中小微企业加强与国内外科研机构、大专院校合作。共建技术联盟，搭建合作开放、市场化运作的技术支撑平台，合作共赢，提高企业科研能力，促进科技成果转化为生产力。二是要有意识地增加科研投入。强化研发环节，抓紧技术渗透，鼓励新产品的研制和开发，加快促进科技成果转化为生产力。三是要充分发挥龙头企业的带动作用。引导产业链上下游中小微企业从自身实际出发，找准科技创新的市场方向，走专、精、特、新发展道路，围绕龙头企业搞好配套的技术开发。四是要着力转型升级，促进产业结构调整。企业经营管理模式由家族为主逐步向现代企业制度为主转变，生产方式由手工作坊、传统方式为主向机械化自动化为主转变；产业结构由矿产资源开采冶炼为主向资源精深加工、发展战略性新兴产业为主转变，着力发展汽车零部件、新材料、新能源、生物医药、电子信息、现代物流、现代金融服务业；由二、三产业为主向三次产业协调发展转变。
（五）苦练自身内功，理性经营自强发展。促进中微小企业发展壮大，除了要出台切实可行的扶持政策措施、营造良好的中小微企业发展环境之外，更重要的是企业自身要苦练内功，提高核心竞争力和抗风险能力。一是要提高中小微企业经营者的专业素质和管理水平。当前企业竞争更加激烈，企业经营者要加强学习，不断提高管理理念和管理水平，努力提升正确决策、避免误判的能力，使企业更好地适应新形势下的发展要求。二是要理顺企业内部管理机制。按照规范化、标准化、程序化的要求，建立一套完善的、覆盖经济业务各个环节的，适合中小微企业自身特点的，操作性强的内部管理制度，做到职责权限明确、财务管理明确、组织形式明确、重大经济业务事项的决策和执行程序明确，以科学合理的制度管好人、财、物、事。三是要加强企业文化建设。要加强对企业文化的正确认识，管理者带头身体力行，向员工言传身教，作出企业文化理念和企业经营思想上的表率；要加强企业文化的创新，创建符合自身发展的个性化企业文化；要塑造企业良好形象，扩大企业文化的影响力，提高社会对企业的认可程度。四是要倡导诚信经营。要着力打造企业良好信誉，量力而行，脚踏实地，牢固树立品牌意识和诚信理念，摈弃短期行为，建立企业长远发展规划。
娄底中微小企业正在经历一个特殊的历史转型期，经济增长放缓，有效需求下降和民间融资风波导致资金链趋紧等多重因素对企业的生存发展带来了严峻的考验，大浪淘沙，部分企业可能会被淘汰，全市中小微企业的格局也将发生变化。但是，当前娄底中微小企业面临的是困境，又何尝不是机遇，经过了这一轮挑战之后，那些生存下来的企业必将焕发出新的生命力，形成中小微企业快速发展的新高潮，我们有理由相信，有市委、市政府的正确领导，有部门、各企业的共同努力，困境终将过去，春天一定会到来！
[供稿：娄底市统计局陈惠明 秦金莲 肖泉]
[审核：刘雁]
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