随着“四期叠加”影响的持续加深，一季度娄底经济运行总体放缓，各项主要经济指标增速同比回落较大。面对严峻的经济形势，市委、市政度沉着应对、主动作为，深入贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项政策措施，与前两个月比，全市经济呈现小幅回升态势，在新常态下保持了基本平稳，特别是第三产业、投资、消费、财政等方面呈现出了一些积极变化。
一、经济运行基本情况
初步测算，一季度，全市实现生产总值224.68亿元，同比增长5.5%，低于年度预期增长目标3.0个百分点，低于上年同期1.8个百分点。其中，第一产业实现增加值25.34亿元，增长3.1%；第二产业实现增加值128.14亿元，增长5.1%；第三产业实现增加值71.20亿元，增长6.8%。
（一）农业生产总体平稳。一季度，全市实现农林牧渔业增加值25.55亿元，同比增长3.2%，高于上年同期0.1个百分点。一是种植业来势较好。全市春耕生产有序推进，农资准备较为充分，粮食作物播种面积保持稳定，春夏收农作物长势良好，预计收成好于往年。全市油菜籽播种面积33.02千公顷，蔬菜播种面积10.24千公顷，产量31.67万吨。二是生猪养殖形势严峻。今年以来，娄底生猪养殖量价双降，加之养殖成本偏高，养殖户持续亏损。一季度，全市出栏生猪153.26万头，下降2.0%，存栏生猪260.54万头，下降4.5%。三是农业产业化和休闲农业进一步发展。全市1130家农产品加工企业完成销售收入39亿元，同比增长15.4%，全市720家休闲农业企业接待游客100万人次，实现营业收入3.9亿元，同比分别增长14%和12%。
（二）工业经济低位运行。一季度，全市实现规模以上工业增加值85.2亿元，同比增长5.0%，继续延续上年以来下滑态势，低于年度预期增长目标4.0个百分点。从重点监测的十种主要产品产量来看，主要工业产品产量降多升少，除了水泥由于湖南海螺二期投产产量大幅增长21.3%以外，钢铁、发电量、焦炭等产量基本持平，原煤、氮肥、锑品分别下降20.2%、12.4%和17.2%。但在整体下行的态势下，也呈现出一些可喜的变化。一是非公经济较快发展。一季度，全市非公有制规模工业企业实现增加值60.72亿元，同比增长11.2%，高出全市平均水平6.2个百分点；占全市规模工业增加值比重为71.3%，比上年同期提高了8.7个百分点，非公经济主导地位日益凸显。二是特色产业、新兴产业逆势发展。一季度，医药制造业、农业机械制造业、汽车制造业、废弃资源综合利用业等产业分别增长12.9%、145.1%、139.6%和26.3%，均快于全市规模工业增长。从实地调研情况看，一些拥有专利技术的企业如致科铸造、健缘医疗等企业还实现了逆市快速发展。
（三）第三产业稳步发展。一季度，全市实现第三产业增加值71.2亿元，同比增长6.8%，低于年度预期增长目标2.7个百分点，但高于上年同期2.5个百分点，第三产业占GDP的比重为31.7%，比上年同期提高1.1个百分点，对全市GDP的贡献率为38.8%，比上年同期提高20.1个百分点，拉动全市GDP增长2.1个百分点，比上年同期提高了0.7个百分点。从第三产业相关指标看：金融机构人民币存贷款分别增长10.9%和11.0%；证券交易额同比大幅增长131.6%，高于上年同期133.7个百分点；其它盈利性服务业营业收入增长11.0%，高于上年同期15.5个百分点；电信业务总量同比增长19.1%，高于上年同期6.6个百分点。
（四）投资进度逐步加快。一季度，全市完成固定资产投资90.68亿元，同比增长8.7%，低于年度预期增长目标9.3个百分点，但高于1-2月22.5个百分点。一是项目建设进度加快。一季度，全市新开工项目205个，比上年同期多17个，新开工项目累计完成投资17.35亿元，增长71.2%，拉动全市投资增长6.7个百分点，其中3月份当月新开工项目199个，有力支撑了全市固定资产投资增长由负转正。二是投资结构有所改善。一季度，全市高技术产业和战略性新兴产业分别完成投资4.30亿元和17.09亿元，分别增长51.2%和10.8%。三是基础设施、生态环境等领域投资力度加大。一季度，全市完成基础设施投资18.56亿元，增长67.4%，生态环境投资2.07亿元，增长56.4%。
（五）城乡消费有所回升。一季度，全市实现社会消费品零售总额97.73亿元,同比增长9.3%，低于年度预期增长目标2.7个百分点，但高于1-2月0.9个百分点，消费市场呈现回暖态势。分城乡看，城镇市场实现消费品零售额87.85亿元，同比增长9.3%，农村市场实现零售额9.88亿元，同比增长8.7%，城乡消费增长差距比上年同期缩小0.9个百分点。限额以上单位消费品零售额有所回升。一季度，全市349家限额以上法人单位实现社会消费品零售总额47.57亿元， 增长6.8%，扭转了1-2月负增长的局面。限额以上企业批发和零售业零售商品中，汽车类、粮油食品类、化妆品类、家用电器和音像器材类继续保持较快增长态势，同比分别增长18.3%、19.6%、43.0%和13.7%。
