2008-2013年，是娄底市经济较快发展的五年，经济总量大幅拉升，各类单位数量大幅增加，就业人数稳步提高，产业结构不断优化，综合经济实力显著增强。2013年第三次经济普查对全市第二、三产业发展规模及布局、产业结构、战略性新兴产业、文化及相关产业和小微企业发展状况等情况进行了全面普查，取得了大量翔实的资料。本文根据“三经普”数据及相关统计资料，对五年来全市二、三产业发展情况与全国、全省及各市州进行对比分析，并提出相关工作建议。

　　一、娄底市二、三产业发展的基本情况

　　（一）各类经济活动单位大幅增加，增幅靠前。从全市第二和第三产业各类单位数量情况看，全市法人单位和个体工商户在五年间基本上实现了倍增，且增幅快于全国、全省平均水平，居全省各市州前列。2013年末，全市共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2.06万个，占全省的比重为5.1%，比2008年末（2008年是第二次全国经济普查年份，下同）增长81.2%，增幅高于全国、全省28.3和24.8个百分点，居全省第2位，仅次于长沙。产业活动单位2.76万个，占全省的比重为17.3%，增长20.7%，增幅居全省第12位。有证照个体经营户11.44万个，占全省的比重为7.6%，大幅增长123.3%，增幅高于全国、全省109.2和109.6个百分点，居全省第1位。在法人单位中，位居前三列的行业是：批发和零售业的0.53万个，占25.6%；公共管理、社会保障和社会组织0.50万个，占24.3%；制造业0.29万个，占14.3%。

　　（二）从业人员快速增长，但集聚度不高。从全市第二和第三产业从业人员情况看，全市从业人员在五年间实现了较快增长，增幅居全省前列，经济发展有效地促进了社会就业。2013年末，全市共有第二产业和第三产业法人单位的从业人员70.08万人，占全省的比重为5.2%，比2008年末增长52.8%，增幅高于全国、全省22.4和7.0个百分点，居全省第4位。有证照个体经营户从业人员31.07万人，占全省的比重为7.0%，增长155.2%，增幅高于全国、全省145.2和148.9个百分点，居全省第1位。全市法人单位劳动力增速低于个体经营户从业人员增速102.4个百分点，说明全市个体经济活跃，但规模属小散型，企业集聚度不高。在法人单位从业人员中，位居前三列的行业是：制造业18.27万人，占26.1%；建筑业9.19万人，占13.1%；批发和零售业8.03万人，占11.5%。

　　（三）企业资产总量偏小，第三产业资产占比较低。从全市第二和第三产业资产情况看，全市企业资产总量偏小，第三产业占比偏低。2013年末，全市第二产业和第三产业企业资产总计2273.71亿元，居全省第11位，仅高于永州、张家界和湘西，占全省的比重仅为2.3%。其中，第二产业企业资产总计1359.4亿元，居全省第8位，占全部企业资产总计的59.8%，占比居全省第1位；第三产业企业资产总计913.9亿元，居全省第14位，占全部企业资产总计的40.2%，占比低于全国、全省33.7和32.9个百分点，居全省第14位，全市第三产业发展仍然比较落后。（详见表3）

　　（四）小微型企业数量较多，但户均资产偏少。 从全市第二和第三产业小微企业情况看，全市小微型企业数量较多，为全市贡献了较多的就业岗位，但小微企业资产较少，规模较小。2013年末，全市共有第二产业和第三产业的小微企业法人单位1.29万个，居全省第7位，占全省的比重为5.2%；小微企业从业人员33.16万人，占全省的比重为5.5%；小微企业法人单位资产总计907.43亿元，居全省第11位，占全省的比重为2.7%，小微企业户均资产仅为703.4万元，比全国、全省户均资产少1059.7和628.3万元，居全省第13位。

