为了在21世纪实现中华民族的伟大复兴，世纪之交，党中央国务院作出了开发大西部的重大战略。为了呼应国家西部开发这一战略，在新的世纪，省委、省政府审时度势，作出了大湘西地区开发的英明决策。大湘西地区处云贵高原东缘，与广西、贵州、重庆等省市山水相连，其范围包括湘西、张家界、怀化三市州和邵阳市部分县（市），武冈市属于大湘西范围。武冈加入湘西地区开发是推进“三化”进程、增强经济实力，缩小与发达地区差距的迫切需要，是全面实现小康社会的必然要求。
一、基本情况
武冈市位于湖南省西南部，与绥宁、城步、洞口等县相邻，历来为湘西南重镇，是邵阳市唯一的县级市。全市辖17个乡镇、2个办事处，总面积1540平方公里，现有耕地53.94万亩，其中水田44.01万亩，旱土9.93万亩，人口73.5万，其中城市人口14万。
1、经济情况。
2003年全市实现GDP26亿元，增长8%，其中第一、二、三产业分别增长2%、16%、12%；完成全社会固定资产投资5.1亿元，增长20.3%。完成地方财政收入1.22亿元，增长16.0%；实现农民人均可支配收入2095元，城镇居民人均可支配收入5867元，分别增长4.4%和2.4%；农业在结构调整中稳步发展。重点抓好粮食结构调整，突出抓好了脐橙、铜鹅、卤菜、生猪、药材五大特色农业，种植优质稻38万亩，年产粮食39.1万吨，水稻优质率达47.3%。全市脐橙种植面积近6万亩，铜鹅饲养量稳定增长，年出栏生猪达158.8万头。规模工业有所增长。2003年实现规模工业总产值2.06亿元（不变价），增长22.6%。基础设施建设得到加强。“九五”期间提出的“一场、一站、九条路”战略得到实施，省道S219油路全线贯通，S220完成了拓改，龙大公路完成了二期拓改工程，武马公路拓改工程已全线拉开，邵怀高速公路子项目竹城公路武冈段已完成征地拆迁。农网改造初见成效，建成35KV变电站7座，新建、改造输电线路300多公里。城市建设日益加快。第二自来水厂的建成和城区供水管网的改造，改善了城市供水状况。借2200城庆之机，建成了乐洋路、都梁路两条形象街，工业品市场、湘运大厦、邮政大厦、人民医院门诊大楼等形象工程相继竣工，同时组建了两个出租汽车公司，新增了40台公共汽车，极大地方便了广大人民群众。旅游开发有新的突破。重修了胜力寺，完成了云山两条进山公路的拓改，旅游设施不断完善，名山名城效应逐步显现。
2、资源情况。
武冈资源丰富，境内有7.6万公顷森林、8万公顷丘岗平地，可供开采的矿种有38种，其中煤炭储量占湘西南地区的70%，是全国商品粮基地、茶叶基地、湖南瘦肉型猪基地、辣椒基地。
3、区位情况。
与湘西三州市有许多共性。武冈市与湖南西部三州市有许多共性和同质性。一是区位条件相同，同属雪峰山走向的地区，无论历史还是现在，人们交往密切，货物流通频繁。二是发展水平等同，都属经济欠发达地区。2002年人平GDP怀化市为4721元，邵阳市为3574元，湘西州为2861元，武冈为3284元。三是基础条件相同，武冈不是国家、省投资重点，基础设施极度落后，武冈在整个邵阳市基础设施也是较差的。
二、武冈的设想
（一）开发目标
总体战略目标：力争用5－10年时间，使全市国民经济和社会事业取得突破性进展，发展速度和效益在邵阳市高于其他县（区），在湖南赶上全省一类县（市）发展水平。大力加强基础设施建设，彻底解决“瓶颈制约”。交通方面构筑完善交通网络，完成乡乡通油路和“村村通”工程。实现邵靖铁路经过武冈市，修建武冈飞机场，结束单一公路运输历史。能源方面，力争火电厂扩容，并入大电网，完成城乡电网改造。在此基础上，真正把武冈建成四个区域性中心，即：加速城市化进程，将武冈市建设成为邵阳市次中心城市；推进工业化和农业化进程，使武冈成为邵阳市西南地区经济中心；依托现有工业基础，拉长工业“短腿”，使工业成为国民经济的主导。立足传统食品加工和农产品加工，把武冈建设成为湘西南农产品交易中心和传统食品加工中心；加强医疗、文化等公共设施建设，把武冈建设成为湘西南地区医疗和文化中心。