（六）财政收入降幅收窄。一季度，全市完成财政总收入23.36亿元，同比下降10.0%，完成地方财政收入16.61亿元，下降4.9%，分别低于年度预期增长目标16.0和10.9个百分点，但降幅分别比1-2月收窄13.0和20.1个百分点。地方财政收入中，税收收入6.84亿元，下降26.9%，非税收入9.77亿元，增长20.7%，税收收入占地方财政收入的比重为41.2%，低于上年同期12.4个百分点。
（七）金融支撑有所增强。一季度，全市金融机构各项存款余额1224.62亿元，同比增长11.0%，比1-2月加快1.5个百分点；各项贷款余额739.94亿元，增长11.5%，比1-2月加快0.3个百分点，其中比年初新增贷款35.78亿元，比上年同期多1.83亿元，金融对经济社会的支撑作用有所加强。
（八）社会民生继续改善。民生投入力度加大。一季度，财政对教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务、住房保障等民生支出32.21亿元，占全市财政支出的62.7%。固定资产投资中，民生工程投资8.89亿元，大幅增长63.5%，高于全市投资增速54.8个百分点。城乡居民收入差距进一步缩小。一季度，全市实现城镇居民人均可支配收入5623元，增长8.4%，农村居民人均可支配收入2422元，增长11.7%，剔除价格因素影响，城乡居民可支配收入实际分别增长6.7%和9.9%，均高于同期GDP增速，农村居民收入增长继续快于城镇居民，城乡居民收入比缩小到2.3:1。
二、存在的主要问题
（一）主要指标回落明显。今年是“十二五”的收官之年，主要经济指标运行情况直接影响着“十二五”目标任务的圆满完成，因此，对于当前主要经济指标的明显回落应当引起高度重视。一季度GDP、工业、固定资产投资、消费、财政收入等主要经济指标均出现较大幅度的回落，增速普遍低于上年同期，与年度预期增长目标比较差距较大，后期稳增长和完成目标的压力和难度都较大。具体来看，GDP和规模工业近十年来仅高于2008年冰灾时期增速；第三产业在2014年回落到8.1%之后，今年一季度继续回落到6.8%；投资、消费双双回落到个位数增长；财政收入、税收收入均呈现负增长。从横向比较看，无论是与全省全国平均水平比还是与其他市州比，虽然同处于回落态势，但娄底主要指标回落更快，幅度更大，在全省排位更差。
（二）工业经济持续下行。一季度，全市规模以上工业增长5.0%，比上年同期回落了5.5个百分点，比1-2月回落了0.4个百分点。当前娄底工业发展面临的主要问题是：一是主要工业产品价格继续下行，今年娄底主要工业产品煤炭、钢材、水泥、锑品价格在连续三年下跌的基础上继续下行，3月份工业生产者出厂价格总指数为97.1%，比2月份回升0.4个百分点，但仍低于上年同期0.7个百分点。二是工业经济增长后劲不足。去年娄底新入统工业企业只有6家，且都是拉动作用非常有限的小企业，从今年实地调查了解的情况看，新建投产项目也很少，从工业投资情况看，一季度全市完成工业投资36.23亿元，下降2.7%，低于全市投资增速11.4个百分点，占全市固定资产投资比重为40.0%，低于去年同期4.6个百分点，工业技改完成投资27.9亿元，下降3.2%。三是大中型工业企业拖累全市工业经济增长。一季度，全市大中型企业实现增加值41.78亿元，仅增长1.6%，低于上年同期3.0个百分点，低于全市规模工业增速3.4个百分点。从重点企业产值看，涟钢、安石集团、闪星锑业、宜化、中兴液压、中源新材料产值分别下降23.0%、17.2%、46.7%、21.0%、54.9%和20.8%，这几家企业拖累了全市规模工业产值7.0个百分点。四是工业运行相关指标支撑不力。主要是工业用电量和工业税收大幅回落，一季度，全市工业用电量为 20.98亿千瓦时，下降4.5%，全市工业企业实缴增值税3.04亿元，同比大幅下降36.5%，而这主要两个支撑指标上年同期分别为增长10.0%和51%。
（三）投资增长后劲不足。一季度，全市固定资产投资增长8.7%，低于上年同期17.7个百分点。一是重点行业投资增长放缓，一季度，全市采矿业投资下降46.3%，房地产业投资下降24.4%，制造业投资仅增长4.2%，这三个重点行业累计完成投资51.34亿元，同比下降13.4%，拖累全市投资增长9.5个百分点；二是民间投资有所降温，近年来，娄底民间投资持续活跃，一直是全市投资增长的主要拉动力量，今年以来，投资规模有所收窄，民间投资信心和意愿不强。一季度，全市完成民间投资55.52亿元，同比下降5.0%，占全市投资的比重为61.2%，低于上年同期8.8个百分点；三是房地产市场继续疲软，一季度，全市房地产开发投资12.17亿元，同比下降37%，房地产新开工面积下降34.6%，销售面积下降28.3%，房地产市场延续去年回落态势继续走低；四是投资资金供应不足，一季度，全市固定资产投资资金来源合计141.81亿元，同比下降9.9%，其中占比达62.1%的自筹资金下降10.1%，特别是房地产资金来源下降幅度达39.3%，民间融资风波对投资信心和积极性的影响继续深入，资金到位难度加大。