　　（五）战略性新兴产业起点较低，发展滞后于全国全省。从全市第二和第三产业战略性新兴产业发展情况看，全市企业数量少，占比低，发展比较滞后。2013年末，在第二产业和第三产业企业法人单位中，有战略性新兴产业活动的企业法人单位42个，居全省第11位，占全部企业法人单位0.3%，占比低于全国、全省1.7和0.6个百分点，居全省第12位，仅高于湘西州。有战略性新兴产业活动的企业法人单位从业人员3.25万人，居全省第8位，占全部企业法人单位从业人员的4.6%，低于全国、全省3.5和1.7个百分点，居全省第8位。 （六）文化及相关产业相对活跃，但不成规模。从全市文化及相关产业发展情况看，全市法人单位、有证个体户单位数及从业人员数居全省中等靠后位置，文化产业活动单位数及从业人员排名靠前，但文化产业单位规模和资产偏小，带动性和竞争力不强。2013年末，全市共有文化及相关产业（以下简称文化产业）法人单位1463个，非文化法人单位所属的文化产业活动单位（以下简称文化产业活动单位）323个，有证照文化产业个体经营户0.23万户，单位数量分别居全省第11、3和10位。文化产业法人单位有从业人员2.65万人，文化产业活动单位有从业人员0.41万人，文化产业个体经营户有从业人员0.81万人，分别居全省第9、1和10位。经营性文化产业法人单位的资产总计为33.50亿元，居全省第13位，仅高于怀化。其中，“三上”文化产业法人单位的资产总计为18.80亿元，占56.1%，占比低于全省9.6个百分点，“三上”单位较少。

　　二、娄底市二、三产业发展存在的突出问题

　　（一）企业规模偏小。全市企业数量快速扩张，但平均规模较小，产业集聚性不强。2013年末，全市企业法人单位中，大型企业仅26户，且主要集中在制造业和批发零售业，带动性强、实力雄厚的知名大型企业较少，全市二、三产业企业法人户均资产为1663万元，户均规模仅为全国、全省的29.3%和43.5%，居全省第11位。

　　（二）产业结构不优。长期以来，钢铁、煤炭、锑品等资源型产业为全市经济的发展做出了巨大的贡献，近年来，全市加大了经济结构调整和转型升级的力度，取得了一定的成效，但是并未有效扭转对传统产业过分依赖的局面，没有培育出发展前景好的新兴替代产业，战略性新兴产业发展明显落后于全国、全省平均水平；第三产业也依然面临着规模小、基础薄、结构差、生产性服务业、现代服务业发展不足的困难，产业结构不优的问题依然突出。

　　（三）制造业发展滞后。 制造业直接体现一个地区的生产力水平。全市制造业法人单位数量和从业人员与全国、全省一样，是占比最大的3个行业之一，但全市制造业法人单位数量占比仅为14.3%，低于全国、全省6.4和0.5个百分点；制造业法人单位从业人员占比为26.1%，低于全国、全省9.1和3.0个百分点。全市制造业中，占比最大的是黑色金属冶炼和压延加工业和非金属矿物制品业（主要是钢铁和水泥行业），这两个行业资产总计占全市制造业的比重达到了56.2%，而汽车制造业、电子设备制造等高技术制造业占比较少，规模不大。2013年末，全市共有规模以上高技术产业（制造业）企业法人单位50个，占全省的比重为5.7%；高技术产业（制造业）企业法人单位R&D经费支出5929万元，占规模以上制造业的比重为4.9%，占比低于全国、全省平均水平20.7和11.3个百分点。

　　（四）科技创新不强。科技创新能有效提高生产效率，推动经济快速发展，从全市开展R&D活动的单位占比、R&D投入力度、发明专利申请等情况看，全市科研活动仍处在较低发展阶段，科技创新能力不强。2013年，全市开展研究与试验发展（简称R&D或研发）活动的规模以上工业企业法人单位39个，占全部规模以上工业企业法人单位的5.5％，占比低于全国、全省平均水平9.3和8.6个百分点；规模以上工业企业法人单位R&D经费支出12.03亿元，仅占全省R&D经费支出的4.4%，低于工业法人单位数量、从业人员、资产总额占全省的比重1.1、1.5和1.1个百分点，说明全市R&D经费投入力度还不足；全市规模以上工业企业法人单位全年发明专利申请153件，仅占全省发明专利申请的2.2%。同时，从近几年工业统计数据反映的情况看，全市工业新产品产值占比不到15%，且增长一直低于全部工业产值，近两年还连续负增长，说明全市主要产品的生产大部分停留在简单重复原有产品的阶段，哪怕是全们的特色产业电子陶瓷、农机、煤机等也一直面临产品科技含量不高、竞争力弱、难以做大做强的困局。