经济总量目标：到2008年生产总值（按2000年价格计算）达到46.5亿元，年均增长12.5%，一、二、三产业调整到29.6：26.9：43.5。到2013年生产总值达到85.7亿元，三次产业结构调整到17.7：42.5：39.8。
社会发展目标：2008年，全市人口控制在78.2万以内，人口自然增长率控制在6‰以内。科技、教育、文化、体育、医疗设施条件进一步改善，全民终身教育体系逐步完善，高中阶段教育普及率达到85%。城镇居民人均可支配收入达到9450元，年均增长10%，农民人均可支配收入达到3080元，年均增长8%。城镇居民人均住房面积达到25平方米，农村住宅砖木结构比重达到70%以上。到2013年城乡居民收入大幅度提高，相对差距进一步缩小，城镇居民人均可支配收入达到15200元，农民人平可支配收入达到4740元，实现乡乡柏油路，村村通公路。
生态环境目标：2008年森林覆盖率达到56.6%，到2013年森林覆盖率达到60.2%以上，城市建成区绿化覆盖率达到15%，城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别提高到45%和48%。城市燃气普及率提高到75%，生态环境更加美好，城乡生态环境全面改善。
（二）开发思路
1、指导方针和原则
（1）指导方针
在依靠自己力量的基础上，紧紧抓住国家实施西部大开发和湖南实施大湘西开发等一切发展机遇，以省委、省政府关于加快湘西地区开发政策为指针，坚持可持续发展和开放带动战略，立足自身特点，以全面建设小康社会为目标，加快改革步伐，增强开放力度，依靠科技进步，完善基础设施，加快经济结构调整，带动产业升级，全面促进经济社会生态协调发展，提高人民生活水平和质量，逐步缩小与省内发达地区的发展差距，把武冈建成为邵阳市西南五县经济文化中心。
（2）原则
第一，市场运作原则。开发思路要紧紧围绕加快发展这一 主题，突出市场化运作，经济建设实现从依靠国家投入为主向自我发展为主转变。
第二，立足自身原则。要因地制宜、扬长避短，把自身优势发展好、培育好、利用好。走出一条符合武冈市情的发展路子。
第三，创新原则。要把体制创新、结构创新和技术创新作为武冈发展的根本措施，进一步提高经济发展的整体素质，增强内在活力，使武冈的发展走上良性循环、可持续发展的轨道。
（三）战略部署
武冈加入湘西地区开发分三步走：夯实基础。从2004年到2006年，围绕消除制约经济发展的瓶颈因素，狠抓基础设施建设、人力资源开发和市场经济机制创新。到2006年GDP达到35.6亿元，人均4715元，农村贫困地区全部解决温饱问题，实现农村基本脱贫、城镇和条件较好的乡村生活进入小康阶段，财政、就业困难得到明显缓解，城镇化水平有较大提高。
第二步：全面发展。从2007年到2010年，按照既定的方针和规划，完善配套基础设施，高效开发矿藏、农业、土地资源，实现资源优势向经济优势的转变。建成3－5个上规模、上档次的工业园区，提升经济运行质量。经济运行的速度达到或超过全省平均水平。到2010年，GDP达到60.7亿元，人均7564元，一、二、三产业结构调整到23.5：35：41.5，基本完成工业化进程，城镇化水平全面提高，建成区面积达到28平方公里，城镇人口达到28万人，形成邵阳市次中心城市框架。
第三步：巩固提高。从2011年到2013年，按照沿海发达地区的发展标准，接受市场考验，全面参与国际、国内市场经济公正公平的竞争大循环，实现经济高质量运行，经济社会、生态协调发展，三次产业结构合理，社会事业发达，生态环境优美，人民生活水平和质量得到根本改善，过上比较富裕的生活。到2013年，GDP达到85.7亿元，人均达到10110元，三次产业结构调整为17.7：42.5：39.8。
（四）开发重点
按照省、邵阳市确定的2004－2013年湘西地区开发的重点和主攻方向，确定武冈市开发的重点是：
1、完善交通体系