（四）消费拉动作用减弱。一季度，全市社会消费品零售总额增长9.3%，增幅比上年同期回落了3.5个百分点。一是限额以上企业支撑作用减弱。一季度，娄底限额以上单位零售额增长6.8 %,比上年同期回落了9.1个百分点，对全市消费的贡献率为36.4%，比上年同期回落了35.7个百分点，拉动全市消费增长3.3个百分点，低于上年同期5.5个百分点。二是重点行业影响较大。受民间融资影响，部分居民手头资金趋紧，收入预期减弱，消费信心不足，消费意愿减弱，导致部分重点消费行业受挫。一季度，全市金银珠宝类、石油类、家具类商品零售额同比分别下降16.0%、17.4%和6.2%，服装鞋帽类、建筑装潢类同比均增长2.2%，分别低于上年同期17.7和23.1个百分点。三是重点批零企业销售下滑。一季度，全市最大的10家批零企业销售额下降7.1%，拉低了全市消费增速1.2个百分点，其中中石油、中石化因油价下降销售额分别下降20.3%和14.4%，盛益贸易下降34.8%，上海大众和娄底沃尔玛仅增长3.2%和2.9%，天虹增长10.3%，但低于上年同期7.8个百分点。
（五）县市区发展不均衡。一季度各县市区发展不平衡、不协调的的情况比较突出。从主要经济指标完成情况看，GDP：冷水江、新化、涟源分别增长7.6%、7.4%和7.3%，双峰、娄星区增长3.9%和3.0%；第三产业：新化、冷水江、娄星区和涟源分别增长8.3%、7.3%、6.6%和6.2%，双峰增长4.1%；规模工业增加值：涟源、新化、冷水江、娄星区属分别增长10.3%、9.5%、8.6%和7.3%，双峰和开发区增长3.4%和1.5%；固定资产投资：冷水江、新化、双峰、万宝新区分别增长29.3%、20.1%、17.1%和17.1%，涟源、开发区、娄星区属增长9.4%、3.8%和3.4%；地方财政收入：开发区、新化、涟源、冷水江分别增长15.8%、9.6%、3.0%和1.9%，双峰和娄星区下降12.3%和13.5%。
三、下阶段工作建议
（一）强化运行调度，明确责任落实。二季度是全市经济稳增长的关键时期，针对当前严峻的经济形势，各县市区、各主要指标责任部门要对照年初确定的各项目标任务，找出差距、找准问题，突出重点，主攻难点，狠抓落实；要加强对重点企业、重大项目及主要指标完成情况的调度，确保大企业、大项目不拖后腿；要进一步明确责任，细化分工，强化问责和督导，采取有效措施，全力组织突围，力争二季度全面实现企稳回升，为完成全年目标任务打下基础。
（二）帮扶实体企业，稳定企业生产。要促进娄底经济运行回归到合理区间，关键是要稳定企业生产经营。从当前情况看，企业经营成本上升，市场需求减弱，盈利能力下降，资产负债率较高，部分企业已经到了生存的临界点了。因此，要进一步深入开展企业帮扶行动，详细掌握了解每个企业的生产经营情况，针对每个企业的具体情况，分类施策，切实解决企业在生产经营和项目建设中的突出困难和问题；要进一步简政放权，依法维护企业利益，切实减轻企业负担，在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为本地企业提供公平发展机会，营造良好的企业发展环境；要帮助企业破解资金、人才、市场等瓶颈制约，强化企业发展要素保障，帮助企业走出当前困境；要引导企业加强科技创新，提高核心竞争力和抗风险能力，理性经营自强发展。
（三）加强项目建设，强化投资拉动。要继续加大重点项目建设力度，深入实施“娄商回娄”战略，加强与央企等大型企业对接，大力推进招商引资，通过引进一批带动性强、发展前景好的产业项目带动投资协调可持续发展。一是完善投资结构，从当前娄底投资结构看，房地产业、煤炭、钢铁等一些传统重点投资领域已经面临增长瓶颈，因此，要结合娄底经济社会发展现状，找准投资方向，引导投资集中到有利于改善娄底产业结构的战略性新兴产业、提升经济发展创新驱动力的创新平台建设、为经济社会发展提供基础条件的基础设施建设上来，寻找新的可持续的投资增长点，实现投资健康发展。二是要激发民间投资热情，娄底民间资本蕴藏巨大投资潜力，当前投资增长放缓的主要原因就是民间投资大幅下降，因此，要进一步健全和规范民间资本进入投资市场机制，激发民间投资热情和信心，实现政府投入与民间资本互促共进，增强经济发展活力。
[供稿：娄底市统计局 肖 泉]
[审核：刘 雁]
[责编：罗 昊]