　　三、工作建议

　　（一）积极培育市场主体。经济发展的动力在市场主体,活力在市场主体,潜力也在市场主体，大力培育各类市场主体，对于培植税源、扩大就业、促进增收、推动全市经济持续健康发展意义重大。针对全市市场主体规模不大、质量不高的问题，要进一步加大培育市场主体的力度，积极培育顶天立地的龙头企业和铺天盖地的中小微企业，为全市经济发展注入新鲜力量。一是要营造氛围，激发社会创新创业热情和活力。要进一步解放思想，大力推进“大众创业、万众创新”，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体，引导过去的“放息”群体转变为创业主体，逐步培育起崇尚创业、敢闯敢试、自强不息的创业文化，凝聚加快培育市场主体的社会合力。二是要突出重点，明确加快培育市场主体的主攻方向。要在承接产业转移、延长产业链、培育和引进高技术产业、现代服务业企业、农产品加工企业等方面下功夫，在引进新兴业态、发展战略性新兴产业上实现新突破，催生更多符合转型方向的市场主体。三是要深化改革，营造市场主体发展的良好环境。深入推进简政放权、减税降费、“三证合一”商事制度改革等措施，优化企业营商环境，简化工商、质监、税务、统计等管理手续，进一步改善投资环境和企业成长环境，增强企业家扩大经营的信心，让各类市场主体放心创业、安心发展，依靠优化环境吸引和留住市场主体。

　　（二）加快发展第三产业。第三产业是全市经济发展的软肋，全市要进一步提高思想认识，增强加快发展第三产业的紧迫感和责任感，加大投入，夯实第三产业发展基础，优化经济结构。一是加大服务业投入力度。要注重服务业大项目的引进与投产，促进管理与经营模式的转变与创新，增强服务业发展后劲。同时要准确定位，精心谋划，找准服务业发展的突破口与主攻方向，注重引导服务业投资向旅游业、金融业等现代服务业产业倾斜。二是要着力壮大规模以上服务业企业队伍。要制定相应的优惠政策，努力壮大服务业企业队伍，培育服务业品牌，打造一批有竞争力的龙头企业，充分发挥其示范效应、集聚效应和辐射带动效应。三是要大力发展新兴产业和现代服务业。要大力发展旅游业、科技研发与技术服务、信息服务、文化创意、健康养老等新兴产业和现代服务业，全力推动服务业发展转型升级，努力形成特色鲜明、配套完善的现代服务业集聚发展新格局。

　　（三）加强科技创新。针对当前全市研发投入不足、创新能力不强的现实，要大力加强科技创新，提高企业发展质量和自身竞争力，以期在激烈的市场竞争中占据先机。一是增加投入，促进科技成果转化。要强化研发环节投入，抓紧技术渗透，鼓励和支持新产品的研制和开发,提高产品附加值；要引导企业加强与科研机构、大专院校合作，共建技术联盟，搭建合作开放、市场化运作的技术支撑平台，合作共赢，提高企业科研能力，促进科技成果转化为生产力。二是要充分发挥龙头企业的带动作用。引导企业从自身实际出发，找准科技创新的市场方向，走专、精、特、新发展道路，围绕龙头企业搞好配套的技术开发。三是要实施企业科技创新促进工程。为企业转型升级提供动力支持，培育出一批有竞争势力的高新技术企业，促进增长方式转变，不断拓展新兴市场，通过构建技术创新公共服务平台提供设计、研发、检验检测、技术咨询、新技术推广等服务，帮助企业增强创新能力。

[供稿：娄底市统计局 肖 泉]

 [审核：刘 雁]

 [责编：罗 昊]