按照“超前规划、重点建设、协调发展”的指导思想，公路建设要由现在的“十”字型逐步向网络型转化，并逐年提高现有公路等级，促进经济社会全面发展。重点建设好邵怀高速公路连接线，使武冈市公路网直接与国家东西公路交通大动脉连接。完成通向湘西南的大通道──省道S219线武冈至浪石铺段拓改工程。提高县乡公路等级，要完成武马公路、晏民公路和云山旅游公路的拓改工程，力争县乡公路全部实现油路，实现村村通砂石公路目标。争取邵靖铁路经过武冈市，修建武冈飞机场，改变单一公路运输历史，重现“三省通衢”的繁华。
2、建立有效的水利灌溉和防洪体系
城市防洪工程：按50年一遇的标准修建好16.3公里的城区防洪堤，总造价1.31亿元，把沿河两岸建成两道亮丽的风景线。
病险水库治理：2008年前治理好1座中型水库，10座小一型水库，4座小二型水库，2013年前要将所有病险水库治理好。全面提高防灾抗灾的能力。
农田水利设施建设：积极抓好中型灌区和小型蓄引提水工程续建配套和改造挖潜，主要搞好威溪水库、红旗水轮泵站两处中型灌区的续建配套，重点解决东边干旱区的水利灌溉问题，确保农业旱涝保收。
人畜饮水工程：重点解决人口饮水最困难的10万人的饮水问题，共涉及14个乡镇的325个村，总投资2000万元，规划兴建工程202处，其中集中供水工程10处，分散供水工程192处。
3、建成可靠的能源保障体系
充分开发和利用水能资源，大力发展以水电为主的能源建设；搞好农村中级电气化建设和小水电资源开发，加快实施城乡电网改造，尽快实现全市城乡同网同价。火电厂扩建，装机容量达到10万KW；新开发水电电源25处，装机容量5万KW；构筑220KV输配电网络，完善35KV输配电网络，完成10KV及以下的配电及改造；以龙江、龙坪、栗山园三个国有煤矿为基础组建武冈市煤炭生产集团公司，使生产能力达到年生产33万吨规模。
4、形成通畅的信息网络体系
适应信息化发展的需要，加强通讯和广播电视基础设施建设，重点建设通信网控中心平台、行业信息网络和广播电视接收台站，实现乡乡通移动电话，村村通电话和广播电视。
信息高速公路工程：加速以光缆为主体的传输骨干网、数据和多媒体通信网、宽带传输网和用户接入网等基础设施建设。2008年建成高速主干网。2013年建成多媒体传输高速数据网。到2008年城市话机普及率达到95%，农村话机普及率达到85%；2013年行政村通话面达100%；农话入户率达75%。
电子政务及公共信息网络工程：连接邵阳公众网和邵阳信息港、企业信息网络，有效开发信息资源。
广播电视覆盖工程：以建设卫星收转站为主、多种技术手段并用，提高广播电视覆盖率和有线电视入户率，到2013年入户率要达到80%。
5、创造优美的生态环境体系
加快实施退耕还林还草、天然林保护、生态环境综合等工程，有效遏制人为因素造成的水土流失，切实搞好天然林和水资源的保护，加大城市污染治理力度。发展生态农业，减轻农村污染。同时，结合生态环境建设，搞好以发展沼气、小水电，推广应用节柴节煤灶为主要内容的农村能源建设。
天然林保护及生态公益林管护工程：实行森林分类经营，以天然林为重点，切实加强对生态公益林的管护。封山育林15万亩，天然林保护25万亩，长江防护林10万亩。
退耕还林还草工程：有计划、有步骤地实行以粮食代赈退耕还林还草，鼓励农民种树种草，努力实现生态、经济与社会效益的有机统一。2013年前，退耕地造林4.5万亩，宜林荒地荒山造林5万亩。
城市治污工程：严格控制生活污水超标排放，工业企业“三废”达到国家排放标准，建设好城市垃圾处理工程。
农村能源、薪柴替代工程。规划搞好中级电气化县建设、小水电开发和沼气工程，进一步保护生态环境，巩固退耕还林、封山育林成果，促进地方经济的发展。到2013年农村生活能源薪柴替代率达25%以上。
6、推进城市化进程
市区要按照建设“历史文化名城”、“商贸旅游城市”的发展方向和60平方公里、60万人口的规模定位，努力建成邵阳市的次中心城市。到2013年，全市城镇人口要达到41万人，城市化水平达到48%以上。
高起点制订规划。尽快完成市区30万人口城市中期规划和60万人口的远期规模的修编以及建制镇总体规划和详细规划的编制，城镇详规覆盖率达到建设用地的90%以上。突出把交通干线地带作为城镇发展的重要点轴，积极培育不同层次、不同规模的城镇，致力于形成以市区为中心，以邓家铺、湾头桥、邓元泰等中心镇为骨干，以其他小城镇为基础的城镇体系。
高标准建设中心城市。在2004年至2013年内，要按照建设邵阳市次中心城市的目标，完成拓城扩容、造绿提质和旧城改造三大任务。①拓城扩容。主要建设好环城路，完成庆丰东路、武强南路、水云路拓改工程，新建春光大桥接通省道S220线，形成一环路整体骨架。②造绿提质。搞好城市绿化、亮化、美化。环城路要按四板块、五条绿化带的标准建设，新建铜宝岩公园，搞好市区段资水河两岸的绿化、美化，建设沿河风光带。③旧城改造。坚持开发和保留旧城风貌的原则，加速旧城改造。要按照建设“历史文化名城”的目标，大力加强城市的文化、教育、卫生、体育和广播电视事业等配套设施建设。
高速度发展小城镇。坚持走乡镇工业小区，市场建设和城镇建设“三位一体”的路子，突出产业立镇，以交通骨干线为依托，重点建设好邓家铺、湾头桥、邓元泰等建制镇，形成1－3万人的规模。
7、培育地方特色产业
农业产业化：以建设农业强市为目标，到2008年在粮食总产量保持38万吨的基础上，农业增加值达到13.8亿元，农产品优质率达到65%以上，商品率达到80%。重点培育无病脐橙、铜鹅、生猪、中药材、奶牛等支柱产业。2008年无病毒脐橙开发面积达到8万亩，铜鹅出栏达200万羽，中药材开发面积达5万亩，生猪出栏达220万头，奶牛达到5000头。突出农产品加工环节，不断培育和壮大华宝食品等龙头企业，培育品牌，拓展市场。
工业产业化：以实现工业化为目标，调整优化工业结构。运用先进技术嫁接改造传统工业，发展有品牌优势的产业和企业。到2013年，要力争组建烽火集团、农产品加工等3－4个产值上亿元的企业（行业）集团，培植3－5家年产值达5000万元、利税过500万元的骨干企业，力争财政收入40%以上来自工业。同时要积极发展高新技术产业，采取“有限目标，重点突破”的方针，争取在新材料和医药生物技术领域培育一批新的经济增长点。重点开发“无机矿井工程材料”、“氨基酸套餐有机肥”等高新技术产品。
旅游产业化：瞄准把武冈建设成为湘西南风景旅游城市目标，加速把武冈市旅游资源优势转化为产业优势。以云山为重点，围绕“福地”做文章，突出宗教旅游和生态旅游，把云山建设成为集宗教、自然、文化、休闲、娱乐于一体的旅游胜地。市区要搞好法相岩景点建设和王城公园建设，发掘保护好历史文化遗产。同时注重“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素的协调发展，市内要建一座三星级以上宾馆，到2013年，全市旅游总收入要达到3.5亿元。
8、实施科教兴市工程
要着眼于科技与经济的紧密结合和国民素质的普遍提高，为开发提供增长的动力、技术和人才保障，推广先进适用技术。
智能化农业信息技术应用及科技示范工程：在乡镇和中心村建立计算机网络，通过计算机网络和科技示范积极推广农业新技术、新品种，提高农村科技水平和应用能力，促进农业增长方式的转变。
教育网络建设工程：2008年前完成校校通教育网络建设。
基础教育工程：继续加大基础教育投入，巩固“普九”成果，改善农村小学、初中办学条件，搞好中小学布局调整，提高高中入学率。
高等教育工程：2013年前以武冈市职业中专本部为基础，将职业中专、成人中专、武冈师范三校合并组建武冈职业技术学院。实现资源共享、优势互补，增加综合办学实力，为湘西开发培育高素质的实用人才。
卫生健康工程：建立县、乡、村三级防保网络，着力改善城乡卫生条件，努力消灭传染病，控制地方病，实现人人享有初级卫生保健服务。建立和完善医疗救治和疾病预防控制体系。
文化设施工程：弘扬民族优秀文化，重视民族民间文化的保护、发掘和整理，加强对历史遗迹和文物的保护，发展文化产业，建好图书馆、文化馆。
9、加大扶贫开发力度
坚持开发式扶贫的方针，建立多渠道投入、全社会参与的扶贫开发新机制，开发的重点是：包括基本农田建设、四通工程（通电、通广播电视、通公路、通电话）、“生命工程”、教育卫生工程在内的基础设施建设；以退耕还林还草、荒山荒地绿化、天然林保护、小流域综合治理和农村能源建设为主要内容的生态环境建设；发展反季节种植业、松竹业、果蔬业、药材业等特色产业，发展畜产品、果品、药材等深加工龙头企业，大力推进农业产业化。到2013年所有农村贫困人口解决温饱，彻底消除贫困人口。
（五）政策措施
1、千方百计增加投入
（1）加大财政转移支付力度。请求国家将武冈市与湖南省2001年其他3个“费改税”试点县市一视同仁地享受中央财政对试点县市的转移支付资金补贴，同时针对因实施“费改税”所造成的巨大的财政缺口，在转移支付资金安排上给予政策重点照顾。（2）加大投入。近期五年内全社会固定资产投入要达到50亿元。主要集中在改善基础设施条件，促进“三化”进程等方面。（3）拓宽融资渠道。一是立足项目争投入。继续实施项目带动战略；二是招商引资赢投入。不管是内资还是外资，争取“引得进、留得住”。三是集聚民资促投入。引导群众，开展创业，采取入股、参股、独资、合资等方式，积聚资本，参与改制，投身开发，办厂置业。四是融通银资扩收入。加强诚信教育，加强金融维权力度，促进银行部门扩大对地方投入的运作空间，加大对地方经济发展的支持力度。五是整合资源转投入。将闲置的原乡镇所在地、学校、企业厂房等政府有形资产，采取拍卖、租赁、抵押等方式，加快处置，转为流动资产，投入各项建设。（4）加大扶贫开发力度。根据当前武冈市农村尚有11.4万贫困人口的现状，一方面要积极筹措资金解决贫困地区群众生产生活条件，主要包括通路、通电和解决人畜饮水问题。另一方面扭转过去的输血式扶贫方式，采取开发式扶贫的方针，引导贫困地区群众自力更生、自主开发，在争取国家政策扶持下建立多渠道投入、全社会参与的扶贫开发新机制。
2、进一步扩大开放
全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，严格执行市委市政府制定的发展外向型经济的优惠政策和规定，为吸引外来投资，在土地利用、矿产及其它资源开发、税收等方面给予优惠政策、加强横向经济协作，进一步协调好同周边地的关系，共同发展、共同繁荣。
3、大力开发人才资源
制定有利于培育人才、留住人才、吸引人才、鼓励人才创业的政策。依托重大建设项目，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才支持大湘西开发。争取上级建立艰苦边远地区津贴制度，提高机关和事业单位工资水平。改革户籍制度，允许前来投资经营和参加开发的其他地区居民参入现籍或保留原籍户口，鼓励农村富余劳动力合理转移和流动，加强对公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。
4、进一步改革创新
要把体制创新、机制创新和技术创新作为开发的根本措施。深化体制改革，突出抓好所有制结构调整，大力发展非公有制经济，形成多种经济成分共同发展的格局。调整经济结构，大力发展二、三产业，培育形成一批特色支持产业，加快科技进步，抓好传统产业的改造升级。
5、进一步更新观念。以“三个代表”为宗旨，以“三个有利于”为标准，胆子要大一些，思想解放一些，思路开阔一些，头脑灵活一些，决策果断一些。认真贯彻省委、省政府将要出台的《关于加快湘西地区发展的若干政策措施》，结合本市实际，借鉴江浙等发达地区经验，鼓实劲、干实事、求实效。增强加快发展观念、市场运作观念和对外开放观念，用经济手段管理经济，把主要工作精力放在市场培育、环境改善、政策落实、信息引导上，减少不必要的行政干预。要突破传统思维，大胆探索新的开发思路。在开发主体上，要由国家输血型外源开发转向自我造血型内源开发，坚决克服“等、靠、要”的依赖思路，在开发机制上要由资源依托型转向市场导向型发展；在开发重点上，要由培育比较优势转向培育竞争优势。
6、切实加强领导
一是成立领导机构，组建精干班子，确保开发顺利进行。二是制定实施方案，编制好开发的总体规划和专项规划。三是加强督促检查，确保各项工作的落实。
[武冈市统计局 黄光伟 供稿]
